新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育及其創(chuàng)新路徑探討

劉彥清

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北承德 068450）

在林業(yè)改革創(chuàng)新的時(shí)代背景下，隨著集體林權(quán)制度的實(shí)施，新型農(nóng)業(yè)中林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了一定的改變，逐漸形成了以林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)為主的多種類型經(jīng)營(yíng)主體共存的格局。隨著多種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展中也逐漸凸顯出一定的問題，如何有效引導(dǎo)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體高效快速發(fā)展，成為了當(dāng)前生態(tài)林業(yè)建設(shè)中亟需解決的問題。基于此，主要詳細(xì)分析和探討了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育和創(chuàng)新路徑，旨在為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育創(chuàng)新提供參考依據(jù)，有效助推林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中存在的三農(nóng)問題，為我國(guó)綜合國(guó)力的提升提供有效的保障。

1 新型農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體概述

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中較為重要的組成部分。新型是指打破了傳統(tǒng)模式中固有的格局，不再以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)了改革和創(chuàng)新[1]。林業(yè)經(jīng)營(yíng)所涵蓋的范圍較廣，既包含林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷售的過程，又包含生產(chǎn)性的服務(wù)[2]。主體是指事物的屬性，關(guān)系及承擔(dān)者和載體。綜合以上，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是指作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承擔(dān)者，廣大的林農(nóng)基于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過政府的引導(dǎo)或自發(fā)處于對(duì)共同利益的維護(hù)，組合開展林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的總稱。

集體林權(quán)制度的改革實(shí)施在一定程度上調(diào)動(dòng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，積極參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)。但在分散經(jīng)營(yíng)過程中，逐漸凸顯經(jīng)營(yíng)問題，為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，通過探索新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，在現(xiàn)階段逐漸形成了以林業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)多種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的格局。

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展影響了新型農(nóng)業(yè)，（1）新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不僅促進(jìn)了林地合理的流轉(zhuǎn)，還提升了整體生產(chǎn)要素，解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中政府、林業(yè)部門及農(nóng)戶等多個(gè)方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明確劃分[3]。（2）促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)增收。通過合作模式引導(dǎo)林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)林地，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、種植養(yǎng)殖及采集加工等多種項(xiàng)目，不僅提升了林地的綜合利用率，有效解決林業(yè)生產(chǎn)中動(dòng)力不足的問題。此外，在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中還加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，在一定程度上降低了交易程度，有效提升了農(nóng)業(yè)增收。（3）助推了林業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中，以自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基本原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化服務(wù)和集約化生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，為現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中各類型優(yōu)劣勢(shì)分析對(duì)比

通過實(shí)踐得知林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶都具備各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的問題，主要如下。

2.1 林業(yè)合作社

民主管理形式是林業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中所采用管理方式，不改變產(chǎn)權(quán)，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，是按照規(guī)?；姆绞?，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，更好地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，提升林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和林地產(chǎn)出率，降低林產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和流通成本，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。但在林業(yè)合作社發(fā)展過程中還存在一定的問題，如帶動(dòng)性不足、示范效應(yīng)不夠及政策力度不足等。

2.2 龍頭企業(yè)

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，龍頭企業(yè)可起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，樹立自己的品牌，且具有一定的創(chuàng)新性[4]。但龍頭企業(yè)發(fā)展過程還存在部分問題，即無法和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效結(jié)合，和農(nóng)民間存在一定的矛盾，易引發(fā)群體性事件，在一定程度上增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶屬于家庭經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)戶，一般以戶為單位專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定優(yōu)勢(shì)，如能滿足市場(chǎng)的需求，具備一定的專業(yè)性，并能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，在一定程度上為林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化提供了強(qiáng)有力的保障。但專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理還存在一定的不足，如承包合同管理不完善，會(huì)制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

3 新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與創(chuàng)新路徑分析

林業(yè)專業(yè)合作組織無論是在林業(yè)發(fā)展還是在科技推廣中都有非常關(guān)鍵的作用，不僅能充分貫徹落實(shí)林業(yè)惠農(nóng)政策，還能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民增收及生態(tài)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展都有關(guān)鍵作用。在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與創(chuàng)新過程中，要促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，通過各項(xiàng)政策對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織給予資金和政策上的強(qiáng)有力支持[5]。

3.1 強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與創(chuàng)新過程中，要加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，具體主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：首先，加強(qiáng)建設(shè)林區(qū)的生產(chǎn)性林道，針交通不便及路網(wǎng)不完善的山區(qū)要建設(shè)林道。其次，建立山區(qū)林區(qū)蓄水池，完善林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施鋪展到每一個(gè)林農(nóng)家庭。最后，構(gòu)建完善的林區(qū)信息化平臺(tái)，以平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高林業(yè)生產(chǎn)的效率，進(jìn)而持續(xù)不斷地推動(dòng)林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2 加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和創(chuàng)新中，要加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。一方面，加強(qiáng)支持林業(yè)專業(yè)合作組織，使其在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮自身的價(jià)值和作用，為其提供低成本和全方位的服務(wù)體系；另一方面，引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織參與公益性的服務(wù)活動(dòng)，通過政府補(bǔ)助、招投標(biāo)及定向委托等方式為其開展病蟲害防治等基礎(chǔ)性服務(wù)，加強(qiáng)管理經(jīng)營(yíng)主體，提升合作社管理水平，為林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 加大政府金融扶持力度

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與創(chuàng)新過程中，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的扶持政策，不斷完善現(xiàn)有的林業(yè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼制度。此外，構(gòu)建合作組織誠(chéng)信制度，針對(duì)資信較好和實(shí)力較強(qiáng)的林區(qū)認(rèn)證金融機(jī)構(gòu)守信額度，并進(jìn)一步落實(shí)林權(quán)抵押貸款的政策制度。此外，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中納入一定的民間資金，并在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中進(jìn)一步落實(shí)森林保險(xiǎn)政策，加大政府金融扶持的力度。

3.4 完善新型農(nóng)業(yè)林區(qū)承包政策

一方面，要不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，合理合法保障農(nóng)民自身權(quán)益。另一方面，要強(qiáng)化調(diào)節(jié)仲裁力度，解決林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題。在此過程中，可通過建設(shè)林權(quán)檔案信息化，將糾紛問題納入社會(huì)治安及治理的考評(píng)體系中，通過這樣的方式借助鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)和縣市仲裁的力量，完善林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)整仲裁工作體系[6-7]。此外，要加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)力度，加快流轉(zhuǎn)信息處理、合同簽訂指導(dǎo)及利益協(xié)調(diào)等標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

3.5 改革登記管理辦法

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與創(chuàng)新過程中，要有效提高林業(yè)專業(yè)合作組織的準(zhǔn)入門檻，采取便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一及寬進(jìn)嚴(yán)管的原則強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，維持良好的市場(chǎng)秩序。一方面，可適當(dāng)放寬注冊(cè)資本的登記條件，放低對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的額度要求。另一方面，將每一年的年檢制度改為年度報(bào)告制度。此外，為了方便林業(yè)專業(yè)合作組織注冊(cè)登記，可適當(dāng)放寬林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件。可將林業(yè)專業(yè)合作組織的實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳等級(jí)制度，有效降低注冊(cè)資本。通過加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，加大政策扶持和資金投入力度解決實(shí)踐中存在的問題，助推新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的和諧和穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，也為林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。