國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)思

石建華

（國有高臺縣三益渠林場，甘肅張掖 734300）

林業(yè)作為國家的一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展，還起到維護生態(tài)平衡的作用，直接關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，對保障人們的正常生活有十分重要的作用。實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮國有林場的社會效益和生態(tài)效益。

1 國有林場進(jìn)行改革的重要性

國有林場作為經(jīng)營森林資源的重要事業(yè)單位，其主要目的就是培養(yǎng)森林及植被，增加森林資源的總量，提高質(zhì)量，發(fā)揮林場的社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。黨中央和國務(wù)院也下發(fā)了諸多有關(guān)國有林場改革的文件，如《關(guān)于印發(fā)＜國有林場改革方案＞和＜國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見＞的通知》以及《國有林場改革方案》等，充分體現(xiàn)了國有林場改革的重要性。國有林場雖然有較豐富的改革理論基礎(chǔ)，卻缺乏改革經(jīng)驗，所以，就需要國有林場加強重視改革，認(rèn)識到改革的重要性，從而實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 制約國有林場可持續(xù)性發(fā)展的主要因素

2.1 外部環(huán)境因素

第一，社會因素。國有林場不僅要肩負(fù)自身的傳統(tǒng)功能，還需要承擔(dān)社會職能及政府職能，這就增加了林場的負(fù)擔(dān)。部分林場存在比較巨大的歷史債務(wù)，造成國有林場面臨嚴(yán)峻的財務(wù)困難，極大地制約國有林場的正常運行。第二，政策因素。國有林場會受到國家政策比較嚴(yán)密的控制，不能結(jié)合林場的實際情況及市場需求進(jìn)行采伐，造成投資無法迅速回收。同時，有關(guān)林業(yè)投資融資、林地補償及林業(yè)稅負(fù)等方面的政策都存在不同的缺陷，這就制約了國有林場的健康發(fā)展。第三，自然因素。國有林場通常都是建立在“人跡罕至”的區(qū)域，這些區(qū)域不僅交通條件差，經(jīng)濟較落后，自然環(huán)境也比較惡劣，甚至有部分林場缺乏基本的生活設(shè)施，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

2.2 內(nèi)部條件因素

第一，產(chǎn)業(yè)因素。目前我國大部分的國有林場經(jīng)營規(guī)模都比較小，主要是因為在建立林場時，受到了人為切割，縮減了林場的經(jīng)營面積，從而無法實現(xiàn)規(guī)模效益。同時，部分國有林場還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，經(jīng)營項目較少，致使經(jīng)濟收入較少。第二，投入因素。由于國有林場長期缺乏投資，甚至還背負(fù)比較沉重的債務(wù)，必然會制約林場的發(fā)展。再加上多數(shù)林場的林木資源較少，林木質(zhì)量也較差，就導(dǎo)致林場生產(chǎn)的產(chǎn)品無法獲得令人滿意的回報，影響林場的經(jīng)濟收入。

2.3 管理機制因素

第一，經(jīng)營機制因素。通過觀察我國國有林場的用人機制，可以發(fā)現(xiàn)存在普遍僵化的問題，沒有徹底地消除傳統(tǒng)的“鐵飯碗”及“大鍋飯”制度，造成林場工作人員缺乏流動性、職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能都比較差。第二，管理體制因素。林場的內(nèi)部管理制度比較落后，不能起到保護森林資源的作用，尤其是沒有合理地分配林場資源，易出現(xiàn)不必要的浪費。

3 國有林場改革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

3.1 制定長遠(yuǎn)的林場生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)

國有林場不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，還要實現(xiàn)社會效益及生態(tài)效益，這就需要林場制定長遠(yuǎn)的生態(tài)規(guī)劃。尤其是國有林場要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)資源開發(fā)方式，不能只通過開發(fā)林木資源的方式獲得經(jīng)濟效益，而需要全面合理的規(guī)劃，開發(fā)多樣性的盈利方式，才能使國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，國有林場有豐富的綠色資源和土地資源，需要國有林場能深度開發(fā)這一部分資源，通過建立生態(tài)養(yǎng)殖的方式，培育一些高價值的動植物，能有效整合農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及林業(yè)資源，提高林場動植物的豐富性，從而提高國有林場的經(jīng)濟效益。還可以避免出現(xiàn)林場資源浪費的問題，最大限度地發(fā)揮林場資源的作用。并可以豐富林場的物種資源，改善林場的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而大幅增強生態(tài)效益。同時，現(xiàn)代人們十分重視“綠色環(huán)保”，林場就能夠充分發(fā)揮綠色生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢，建立自己的獨特品牌，能有效調(diào)整林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立多樣化的生態(tài)經(jīng)濟項目。需要注意的是，國有林場不能忘記自身的“本職工作”，就是注重保護林場的林地資源。所以，在養(yǎng)殖動植物時，要盡可能地選擇本土化物種，避免損害林場資源。尤其是對養(yǎng)殖的動物，保證其不會損害林業(yè)資源，才能保證林場資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 構(gòu)建科學(xué)合理的林場管理體系

為了能促進(jìn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林場的有效改革，需要構(gòu)建科學(xué)合理的林場管理制度，才能更好的開展相關(guān)工作。首先，林場需要建立科學(xué)合理的管理制度，促進(jìn)林場的整體發(fā)展。特別是要加強林場人力資源的管理工作，提高林場工作人員的福利待遇，就能更好地吸引高素質(zhì)人才就業(yè)。其次，對林場員工加強考核工作，每年都要對他們進(jìn)行審核，檢查他們的職業(yè)技能及專業(yè)素質(zhì)，若審核不通過，則要對其進(jìn)行深入培訓(xùn)，只有通過審核才能恢復(fù)原崗位工作。最后，建立相應(yīng)的獎懲制度，獎勵工作認(rèn)真、表現(xiàn)良好的員工，懲罰一些未完成工作任務(wù)，工作態(tài)度較差的員工。這就能進(jìn)一步調(diào)動林場員工的工作積極性，增強他們的責(zé)任心。所以，林場只有構(gòu)建科學(xué)合理的管理制度，才能實現(xiàn)林場改革，實現(xiàn)林場的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度

為了實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要有充足的財力支持，要構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，使每一筆資金都可以用到“刀刃上”。雖然國家會對林場提供資金補助，緩解林場的財務(wù)困境，但這筆資金畢竟有限，需要對其進(jìn)行合理的分配，最大化發(fā)揮資金的作用。所以，林場還需要建立專門的財務(wù)系統(tǒng)，由專業(yè)人員制定財政預(yù)算，合理地分配每一筆資金，并要明確每一筆資金的來源和去向，才能保障林場員工的工資福利不受影響，并為開展林場改革活動提供重要的資金支持，從而促進(jìn)林場的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.4 國有林場的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

國有林場想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要注重培養(yǎng)森林資源，尤其是提高其造林及育林的能力，加強經(jīng)營和管理森林資源，避免森林資源受到外界因素的影響，這也是黨和人民交付給林場的主要任務(wù)。所以，國有林場在進(jìn)行改革時，需要圍繞“建設(shè)生態(tài)”及“維護生態(tài)”的目標(biāo)進(jìn)行，改善我國生態(tài)環(huán)境，提高我國人民的生活質(zhì)量。并且，要注重建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)資源，加強保護林業(yè)資源，避免出現(xiàn)濫砍亂伐，要合理地規(guī)劃林業(yè)資源，才可以增強林業(yè)資源的質(zhì)量[6]。第一，加強森林防火，避免出現(xiàn)重大火災(zāi)事故；第二，提高執(zhí)法力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫采濫伐的問題；第三，做好病蟲害的防治工作，加強檢疫苗木工作；第四，加強對周圍居民的宣傳工作，提高人們對野生動植物的保護意識。

4 結(jié)語

總之，我國自然生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)峻，極大地影響了人們的生活質(zhì)量。森林資源作為一種可在生資源，對維護水土平衡、改善生態(tài)環(huán)境及涵養(yǎng)水源等方面有極其關(guān)鍵的作用，需要國有林場加強造林綠化，重視培育森林資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，還要加強完善管理機制，積極地創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的方式，從而最大化地發(fā)揮國有林場的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益，不僅要促進(jìn)我國的經(jīng)濟效益增長，還要發(fā)揮維護生態(tài)環(huán)境的作用。