土地資源與土地利用規(guī)劃的調(diào)查研究

慕林

摘要：社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步完善了我國社會各階層的制度，國家土地利用規(guī)劃管理制度也應(yīng)得到完善。只有保證土地資源的合理利用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而目前土地資源的規(guī)劃和利用存在著資源浪費(fèi)，所以說討論土地資源的規(guī)劃管理和利用非常重要。

關(guān)鍵詞：土地資源;土地利用;規(guī)劃

引言

中國土地資源豐富，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的管理，做好土地資源規(guī)劃具有十分重要的意義。如何進(jìn)一步完善土地資源規(guī)劃管理，逐步改善當(dāng)前土地資源存在的問題，對實(shí)現(xiàn)社會和人口、經(jīng)濟(jì)等各方面的可持續(xù)發(fā)展十分重要。

一、現(xiàn)行規(guī)劃的有效性

目前來看，遼寧的耕地和農(nóng)業(yè)用地得到了有效保護(hù)，在新增耕地的同時，完善了農(nóng)業(yè)用地的道路規(guī)劃體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。在一定程度上確保了遼寧經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)發(fā)展的需求，有效地促進(jìn)了老工業(yè)基地的振興和建設(shè)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，可以確保必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，加強(qiáng)建設(shè)用地空間控制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前來看，重大生態(tài)價值和生態(tài)脆弱性的土地已明確確定為自然區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。通過廣泛開展土壤凈化、水土流失治理等工程，對生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

目前的規(guī)劃無法完全滿足新形勢下的建設(shè)用地需求。遼寧經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)的新城建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是主要工業(yè)園區(qū)。在此期間，全省新增土地利用年均指數(shù)超過公共邊界預(yù)期年均指數(shù)。是新一輪老工業(yè)基地全面振興、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是一個新時期。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省國家科技資源形勢嚴(yán)峻，保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)權(quán)益的任務(wù)日益重要。

二、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

在遼寧土地利用總體規(guī)劃時，土地利用指標(biāo)主要與二次調(diào)查結(jié)果掛鉤，根據(jù)二次調(diào)查結(jié)果和修訂后的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)際的實(shí)施情況與規(guī)劃有很大不同，指標(biāo)與實(shí)際情況存在較大差距。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略，振興老工業(yè)基地嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

三、現(xiàn)行規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠

城市、農(nóng)村的總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃掛鉤，其建設(shè)用地面積不得超過城市建設(shè)用地面積。由于戰(zhàn)略調(diào)整，城市規(guī)劃經(jīng)常被調(diào)整，導(dǎo)致和總體土地利用規(guī)劃之間不一致，在編制和調(diào)整城市規(guī)劃之初，應(yīng)與城市規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在一定程度上降低了土地利用總體規(guī)劃。

四、部分試點(diǎn)項(xiàng)目影響土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施

批準(zhǔn)實(shí)施以來，進(jìn)行了試點(diǎn)研究，進(jìn)一步采用因地制宜，按照零拆遷、零重建控制的原則逐步進(jìn)行。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會認(rèn)可，可以有效確保遼寧省實(shí)施重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，將城市和農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)和采礦廢物的回收聯(lián)系起來，在一定程度上，擴(kuò)大土地使用渠道的實(shí)施。在規(guī)劃評價中，根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，部分縣級規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍超過了規(guī)劃控制規(guī)模，在一定程度上影響了規(guī)劃管理和規(guī)劃評價機(jī)制的實(shí)施。此外，新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，使原規(guī)劃的農(nóng)村人口減少，非法土地總量減少，無法恢復(fù)原有的土地利用形式，也影響了土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。

五、科學(xué)制定耕地保護(hù)目標(biāo)

首先，要做好耕地位置的科學(xué)預(yù)測工作，根據(jù)當(dāng)前耕地?cái)?shù)量控制縣級規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，并將其減少到村莊和城市，以保護(hù)土地。通過按照城市規(guī)模由大到小、空間設(shè)計(jì)由近到長、耕地質(zhì)量由高到低的原則，嚴(yán)格執(zhí)行城市周邊長期根據(jù)地工作，利用國家對永久性基本農(nóng)田的嚴(yán)格限制政策，充分發(fā)揮其作用。

六、建設(shè)場地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理應(yīng)用與城鄉(xiāng)優(yōu)化設(shè)計(jì)

在控制建設(shè)用地總量的前提下，調(diào)整城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸，鑒于遼寧省交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)性，結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁堑慕ㄔO(shè)以及工業(yè)園區(qū)的長期科學(xué)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化物質(zhì)結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地為主體，科學(xué)劃定城市發(fā)展界限。通過詳細(xì)比較相關(guān)空間規(guī)劃和“多元合規(guī)”理念的治理，從城市發(fā)展需求出發(fā)，考慮土地使用限制、適宜性、資源容量和環(huán)境，比較城市土地的供給和需求。在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展的界限進(jìn)行核查，促進(jìn)城市的緊湊發(fā)展。進(jìn)一步保證縣級城市發(fā)展限制不得低于當(dāng)前規(guī)劃城市周圍的允許建設(shè)和有條件建設(shè)區(qū)域的范圍，并應(yīng)保留適當(dāng)?shù)拈L期城市發(fā)展區(qū)。根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，除拆除在建舊建筑工地和納入政府工作計(jì)劃的待拆除建筑工地外，原則上，所有現(xiàn)有城鄉(xiāng)用地都應(yīng)納入允許的規(guī)劃建設(shè)用地。一旦上述工作完成，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新指標(biāo)應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和自身發(fā)展的實(shí)際需要，按照中央支持、總控、經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)度的要求確定。

七、加強(qiáng)大面積土壤改良

重大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，極大地提高了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，結(jié)合廢棄礦山整治，搞好土地整治，基礎(chǔ)整治利用，大力加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境和土地利用的規(guī)劃與恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地。配合主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，劃定重要生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)功能相關(guān)的重要功能，保持生態(tài)功能的可持續(xù)穩(wěn)定，防止無序利用建設(shè)對環(huán)境的破壞和污染。

八、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

加強(qiáng)主體功能規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，確保調(diào)整和完善的土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究有條件的城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地改造、轉(zhuǎn)換、優(yōu)化升級等各項(xiàng)試點(diǎn)政策，研究城鄉(xiāng)土地退化指標(biāo)調(diào)控政策，增加和減少城市的試點(diǎn)和開采項(xiàng)目，及時有效地解決人民生活的重大問題，同時避免縣級行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整。搞好上下兩級土地利用總體規(guī)劃，不僅應(yīng)與市政規(guī)劃指標(biāo)相聯(lián)系，還應(yīng)與市政中心城市規(guī)劃相聯(lián)系，以確保市政、縣和市政管理的一致性，并使用單一數(shù)據(jù)庫和地圖進(jìn)行空間規(guī)劃審查。必須繼續(xù)改進(jìn)對空間規(guī)劃進(jìn)行及時評估和持續(xù)審查的制度。在主管部委的組織范圍內(nèi)，必須通過專家組的現(xiàn)場檢查加強(qiáng)國家一級的規(guī)劃審查，嚴(yán)格控制規(guī)劃審查的隨意性，立足于規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中的主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，維護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀和嚴(yán)肅性。

總結(jié)

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源規(guī)劃正在引導(dǎo)人們采用新的土地資源利用理念。我們希望促進(jìn)土地資源規(guī)劃的改進(jìn)，逐步完善我們土地資源規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高我國土地資源規(guī)劃的效率，從而進(jìn)一步完善我國土地產(chǎn)出資源的監(jiān)測和規(guī)劃。

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