國(guó)土空間規(guī)劃背景下的片區(qū)城市設(shè)計(jì)思考

吳玉潔

摘要：近年來我國(guó)國(guó)土開發(fā)和空間治理取得了明顯進(jìn)展，但區(qū)域空間開發(fā)失衡、城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局失當(dāng)、空間缺乏統(tǒng)籌等問題仍然突出，降低了發(fā)展質(zhì)量，影響到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的大背景下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵紤]土地、人口、產(chǎn)業(yè)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、金融等具有復(fù)雜內(nèi)在關(guān)系的片區(qū)綜合開發(fā)。本文以西安高鐵東城片區(qū)為例，結(jié)合項(xiàng)目背景、片區(qū)定位對(duì)片區(qū)設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;片區(qū)設(shè)計(jì);交通;產(chǎn)業(yè);品質(zhì)

引言

城市設(shè)計(jì)是營(yíng)造美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所的重要理念與方法，是國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。人居環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活和交往的空間場(chǎng)所，也是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展和文化傳承的重要載體。城市設(shè)計(jì)基于人居環(huán)境多層級(jí)空間特征的系統(tǒng)辨識(shí)，多尺度要素內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用設(shè)計(jì)思維，借助規(guī)劃傳導(dǎo)，通過政策推動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土空間的整體布局，塑造城市形態(tài)，營(yíng)造宜人場(chǎng)所，提升國(guó)土空間品質(zhì)，塑造美好人居環(huán)境。

1.市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基本定位

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），確立了新時(shí)期“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，并將其作為國(guó)家空間發(fā)展的指南、各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

根據(jù)《若干意見》，市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃既要細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略部署，也要謀劃地方發(fā)展，明確本級(jí)國(guó)土空間開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)的具體安排，承擔(dān)著“承上啟下”作用，是國(guó)家意志和省級(jí)戰(zhàn)略逐級(jí)落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是引導(dǎo)地方開發(fā)建設(shè)行為的重要指南，是助力新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與實(shí)踐探索的重要陣地。

目前我國(guó)各級(jí)部門所涉及的規(guī)劃繁多，每一類設(shè)計(jì)國(guó)土空間的規(guī)劃都會(huì)衍生出自己的規(guī)則體系。在各級(jí)部門的系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學(xué)的、合理的，但是多類規(guī)則在同一國(guó)土空間疊加后，可能就會(huì)產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及混亂。

因國(guó)土空間具有唯一性，故國(guó)土空間規(guī)則重塑是綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，需科學(xué)劃定“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間”三類空間和“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，并以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)載體，整合優(yōu)化目前各類空間規(guī)劃。

2. 片區(qū)設(shè)計(jì)思考

2.1設(shè)計(jì)背景

西安作為國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)開放新高地，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)土東西雙向均衡的重要城市。承載著推動(dòng)我國(guó)與亞非歐國(guó)家廣泛交流和合作的重要職責(zé)，也承擔(dān)著引領(lǐng)西部城市發(fā)展的重要使命。在規(guī)劃中，京昆通道、包海通道、路橋通道等三條國(guó)家級(jí)高鐵干線在西安交匯，形成了以西安為中心的“米字形”高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐。

2.2片區(qū)定位

隨著城市發(fā)展的不斷變化，高鐵東城片區(qū)已逐步被納入中心城區(qū)，承擔(dān)更加重要的城市職能。經(jīng)四輪城市總體規(guī)劃修改優(yōu)化后的中心城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色。

高鐵東城片區(qū)位于九宮格局東部和東南部的交界處，西安東站也將承擔(dān)串聯(lián)東部城市功能，擴(kuò)展中心城區(qū)職能的重要意義。

如何將片區(qū)打造成西安踐行高質(zhì)量發(fā)展，立足新階段、貫徹新理念、融入新格局的重要實(shí)踐地和展示窗口，也是該片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

2.3設(shè)計(jì)思考

2.3.1破解交通瓶頸

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域交通和片區(qū)交通、到發(fā)交通和過境交通、車行交通和人行交通進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，打造快園慢城、內(nèi)暢外聯(lián)、品質(zhì)出行的交通體系。

區(qū)域互聯(lián)，加強(qiáng)交通廊道研究，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，融入大西安快速交通體系，破局區(qū)域交通孤島窘境。

立體分流，布局多級(jí)路網(wǎng)，分流樞紐交通、片區(qū)交通、過境交通，實(shí)現(xiàn)交通有序集散。構(gòu)建多維慢行網(wǎng)絡(luò)，消解東三環(huán)和高鐵線切割，倡導(dǎo)綠色健康出行。

智慧交通，建立多層次、立體化換乘體系，提高公共交通出行效率;布局5G網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智能停車、無人公交等，構(gòu)建高鐵東城智慧出行新模式。

2.3.2打造價(jià)值高地

立足西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局特征、高鐵站圈層發(fā)展規(guī)律及綜合樞紐周邊發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃和布局樞紐功能、外向功能與城市功能。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取特色發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、分期發(fā)展的實(shí)施策略，根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦特點(diǎn)，以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)遇，做好合理預(yù)留，緊跟時(shí)代脈絡(luò)。

聚焦核心區(qū)，深挖樞紐的開放經(jīng)濟(jì)潛力，拓展規(guī)劃區(qū)創(chuàng)新策源力。依托核心區(qū)，構(gòu)建宜老宜少、宜居宜業(yè)、數(shù)字賦能的站城發(fā)展新格局。以國(guó)際交往、門戶商務(wù)、城市展示等功能開啟西安發(fā)展的新篇章，全面激發(fā)片區(qū)新活力。

2.3.3建設(shè)品質(zhì)新城

從功能配比入手，打造窄馬路、密路網(wǎng)道路體系，創(chuàng)建歷史人文、自然生態(tài)、山水交融的美好環(huán)境。

從區(qū)域品質(zhì)入手，提升片區(qū)空間品質(zhì)，展現(xiàn)片區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌，尊重兩塬夾一川的自然基底，保護(hù)生態(tài)廊道，預(yù)留城市風(fēng)道，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

從實(shí)施現(xiàn)狀入手，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，在規(guī)劃編制過程中對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)，如綠化率、建筑后退紅線、道路管網(wǎng)設(shè)置都要貫徹高標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，踐行TOD模式，引導(dǎo)城市集約發(fā)展。

3. 規(guī)劃設(shè)計(jì)解決策略

3.1打破設(shè)計(jì)思維定勢(shì)

在城市設(shè)計(jì)及國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)人員作為規(guī)劃設(shè)計(jì)核心，其思維方式具有非常重要的意義。如果設(shè)計(jì)人員自身陷入了思維怪圈，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度開展相關(guān)工作，則很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案及城市規(guī)劃顯得枯燥和單調(diào)。

采用大量的剛性結(jié)構(gòu)來建設(shè)，或通過道路方式進(jìn)行隔離，容易失去自然生態(tài)美觀和諧的效果。而過多的道路綠化效果，則又會(huì)對(duì)道路本身的使用產(chǎn)生影響，無法滿足居民的正常需求。道路阻隔了自然空間與城市，也會(huì)造成城市街道的空間環(huán)境過于匱乏，街道景觀缺乏靈動(dòng)感。積極改善設(shè)計(jì)思維和設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)對(duì)于城市空間進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)，通過利用柔性邊界的方式來減少自然空間與城市之間的矛盾沖突，使得整個(gè)城市空間的建設(shè)更加和諧統(tǒng)一，讓設(shè)計(jì)理念與實(shí)際功能相互交融，形成景觀、建筑、規(guī)劃三位一體的設(shè)計(jì)思路。

3.2合理選擇設(shè)計(jì)視角

促進(jìn)城市設(shè)計(jì)理念與國(guó)土空間規(guī)劃的和諧統(tǒng)一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)二者之間的關(guān)系，才能從法定規(guī)劃的角度促進(jìn)規(guī)劃編制的整體效果。例如在城市設(shè)計(jì)的過程中，就應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地權(quán)屬及性質(zhì)進(jìn)行判斷，明確土地開發(fā)強(qiáng)度以及開發(fā)規(guī)則，并且對(duì)城市具體建設(shè)項(xiàng)目以及地塊的應(yīng)用情況進(jìn)行合理的調(diào)整。由此可見，針對(duì)不同特點(diǎn)的片區(qū)、城市應(yīng)當(dāng)開展符合其基本定位的設(shè)計(jì)工作，并通過不同的設(shè)計(jì)方案來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的相互融合。

4. 結(jié)語(yǔ)

西安是國(guó)家八縱八橫高鐵網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)一帶一路國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略使命。大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定了西進(jìn)、中優(yōu)、東拓、北跨與南控的五大發(fā)展戰(zhàn)略與三軸四廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并將建設(shè)四主一輔樞紐體系以支撐大西安發(fā)展格局。開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)研究，分層落實(shí)規(guī)劃管控要素，保障高效集約利用土地，是片區(qū)綜合開發(fā)前期工作的關(guān)鍵一步，也是推動(dòng)全域規(guī)劃管理、繪制一張“藍(lán)圖”的重要工作。應(yīng)遵循高點(diǎn)站位、科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)的基本原則，著眼于項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)資源、商業(yè)資源、科技資源的有效整合，呈現(xiàn)片區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌。