新時(shí)代基層減負(fù)的作用路徑

羅嗣威

摘要：基層位于縱向行政體系與橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的交接部，基層行政效率的狀況直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。在全面深化改革背景下，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化成為國家治理的重要課題，“基層減負(fù)”是基層治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容。本文將從實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的角度透視新時(shí)代基層減負(fù)的作用路徑，推動(dòng)新時(shí)代基層減負(fù)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：基層減負(fù) 認(rèn)識(shí)與實(shí)踐 全面深化改革 基層治理現(xiàn)代化

基層減負(fù)本質(zhì)上是要消除形式主義和官僚主義根深蒂固的影響。辯證唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，“理論的對(duì)立本身的解決，只有通過實(shí)踐方式，只有借助于人的實(shí)踐力量，才是可能的;因此，這種對(duì)立的解決絕對(duì)不只是認(rèn)識(shí)的任務(wù)，而是現(xiàn)實(shí)生活的任務(wù)?！盵1]新時(shí)代基層減負(fù)的作用路徑，即從實(shí)踐層面落實(shí)一系列減負(fù)舉措，破除認(rèn)識(shí)層面的部分消極內(nèi)容的惡劣影響，再最終落回到政治實(shí)踐層面上來。

一、實(shí)踐—認(rèn)識(shí)：減負(fù)實(shí)踐帶來觀念轉(zhuǎn)變

在實(shí)踐層面，減負(fù)實(shí)踐要經(jīng)歷四個(gè)“優(yōu)化”的階段：從“人”的優(yōu)化，到基層的優(yōu)化，再到基層以上各層級(jí)的優(yōu)化，最后是政治體系的優(yōu)化。當(dāng)這四個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)后，認(rèn)識(shí)層面的革新就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.起始階段：減輕人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)單個(gè)成員工作熱情

基層減負(fù)，首先要減“人”的負(fù)。第一方面是“減負(fù)”?！皽p負(fù)”就是減輕負(fù)擔(dān)，讓基層人員有更多精力放在實(shí)務(wù)上，避免被無意義的“形式”上的繁務(wù)分散時(shí)間和精力;第二方面是“減壓”。上級(jí)檢查多督查多考核多，導(dǎo)致基層人員始終要“提心吊膽”應(yīng)付檢查?！皽p壓”就是改變這種偏離本義的壓力傳導(dǎo)方式，更好激發(fā)基層人員積極性和創(chuàng)造力;第三方面是“減縛”。過度問責(zé)導(dǎo)致基層人員不敢為、不作為。工作上“大膽創(chuàng)新”的成本與回報(bào)比例失調(diào)，稍有偏差就容易被“一票否決”，喪失成長進(jìn)步機(jī)會(huì)?！皽p縛”就是要破除束縛在基層人員身上的捆綁與鎖鏈，讓基層人員放開手腳，拋開顧慮，敢作為敢擔(dān)當(dāng)。

2.關(guān)鍵階段：解決基層困境，提高基層工作效益

解決當(dāng)前基層“重負(fù)”困境是基層減負(fù)的直接目的，也是實(shí)現(xiàn)“認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)變”這一根本目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于基層以扁平式的結(jié)構(gòu)為主，也就意味著每一個(gè)基層的“人”都直接參與一線的事務(wù)管理。沒有過多傳導(dǎo)層級(jí)，那么“人”的減負(fù)的效果也會(huì)很快體現(xiàn)出來。伴隨人的“解放”而出現(xiàn)的是基層整體面貌的改觀：人的“減負(fù)”帶來的務(wù)實(shí)傾向?qū)⑼苿?dòng)基層工作更加“脫虛向?qū)崱?，人的“減壓”帶來的積極性提高將最大限度促使基層活力的迸發(fā)，人的“減縛”帶來的敢作為敢擔(dān)當(dāng)將使得創(chuàng)新精神蔚然成風(fēng)。

3.整體推進(jìn)：傳導(dǎo)減負(fù)效能，實(shí)現(xiàn)政治體系優(yōu)化

在金字塔結(jié)構(gòu)的政治體系之中，基層所占比例是最高的，基層改革的實(shí)現(xiàn)所帶來的動(dòng)能也是最多的。這些動(dòng)力將會(huì)層層作用于上一級(jí)的組織，推動(dòng)各個(gè)層級(jí)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在傳導(dǎo)過程中，上級(jí)推動(dòng)基層減負(fù)的一系列政策措施制定落實(shí)，優(yōu)化了基層結(jié)構(gòu);而這種優(yōu)化又以人的優(yōu)化為起點(diǎn)，層層反饋給上級(jí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了各個(gè)層級(jí)的優(yōu)化和發(fā)展，從而互動(dòng)性地推動(dòng)了整個(gè)體系的整體優(yōu)化。

4.終點(diǎn)階段：優(yōu)化政治實(shí)踐，推動(dòng)認(rèn)識(shí)層面更新

政治體系的優(yōu)化實(shí)際上就是治理體系的現(xiàn)代化。而這種現(xiàn)代化所追求的高效、精簡、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新等要素與固有的形式主義、官僚主義等等一些舊有的、消極的思想認(rèn)識(shí)是相排斥的。基層減負(fù)所帶來的效益越高，對(duì)治理體系現(xiàn)代化的作用越明顯，就越能夠促進(jìn)認(rèn)識(shí)層面的革新，那么“基層重負(fù)”的本質(zhì)：形式主義、官僚主義等消極思想的生存空間就會(huì)越少，直至被逐漸擠壓至無形。這也就是減負(fù)實(shí)踐所要達(dá)到的根本目的：通過解決實(shí)踐層面上的問題，推動(dòng)認(rèn)識(shí)層面的更新。

二、認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐：思維更新推動(dòng)改革實(shí)踐

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的產(chǎn)物，而認(rèn)識(shí)的目的就在于回歸實(shí)踐，改造客觀世界?！靶碌纳鐣?huì)思想……一經(jīng)產(chǎn)生，就會(huì)成為促進(jìn)就解決社會(huì)物質(zhì)生活的發(fā)展所提出的新任務(wù)、促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)的最重大的力量。”[2]新的思想觀念具有舊事物所不能比擬的優(yōu)勢，對(duì)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)起到新的促進(jìn)作用。

1.思維層面的更新對(duì)于改革政策制定有重要意義

政策的制定屬于改革的先前環(huán)節(jié)。政策制定雖然頂層設(shè)計(jì)層面的任務(wù)，但與基礎(chǔ)層面是雙向互動(dòng)、相互支持的。一是對(duì)頂層而言，要求制度的設(shè)計(jì)者擁有較高的政治智慧，全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地考慮問題。前面談到，減負(fù)帶來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)“層層反饋給上級(jí)結(jié)構(gòu)，從而互動(dòng)性地推動(dòng)了整個(gè)體系的整體優(yōu)化”，也就是說減負(fù)帶來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)層面的觀念優(yōu)化，對(duì)改革政策的制定起到促進(jìn)作用;二是對(duì)下層而言，要求基礎(chǔ)層面對(duì)政策制定提供強(qiáng)有力的智力支持?；鶎痈采w面積廣、創(chuàng)新主體多，最深入實(shí)踐，也最接近群眾，是制度創(chuàng)新最廣袤的土壤。在觀念更新的影響下，廣大基層成為制度創(chuàng)新最活躍的源泉，為上層決策提供源源不斷智力支持。

2.思維層面的更新對(duì)于改革進(jìn)程推動(dòng)有促進(jìn)作用

改革成效是否明顯取決于中間過程是否有效落實(shí)。推動(dòng)改革進(jìn)程的主體是政治體系的各個(gè)層級(jí)，在頂層制度設(shè)計(jì)完成之后，就需要下級(jí)的層層落實(shí)來實(shí)現(xiàn)改革的目的。這個(gè)過程是工程量最大的階段，也是最容易受到形式主義和官僚主義等思想影響的階段。形式主義、官僚主義在不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn)，有較強(qiáng)的多樣性和變異性，這給改革進(jìn)程的推動(dòng)帶來的極大阻礙，所以通過基層減負(fù)消除了形式主義和官僚主義的影響本身就是對(duì)改革進(jìn)程的一個(gè)大的推進(jìn)。

3.思維層面的更新對(duì)于改革效果優(yōu)化有積極影響

效果的優(yōu)化是改革的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。在制定好政策和落實(shí)好過程后，就要根據(jù)改革的實(shí)際效果而采取改進(jìn)或者優(yōu)化的措施。一是評(píng)價(jià)改革效果。評(píng)價(jià)改革成效的基礎(chǔ)是人自身的價(jià)值判斷，而思維觀念更新會(huì)帶來價(jià)值取向的更新。在新的觀念指引下，一些在過去無法認(rèn)識(shí)到的改革的缺陷會(huì)被糾正，進(jìn)而作出更科學(xué)合理的評(píng)價(jià);二是根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。在科學(xué)評(píng)價(jià)改革效果之后，通過將改革效果反映到上層，再制定合理的優(yōu)化措施，通過各個(gè)層級(jí)進(jìn)行落實(shí)。在這一方面，思維的更新發(fā)揮作用的路徑也就與前兩個(gè)階段相吻合。這種否定之否定的循環(huán)往復(fù)過程中，改革不斷深化，不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》（1844年4月-8月），《馬克思恩格斯文集》第一卷，人民出版社2009年版，第192頁

[2]斯大林.《論辯證唯物主義和歷史唯物主義》（1938年9月），《斯大林文集》，人民出版社1985年版，第214頁