新要求下管制部門應(yīng)急管理工作落實思考

董海平

摘要：在民航空中交通管制工作中，需要對一些特情進(jìn)行處理，特情的發(fā)生會嚴(yán)重干擾到正常的空中交通管制工作的進(jìn)行，打亂了工作的進(jìn)程和秩序，空中交通運行中，特情的處理好壞直接關(guān)系到航空器上乘客的安危以及財產(chǎn)的損失，如果特情處理不得當(dāng)，可能會給民航部門帶來不良的影響，更甚的是會帶來不可想象的災(zāi)難。如何快速的對特情進(jìn)行果斷的決策，防止特情帶來的不良后果是特情控制的關(guān)鍵，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急能力的熟練程度、應(yīng)急演練等等應(yīng)急能力，都跟應(yīng)急管理有著密不可分的聯(lián)系，只有做好應(yīng)急管理，才能從根本上提升應(yīng)急能力，從而面對特情才能完善處理。本文就應(yīng)急管理這一議題展開了研究，并與當(dāng)前的對于應(yīng)急管理的新要求進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，提出了一些應(yīng)急操作中的建議。

關(guān)鍵詞：特情;新要求;應(yīng)急管理;思考

引言：在2018之前應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的兩大重要方面，但是隨著應(yīng)急管理工作的發(fā)展和應(yīng)急工作檢查中的一些問題，對應(yīng)急能力要求逐漸提高。2019年時，針對平時應(yīng)急管理能力的薄弱點，應(yīng)急管理檢查要求也擴(kuò)大到：應(yīng)急物資的狀況、應(yīng)急中的通信、應(yīng)急能力培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等。

1 管制部門應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

目前的應(yīng)急預(yù)案，是依照應(yīng)急預(yù)案的總則對應(yīng)急預(yù)案的具體分類進(jìn)行詳細(xì)的要求，公共特情、管制特情、氣象特情等等專門的特別分類都作出具體詳細(xì)的應(yīng)急流程，整體預(yù)案簡潔明了。

1.2 應(yīng)急演練現(xiàn)狀

公共特情演練、業(yè)務(wù)聯(lián)合特情演練、各個專業(yè)特情演練是管制部門目前演練的重點。公共特情演練的規(guī)模較大需要空管站整體人員參與，由管制部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排，一年進(jìn)行一到兩次。

1.3 應(yīng)急管理其他方面

應(yīng)急管理的其他方面包括了應(yīng)急物資、應(yīng)急聯(lián)系通信、應(yīng)急預(yù)案評估、應(yīng)急培訓(xùn)。應(yīng)急物資指有關(guān)消防物資、辦公室的安防、技保部門的應(yīng)急通導(dǎo)設(shè)備，一年一次清理。應(yīng)急聯(lián)系通信，主要分成內(nèi)部和外部，根據(jù)具體要求每年進(jìn)行檢查確認(rèn)或者改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案評估是指應(yīng)急預(yù)案的目錄，對具體每個應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重性質(zhì)、后果以及負(fù)責(zé)方等進(jìn)行的規(guī)定。應(yīng)急培訓(xùn)，對于應(yīng)急各方面知識的學(xué)習(xí)。

1.4 存在問題及原因分析

現(xiàn)在應(yīng)急管理方面，有三大問題需要重點解決：一應(yīng)急培訓(xùn)時，關(guān)于學(xué)習(xí)的資料以及案例都很少，沒有專業(yè)的應(yīng)急資料提供。二應(yīng)急演練的桌面推演過于單一，達(dá)不到預(yù)期效果。三各個部門的記錄管理不一，管理混亂不規(guī)范，需要進(jìn)行查找時很難。

綜合以上幾點，可以看出我國民航在應(yīng)急管理方面目前只能說具有應(yīng)急管理這項內(nèi)容，但是關(guān)于應(yīng)急管理的內(nèi)容深度、廣度以及質(zhì)量都不高，具有以下幾點原因：一應(yīng)急管理檢查方面的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)理解不一。二空管內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)定，在實施應(yīng)急管理時標(biāo)準(zhǔn)不一。三缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急管理經(jīng)驗不夠以及對于對應(yīng)急管理管理力度不夠。

2 落實措施建議

現(xiàn)行的應(yīng)急管理方式已經(jīng)滿足不了新的應(yīng)急需求，總體上需要進(jìn)行改革還有調(diào)整。

2.1 應(yīng)急預(yù)案管理模式需要調(diào)整

管制部門應(yīng)急預(yù)案體系：站級、部室級、科室級。應(yīng)急預(yù)案體系需要進(jìn)行預(yù)案的模式改革，站級預(yù)案運行由綜合部門負(fù)責(zé)，部室級和科室級的預(yù)案運行由三個單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。但是在應(yīng)急預(yù)案的管理中，很明顯的發(fā)現(xiàn)三個單位對于自己專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案關(guān)注度相當(dāng)高，對其他專業(yè)的基本無關(guān)注，因此他們對于本部門的應(yīng)急預(yù)案手冊也是關(guān)注極高，對于綜合部門印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案手冊并不是十分關(guān)注，所以建議將綜合部門的應(yīng)急預(yù)案手冊納入到各單位的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案手冊。對于應(yīng)急預(yù)案手冊的審定、發(fā)布、修訂，建議按QSMS的文件進(jìn)行。

2.2 三個層級預(yù)案內(nèi)容需要界定和區(qū)分

關(guān)于預(yù)案內(nèi)容方面的界定對于預(yù)案的實施有一定的幫助，但是有一個難點是：同一特情在不同層級中如何進(jìn)行區(qū)別，保證不同層別的同一特情在內(nèi)容上要各自有各自的處理特點。而且在應(yīng)急預(yù)案改革方面，還需要借鑒一些其他改革方面的經(jīng)驗，才能作出實時性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。預(yù)案的內(nèi)容制定過程需要參與頂級部門的內(nèi)容制定，掌握頂層預(yù)案內(nèi)容的要求以及合作口，這樣在空管站進(jìn)行緊急預(yù)案內(nèi)容制定時才夠精準(zhǔn)全面，在三個不同級別的緊急預(yù)案手冊的質(zhì)量上提高，進(jìn)行實際的制定過程中還應(yīng)當(dāng)與空管站的具體實情進(jìn)行參考，綜合制定，當(dāng)緊急預(yù)案內(nèi)容在實施時才更具有效果。

2.3 應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評估實現(xiàn)形式建議

國內(nèi)外很多專家對于應(yīng)急預(yù)案的研究都非常的專業(yè)，涉及了很多學(xué)科、算法，專業(yè)性極強(qiáng)，進(jìn)行緊急預(yù)案的評估還需要求助于專業(yè)的團(tuán)隊。目前，緊急預(yù)案管理在實施中可以分成安全和應(yīng)急管理兩項。安全管理是應(yīng)急管理的前面階段，兩個管理是相輔相成的，可以視為一個整體系統(tǒng)。

2.4 應(yīng)急培訓(xùn)需要借助上級力量

目前，管制部門的應(yīng)急培訓(xùn)是對應(yīng)急規(guī)章及應(yīng)急手冊的學(xué)習(xí)，無法滿足8～12學(xué)時的要求。空管站的培訓(xùn)無法達(dá)到專業(yè)水平，所以如果要求學(xué)員達(dá)到規(guī)定要求的時長，就需要進(jìn)行外派學(xué)習(xí)或者進(jìn)行專業(yè)的網(wǎng)課學(xué)習(xí)，在不同的形式學(xué)習(xí)中加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警的知識掌握度。也可以邀請專家來各管制單位進(jìn)行專門的培訓(xùn)指導(dǎo)，更加有利于學(xué)習(xí)效果。

2.5 應(yīng)急演練形式需要多樣化

以管制部門目前人員數(shù)量來說，無法滿足《空管系統(tǒng)安全運行應(yīng)急預(yù)案編制與演練指南》中應(yīng)急演練成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組的要求，也無法滿足演練工作方案、演練腳本、演練評估方案、演練觀摩手冊，需要進(jìn)行篩選統(tǒng)一應(yīng)急演練相關(guān)的記錄，建議編制演練工作方案、演練腳本、演練記錄，并且將演練評估內(nèi)容和應(yīng)急演練總結(jié)加入演練記錄中即可。

考慮通過虛擬現(xiàn)實VR技術(shù)建立各類場景用于進(jìn)行應(yīng)急仿真模擬，以增強(qiáng)人員在特情出現(xiàn)的逼真體驗度，提高演練效果。

小結(jié)

隨著我國民航不斷的發(fā)展壯大，在應(yīng)急管理上也需要進(jìn)行新的改進(jìn)，而且目前隨著一系列有關(guān)應(yīng)急管理的新規(guī)章的規(guī)定，對整個民航系統(tǒng)的應(yīng)急管理起到了規(guī)范性作用，對應(yīng)急能力的提高有了更高的要求，具有很大的進(jìn)步和改革。我國民航管制部門的應(yīng)急管理形式需要進(jìn)行改變是民航發(fā)展的需要，如何在現(xiàn)在的民航發(fā)展速度下，以最佳的方式提升空管站應(yīng)急能力，到達(dá)新的應(yīng)急管理規(guī)范要求，還需要在實踐中不斷摸索。

參考文獻(xiàn)

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