分析南北水調(diào)中線工程安全保衛(wèi)管理與實(shí)踐

裴守強(qiáng)

摘要：南水北調(diào)中線工程，在南水北調(diào)整個(gè)工程建設(shè)中，其地位相當(dāng)重要。南水北調(diào)工程的實(shí)施，可平衡南北方水資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)南水北調(diào)工程的重要性，在實(shí)施工程建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效管理，才能保證工程的安全進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：南北水調(diào)中線工程;安全保衛(wèi)管理;

前言：中線建管局為全面貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，落實(shí)水利網(wǎng)信工作“安全、實(shí)用”的總要求，緊抓信息化技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在輸水調(diào)度平穩(wěn)運(yùn)行的背后，不斷夯實(shí)中線建管局網(wǎng)絡(luò)安全防線，積極提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。

一、中線工程運(yùn)行管理中所面臨的主要問(wèn)題

一是供水市場(chǎng)有待發(fā)展，工程實(shí)施中的財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀。在南水北調(diào)中線工程中，所經(jīng)過(guò)的河南、河北兩個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，對(duì)水價(jià)承受能力極為有限。據(jù)相關(guān)測(cè)算，中線工程到河南、河北的水價(jià)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)用，這樣，河南、河北用水戶會(huì)轉(zhuǎn)而使用外調(diào)水。同時(shí)，中線調(diào)水工程中多余的水資源，將會(huì)外調(diào)到經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)、可承受較高水價(jià)的天津以及北京。從總體來(lái)講，供水市場(chǎng)仍需不斷發(fā)展。而且目前售水量不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，未來(lái)計(jì)劃施行的供水方案受水價(jià)因素影響一定程度上，對(duì)水價(jià)起了限制作用，這些因素在一定程度上，導(dǎo)致南水北調(diào)工程面臨著困窘的財(cái)務(wù)狀況。二是水質(zhì)安全管理方面，責(zé)任大，實(shí)施管理難度大。近些年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)水污染事件，影響著人們正常的生活用水，更嚴(yán)重水資源存在安全問(wèn)題，無(wú)法保證人們的安全飲水以及安全用水問(wèn)題。南水北調(diào)中線工程中，其主要目標(biāo)為向大中城市提供工業(yè)以及生活用水，尤其是提供首都用水，水質(zhì)安全是相當(dāng)很重要的。但在輸水供應(yīng)線路中，跨越多流域，并同時(shí)與多條交通線路相交匯。整個(gè)輸水線路工程，面廣點(diǎn)多線長(zhǎng)，要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行安全管理，是較難施行的。針對(duì)該問(wèn)題，建立健全完善的工程監(jiān)管系統(tǒng)是相當(dāng)必要的，對(duì)于保證水質(zhì)安全具有相當(dāng)重要的作用。三是工程產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜。整個(gè)南水北調(diào)工程相當(dāng)巨大，即便單單中線工程這一段，其中仍然存在著工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理并不明確的問(wèn)題，工程目標(biāo)多樣，并不能達(dá)到有效統(tǒng)一。工程所需投入資金較大，投資主體多元化，一定程度上會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)存在不明確的問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確。南水北調(diào)工程，其資產(chǎn)主要屬性為公益性，同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)性。要保證這樣的工程穩(wěn)定健康發(fā)展，國(guó)家必須同時(shí)制定相關(guān)政策，保證工程資產(chǎn)獲得良性發(fā)展。因此，在南水北調(diào)工程資產(chǎn)管理中，不能單純引用經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的模式，更不能以提高回報(bào)為目的，而應(yīng)最大限度提高公共效益，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙重實(shí)現(xiàn)。四是管理目標(biāo)多元化，難以進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。其中存在著水資源宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合不能明確，而且存在著不同區(qū)域與管理目標(biāo)存在沖突問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該處理好受水區(qū)和調(diào)水區(qū)利益關(guān)系，同時(shí)處理好地方與中央政府局部目標(biāo)進(jìn)行調(diào)和。五是尚未明確陶岔渠首工程的歸屬。陶岔渠樞紐工程是南水北調(diào)中線工程的渠首工程，為較重要的副壩工程。有效控制陶岔，才能有效控制水庫(kù)水資源。對(duì)其進(jìn)行有效控制管理，可保證工程良性運(yùn)行。

二、南北水調(diào)中線工程安全保衛(wèi)管理

1.現(xiàn)行南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式。工程項(xiàng)目管理模式是指在工程在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)政府的相關(guān)安排，對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)以及計(jì)劃進(jìn)行決策制定。我國(guó)實(shí)施的南水北調(diào)工程，就是從政府角度出發(fā)，對(duì)施工中的資產(chǎn)以及施工中的具體項(xiàng)目進(jìn)行控制管理，對(duì)工程項(xiàng)目中的各方關(guān)系與組織關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保工程管理目標(biāo)以及工程安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的管理方式進(jìn)行控制管理，可有效保證工程效益實(shí)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)工程本身特點(diǎn)以及工程中所需要的管理模式，對(duì)投資體制進(jìn)行改革發(fā)展。在南水北調(diào)工程建設(shè)中，所采取的建設(shè)管理模式為代建制、委托制以及直接管理三者相結(jié)合的管理模式。直接管理模式優(yōu)點(diǎn)為：管理靈活，層次少，可對(duì)問(wèn)題進(jìn)行快速解決;建管環(huán)節(jié)少，可對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行較好控制。代建管理模式：可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理配置;對(duì)工程中的質(zhì)量、投資問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的解決。委托管理模式：可保證工程協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于因地制宜開(kāi)展工作;調(diào)動(dòng)工作積極性。這三種方法綜合有效的實(shí)施，可保證工程項(xiàng)目健康良性運(yùn)行。

2.網(wǎng)絡(luò)安全日常工作。中線建管局網(wǎng)絡(luò)安全日常工作主要有網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備巡檢、網(wǎng)絡(luò)安全策略更新、應(yīng)用系統(tǒng)滲透測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞修復(fù)等。中線建管局實(shí)行7*24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)可疑掃描攻擊行為時(shí)，及時(shí)進(jìn)行阻斷攔截，發(fā)現(xiàn)攻擊事件時(shí)及時(shí)通知人員進(jìn)行合理處置并開(kāi)展追蹤溯源。除此之外，我局會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備開(kāi)展定期巡檢，查看設(shè)備運(yùn)行是正常，版本或病毒庫(kù)是否需要升級(jí)。實(shí)時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)安全策略，達(dá)到動(dòng)態(tài)管理，滿足應(yīng)用系統(tǒng)或信息化項(xiàng)目的變更及運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)安全要求。中線建管局將滲透測(cè)試工作常態(tài)化，對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展?jié)B透測(cè)試，發(fā)現(xiàn)漏洞及安全隱患后，向應(yīng)用系統(tǒng)主管部門(mén)發(fā)送安全通知單，做到及時(shí)整改，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)安全日常工作的細(xì)化，代碼審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)等工作也將逐漸常態(tài)化。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，中線建管局各類(lèi)辦公、輸水工程相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐漸增多，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)要求，應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級(jí)定級(jí)備案及測(cè)評(píng)工作也同時(shí)展開(kāi)。中線建管局共有23個(gè)系統(tǒng)完成網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作，其中有1個(gè)三級(jí)系統(tǒng)，22個(gè)二級(jí)系統(tǒng)。閘站監(jiān)控系統(tǒng)作為三級(jí)系統(tǒng)，每年按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作，逐漸強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力。網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有絕對(duì)的安全，病毒庫(kù)會(huì)不斷更新，漏洞也不斷被發(fā)現(xiàn)并需要修復(fù)，獲取最新的信息成為重中之重。建立信息共享及獲取機(jī)制有利于及時(shí)關(guān)注各類(lèi)最新的漏洞，并根據(jù)信息查漏補(bǔ)缺，主動(dòng)及時(shí)地對(duì)中線建管局信息系統(tǒng)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)更新。除此之外，建立行業(yè)信息共享?xiàng)l件及環(huán)境，有利于提高整體行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)效率。

3.南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制。在南水北調(diào)工程中，南水北調(diào)工程中有決策咨詢、工程建設(shè)管理以及政府行政監(jiān)管三個(gè)層面。針對(duì)不同部門(mén)，南水北調(diào)工程工程建設(shè)采用不同模式。在工程施行過(guò)程中，政府方面制定相關(guān)決策，制定相關(guān)的措施、政策、方針。在南水北調(diào)整個(gè)工程中，相關(guān)政府根據(jù)不同省市具體情況，制定相關(guān)措施，并根據(jù)工程施工任務(wù)，嚴(yán)格貫徹工程施工中應(yīng)遵循的措施、建議、政策、法規(guī)等進(jìn)行決定。各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵守各自職責(zé)，對(duì)工程實(shí)施配套協(xié)調(diào)，協(xié)助工程實(shí)施。在決策制定方面，成立委員會(huì)對(duì)工程實(shí)施管理，對(duì)工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究分析，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，保證工程的良性運(yùn)行。

結(jié)束語(yǔ)：在南水北調(diào)工程實(shí)施中，實(shí)施行之有效的工程管理，可有效保證南水北調(diào)工程良性運(yùn)行，切實(shí)解決當(dāng)前南北方水資源分布不均狀況，有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)帶動(dòng)促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、資源等方面和諧發(fā)展。而且，南水北調(diào)工程的實(shí)施，可在一定程度上，緩解當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)，構(gòu)件一個(gè)和諧適于人們健康生活的大環(huán)境。

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