山東省農作物種子生產經營許可管理現狀、問題及建議

王京京 毛瑞喜 李宗豫 史后蕊 郎麗娜

（山東省種子管理總站，濟南 250100）

“種子是農業(yè)的‘芯片’，耕地是糧食生產的‘命根子’，只有把這兩個要害抓住了，才能從基礎上根本上確保國家糧食安全[1]?！狈N子是特殊的、最基本的農業(yè)生產資料，是實現農業(yè)增產的重要因素，在農業(yè)生產中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。我國實行種子生產經營許可制度，農作物種子生產經營許可證是種子企業(yè)從事生產經營活動、種子產品進入市場的資質門檻，加強農作物種子生產經營許可管理、規(guī)范農作物種子生產經營秩序意義重大。

山東省是農業(yè)大省和種業(yè)大省，常年農作物種植面積為1066.67 萬hm2左右，糧、棉、油、菜等用種量約18 億kg，用種面積、持證種子企業(yè)數量等指標一直位居全國前列。近年來，隨著改革的不斷深入，農作物種子生產經營許可管理出現了一些新變化、新問題，本文針對山東省農作物種子生產經營許可管理現狀進行分析，并提出對策建議。

1 農作物種子生產經營許可管理現狀

1.1 許可審批和監(jiān)管分離，許可審批部門發(fā)生改變2018 年年底以來，按照推行相對集中行政許可權改革要求，山東省各市、縣（區(qū)）陸續(xù)組建了行政審批服務局，并將許可事項劃轉到行政審批服務局集中實施。對于審管分離的行政許可事項，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則強化事中事后監(jiān)管[2]。

目前，除省級外，大部分市、縣（區(qū)）級的種子生產經營許可審批職能已完成劃轉，農作物種子生產經營許可證A（育繁推一體化）、B（主要農作物雜交種子）證核發(fā)和E（進出口）、F（外商投資）、G（轉基因棉花）證的審核由省級負責，C（主要農作物常規(guī)種子）、D（非主要農作物種子）證核發(fā)由少部分市級和大部分縣（區(qū)）級負責，A、B 證的審核由縣（區(qū)）級負責，具體業(yè)務進駐各級政務服務大廳。

1.2 持證種子企業(yè)數量快速增加全省持種子生產經營許可證企業(yè)數量快速增加，由2016 年底的286 家增加到2020 年底的625 家，許可證736 個，其中A 證9 個，B 證63 個，C 證171 個，B、C 證2 個，D 證421 個，C、D 證37 個，E 證20 個，F 證3 個，E、F 證1 個，G 證9 個。

1.3 制度體系更加完善改革后，各級許可審批部門高度重視農作物種子生產經營許可審批服務工作，制定了工作規(guī)范、審查委員會制度、勘驗評審制度、檔案管理規(guī)定等審批服務制度；編制了《農作物種子生產經營許可辦事指南》，完善了辦理依據、受理條件、申請材料、辦理流程、審批流程、承諾時限等，并在網上同步公布；明確了審核、審批人員和崗位職責；提出了“一次性告知”要求，并設置了監(jiān)督舉報電話和投訴窗口；落實信息公開規(guī)定，實行審批結果網上公示。

1.4 程序更加規(guī)范各級行政許可審批部門嚴格按照相關法律法規(guī)和簡政放權的有關要求實施農作物種子生產經營許可審批，實行分級審核、核發(fā)，審閱材料、現場核實、專家評審、整改、行文、公示等程序更加規(guī)范。目前，省、市、縣政務服務系統(tǒng)與農業(yè)農村部農作物種子生產經營許可系統(tǒng)同時運行，全部使用農業(yè)農村部統(tǒng)一印制的空白許可證，全部通過系統(tǒng)發(fā)證，農作物種子生產經營許可信息與實際審批核發(fā)信息一致。

1.5 審批效率進一步提高各級許可審批部門不斷創(chuàng)新政務服務改革措施，審批服務效率得到進一步提高。全面推行“互聯(lián)網+電子政務”以及“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，深化“不見面審批”標準化建設；進一步簡化申報材料、壓縮審批時限，營業(yè)執(zhí)照復印件、公司章程等材料通過部門間數據共享查詢獲取，無需申請者提供，大部分許可審批部門將法定20 個工作日壓縮到5～14 個工作日，審批效率和企業(yè)滿意度得到進一步提高；探索推進實施守信激勵和失信懲戒機制，信用良好企業(yè)可享受“綠色通道”等政策。

2 存在問題

2.1 許可審批條件把握尺度不一致許可審批職能劃轉后，部分市、縣（區(qū)）行政審批服務局對農作物種子許可審批業(yè)務尚不熟悉，種子相關專業(yè)水平較低，對執(zhí)行法規(guī)存在理解偏差，存在對審批條件把握不夠嚴格，降低條件發(fā)放許可證行為。例如在品種要求、設施設備、人員等方面存在降低門檻的現象，出現了房產在個人名下，經營登記類蔬菜作物沒有登記品種，現場考察時沒有仔細核實設施設備、人員是否為企業(yè)所有、設備能否正常使用、能否滿足相關需要，生產經營范圍和有效區(qū)域標注不規(guī)范，鮮食、爆裂玉米核發(fā)D 證等問題。

2.2 許可審批與監(jiān)管職能有待進一步理順受推行相對集中行政許可權改革和種業(yè)機構改革影響，種子許可審批、執(zhí)法、監(jiān)管職能被劃分到不同的部門，各部門之間的關系仍未完全理順，部門之間的溝通有待加強，少部分地區(qū)有出現短暫監(jiān)管空白的風險。

2.3 各級政務服務平臺、種子生產經營許可管理系統(tǒng)未實現無縫對接各級許可審批部門都通過各自政務服務平臺辦理許可審批業(yè)務，但農作物種子生產經營許可證必須通過農業(yè)農村部種子生產經營許可管理系統(tǒng)生成、打印，各級政務服務系統(tǒng)之間、政務服務系統(tǒng)與種子生產經營許可管理系統(tǒng)之間還未實現無縫對接，多個平臺同時運行，造成了企業(yè)多次申報或申報信息多次錄入等情況。

2.4 蔬菜等農作物種苗行政許可無法可依山東是農作物種苗大省，在蔬菜種苗、果樹、秧苗、種薯等非籽粒種子生產經營方面發(fā)展較快。目前，全省通過工商注冊蔬菜育苗企業(yè)360 余家，商品苗總量近50 億株，蔬菜種苗數量占蔬菜用種量的近20%，但多數蔬菜育苗企業(yè)因無相關法規(guī)依據沒有辦理農作物種苗生產經營許可證，種苗企業(yè)生產經營行為有待進一步規(guī)范。

3 建議

3.1 嚴格審批程序，確保依法依規(guī)許可在許可門檻逐步放松的情況下，各級許可審批管理部門要嚴把種子企業(yè)市場主體準入關，進一步健全完善行政許可審批工作相關制度，嚴格按照法定權限、法定時限、法定程序，對企業(yè)的設備、設施、品種及人員等條件進行審查并現場查驗，重點核查各類設施是否歸申請人所有、設備是否能正常運行、申請材料原件是否真實，依法依規(guī)做好農作物種子生產經營許可證審核、核發(fā)工作。

3.2 加強許可審批業(yè)務技能培訓，強化責任意識進一步加強對從事許可審批的各級工作人員及相關負責人的法律、法規(guī)和業(yè)務技術培訓，系統(tǒng)學習農作物種子生產經營許可審批方面的業(yè)務知識，重點掌握種子設備、設施、品種、人員等關鍵條件的審查要點，不斷提高業(yè)務能力，增強責任意識和服務意識，提高許可審批服務效能。

3.3 修訂完善《農作物種子生產經營許可管理辦法》現行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》中實施主體是農業(yè)農村主管部門，建議增加行政審批服務部門，明確許可審批部門與農業(yè)農村主管部門各自的審批、監(jiān)管職能，完善許可審批與監(jiān)督檢查機制；農業(yè)農村部161 號公告和農業(yè)部2019 年2 號令分別對《農作物種子生產經營許可管理辦法》的相關內容進行了修訂，但是部分許可審批部門對修訂后的設備設施自有產權或自有資產情況說明、種子生產基地檢疫情況說明及有關承諾出現了不同理解，建議進一步進行明確并增加現場考察細則，使現場考察更具有針對性；另建議簡化許可證變更的材料和流程，如取消許可證變更的審核環(huán)節(jié)、取消種子生產基地檢疫情況說明等。

3.4 盡快實現網上申報系統(tǒng)間的無縫對接盡快將國家、部、省、市、縣（區(qū)）各級政務服務平臺和農業(yè)農村部種子生產經營許可管理系統(tǒng)進行無縫對接，將審核和核發(fā)環(huán)節(jié)打通，為種子生產經營許可證全程“一網通辦”掃除技術障礙，為實現“企業(yè)僅一次申請”打下堅實基礎。

3.5 強化事中事后監(jiān)管，建立審管互動和信息雙向反饋機制明確行政審批服務局與農業(yè)農村主管部門的職責定位，厘清權責關系，嚴格落實監(jiān)管責任，突出加強事中事后監(jiān)管。建立審管互動和信息雙向反饋機制，行政審批服務局要及時將許可審批信息推送到農業(yè)農村主管部門和執(zhí)法機構，農業(yè)農村主管部門和執(zhí)法機構應關注種子企業(yè)經營條件的變化，跟蹤種子生產、種子質量、生產檔案、種子流向等各個環(huán)節(jié)，并及時將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到行政審批服務局，建立信息推送與接收跟蹤落實制度，確保審批和監(jiān)管無縫對接[2]。

3.6 盡快出臺農作物種苗生產經營管理辦法完善的種業(yè)發(fā)展政策和健全的法規(guī)體系是確保種業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，建議盡快出臺農作物種苗生產經營管理辦法，重點對種苗生產經營主體、種苗質量、全程可追溯、標簽標識等方面進行規(guī)范管理，培育一批種苗質量認證機構和優(yōu)質種苗生產經營品牌企業(yè)，選育推廣一批名優(yōu)種苗品種，推動蔬菜等種苗產業(yè)健康有序發(fā)展。