國企黨建與公司治理的深度融合研究

謝林

摘要：建立現代公司治理制度是近年來國企改革的方向，尤其對于上市國有企業(yè)，完善的黨建和董事會制度相融合，對于提高企業(yè)決策的科學性、防范重大經營風險具有重要意義。國企在發(fā)展和改革的過程中應當始終堅持中國共產黨的領導，黨建工作和公司治理相結合，不斷創(chuàng)新管理的方法，規(guī)范內部的規(guī)章管理秩序。

關鍵詞：國企黨建;公司治理;外部董事（獨立董事）;深度融合

國企在改革和發(fā)展過程中，應當將黨建工作深度融合到公司治理中，積極建設現代企業(yè)公司治理的完善架構和流程制度，促進國企穩(wěn)健發(fā)展。本文重點闡述了國企上市公司中的黨建與公司治理深度融合的策略，以供參考。

一、國企治理中融合黨的領導現狀分析

（一）明確法定地位

《黨章》以及《公司法》等法律條款中均明確了國企治理中加強黨的領導內容，對公司章程、黨的領導與監(jiān)督機制等內容都有明確和具體的要求，從法理上進一步明確了國企治理中黨的領導的地位和作用。

（二）完善“雙向進入，交叉任職”體制

“雙向進入，交叉任職”可使基層黨組織和公司治理深度融合，進一步促使公司黨組織和董事會及經營層的決策思想高度統(tǒng)一，提高領導層的決策科學性和防控風險能力，確保黨組織的領導和保障作用。

（三）指明了黨組織參與公司治理的具體方式

國有企業(yè)黨委會前置議事規(guī)則意義重大，加強了國企黨組織的領導核心作用，明確了黨組織參與公司治理的具體方式?！扒爸醚芯坑懻摗钡牟呗允菫楸ＷC企業(yè)決策的權威性和科學性，對于國有企業(yè)來講，決策程序合規(guī)尤其重要。對經營管理類事項，議題發(fā)起部門需召開專題會研究后，企業(yè)黨委會先行提出原則性的意見和建議，再由董事會、經營層進一步完善決策和執(zhí)行的具體方案。黨委會決策過程中，黨委主要負責同志充分發(fā)揚民主，注重聽取不同意見，其他黨委委員從全局出發(fā)充分發(fā)表意見建議，實行重大問題黨委書記末位表態(tài)總結發(fā)言，形成黨委會決議或意見建議。對黨的建設和干部人事方面的議題，黨委會形成“同意”或“不同意”的意見，對經營管理類事項，黨委會形成原則。同時為確保前置程序制度得到有效貫徹落實，由黨委辦公室定期對黨委會議定事項開展監(jiān)督檢查。

（四）明確了“黨管干部”在公司治理中的要求

“黨管干部”的根本原則：黨領導干部人事工作是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，關鍵點：由黨組織制定干部選拔培養(yǎng)政策;由各級黨委管理核心干部的任職考評;不斷完善國企干部的市場化選聘、激勵和考核機制，充分激活核心領導干部的潛力。

二、黨的領導與國企治理的融合中存在的問題

（一）黨組織決策層與公司經營執(zhí)行層存在權責不清現象

部分國企公司章程中并沒有細化黨組織參與公司治理的職權范圍，沒有針對企業(yè)所處行業(yè)和自身經營現狀制定契合實際的制度流程，黨組織并沒有深入扎實的參與到實際運營和決策中，黨建治理流于形式。而有些國企則是過分強調了黨組織參與程度，事事都要向黨組織匯報，導致其工作流程較為復雜，不利于提高企業(yè)的經營決策和管理效率。

（二）傳統(tǒng)的紀委與監(jiān)事會雙線監(jiān)督機制未充分形成合力

以往，一些地方國企的紀委書記很多是從本企業(yè)或同一國資系統(tǒng)內選拔的，企業(yè)一把手在很大程度上決定了紀委書記的任職評價，導致監(jiān)督被內部圈子文化所束縛，腐敗問題極少是由同級紀檢監(jiān)察機構揭露出來，這是主觀層面問題;另一個客觀層面分析，企業(yè)監(jiān)事會主席或紀委書記因其分管職責范圍各有側重，專業(yè)水平也參差不齊，最關鍵的是并未形成有效的監(jiān)督合力，導致其對經營決策的監(jiān)督并不充分深入，“監(jiān)管花瓶”的窘境時有發(fā)生。

（三）個別上市國企存在大股東與中小股東利益不一致的問題

現階段有些大型上市國企的控股母公司為國有全資企業(yè)，上市平臺公司所從事的業(yè)務與其控股股東或實控人企業(yè)所從事的業(yè)務相同或近似，雙方構成直接或間接的競爭關系，上市公司董事會始終面臨著同業(yè)競爭、關聯交易、內部人控制等棘手難題。

三、國企黨建與公司治理的深度融合的建議

（一）明確黨的領導參與公司治理的方式和途徑

進一步明確和細化企業(yè)黨委領導職能權責手冊，黨組織具有決策權可以使企業(yè)深入貫徹落實上級黨組織的政策導向和決策部署，使企業(yè)的決策不會偏離黨中央的方針政策，保障黨的政治引領地位;而明確其監(jiān)督權就是黨組織在國有資產重組和轉讓、大型項目建設投資和其他重大事項中，充分履行從嚴治黨、廉政建設的要求和義務，真正實施“六位一體”監(jiān)督體系;不斷完善黨委會前置決策程序，提升經營管理決策的權威性、專業(yè)性和科學性，充分發(fā)揮黨組織在公司治理中的核心領導作用;科學完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，黨委書記、董事長由一人擔任，黨委委員通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經營班子，決策層和執(zhí)行層中的黨員按規(guī)定選拔進入黨委會;不斷完善黨委會、董事會、和經營班子議事規(guī)則，梳理權責手冊清單，理順決策層和執(zhí)行層的職責邊界，提升公司治理的整體水平。

（二）探討實施紀委書記兼監(jiān)事會主席機制

如何讓監(jiān)督者的腰桿挺起來、硬起來？黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察體制改革的實踐給地方國企提供了改革新思路。面對問題和困局，深圳市紀委、市委組織部、市國資委黨委對國企紀檢監(jiān)察體制改革進行大膽探索，提出紀委書記、監(jiān)事會主席雙向進入、交叉任職的改革辦法。根據改革辦法，市直管企業(yè)紀委書記人選由市紀委會同市委組織部提名、考察，其任免由市國資委黨委按照相關程序辦理，企業(yè)紀委書記兼任監(jiān)事會主席;同時，其任職考核、薪酬待遇等與企業(yè)脫離，定期輪崗，整合“六位一體”監(jiān)督體系各專業(yè)壁壘，從主觀上和客觀上增強監(jiān)督意志和力度。

（三）完善外部董事（獨立董事）制度

上市國企應從“管理時代”向“治理時代”平穩(wěn)過渡，從管企業(yè)向管資本轉型。為了保證企業(yè)決策執(zhí)行的公開公正，應不斷完善外部董事（獨立董事）機制，強化科學決策的前置監(jiān)督，提升國企綜合管理水平。

結語

國有企業(yè)應當將黨建工作與公司治理進一步深度融合，不斷加強黨的政治引領、科學決策和黨風廉政建設，明確黨組織深度參與公司治理的方式和途徑，確保黨組織在公司治理中發(fā)揮領導和保障作用，提高國有上市公司董事會決策的權威性和科學性，不斷提升國有企業(yè)公司治理水平。

參考文獻

[1]羅敏.國企黨建與公司治理融合路徑探析[J].國企管理，2021，（01）：111.

[2]王文兵，王淑豪，張春強.新時代國有企業(yè)公司治理機制創(chuàng)新研究——以黨組織嵌入公司治理結構為視角[J].南京財經大學學報，2020，（03）：54-63.

[3]楊黎斌.國企黨建與公司治理的深度融合研究[J].企業(yè)改革與管理，?2020，（06）：186-187.