基層治理創(chuàng)新背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑的研究

張坤

摘要：文章對基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間密切性的關(guān)系進行了分析，與此同時，提出了明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中的作用、持續(xù)強化自然屯的黨組織建設(shè)、完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)等一系列基層治理創(chuàng)新視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體路徑，旨在促進基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的共同升級。

關(guān)鍵詞：基層治理創(chuàng)新;基層黨組織;黨組織建設(shè)

引言：農(nóng)民基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的保障性力量，占據(jù)著核心領(lǐng)導(dǎo)地位，與國家改革發(fā)展、基層治理等工作之間有著較為緊密的聯(lián)系性。從這一角度來說，想要實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，強化農(nóng)民基層黨組織建設(shè)極為必要。

一、基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間的關(guān)系分析

農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化實踐中，農(nóng)村基層黨組織的治理功能發(fā)揮著極為重要的作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生明顯變化，為了適應(yīng)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織必須要在技術(shù)、理念、組織等方面實施改革，具體如下：站在技術(shù)的角度來看，要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進技術(shù)的優(yōu)勢，并將其切實融入農(nóng)村基層治理全過程;站在理念的角度來看，應(yīng)當積極吸納先進治理觀念與理論，并以此為基礎(chǔ)完善領(lǐng)導(dǎo)方式;站在組織的角度來看，要在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，搭建并完善覆蓋面廣、基層黨員全員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，對于基層治理創(chuàng)新而言，其為農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)展的現(xiàn)實需求。實踐中，加大在基層治理模式與制度方面的創(chuàng)新力度，更新治理理念、制度與方法手段，以此達到切實滿足社會發(fā)展需求、農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求的目標。聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織與其他群體、組織，形成發(fā)展合力，共同推進農(nóng)村各項事業(yè)的升級。

二、基層治理創(chuàng)新視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體路徑探究

（一）明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中的作用

第一，農(nóng)村基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中占據(jù)著主體性地位。農(nóng)村基層黨組織包含在基層黨組織的范圍內(nèi)，是保證黨的有關(guān)方針政策得到切實落實的基礎(chǔ)性支持，在農(nóng)村社會管理中占據(jù)著核心領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)農(nóng)村基層黨組織的地位、作用來看，其是推進基層治理創(chuàng)新的最活躍力量。第二，農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是確保黨的凝聚力、號召力與戰(zhàn)斗力得到最大程度發(fā)揮的落腳點。想要實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，就必須要切實發(fā)揮出基層黨組織在統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各方工作方面的價值，正視農(nóng)村基層黨組織在推進基層治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，農(nóng)村基層黨組織干部是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的中堅力量。農(nóng)村基層黨組織干部直接與農(nóng)民群眾接觸，最了解農(nóng)村群眾的現(xiàn)實利益需求，且在科學(xué)處理農(nóng)村群眾內(nèi)部矛盾方面發(fā)揮著重要作用，地位不可替代。

（二）持續(xù)強化自然屯的黨組織建設(shè)

第一，推行制度體系的優(yōu)化建設(shè)。制定并實施書記領(lǐng)辦項目制，引導(dǎo)各級黨委書記將工作重點聚焦于農(nóng)村基層黨建工作方面，切實解決農(nóng)村基層黨建工作中遇到的難題;制定并實施黨建工作聯(lián)動機制，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各組織部門牽頭協(xié)調(diào)，并聯(lián)合相關(guān)部門共同搭建起區(qū)域化黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村基層黨建工作升級;制定并實施“四服務(wù)”長效機制，包括服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展與服務(wù)黨員[1]，推行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度、考核管理制度等等。

第二，推行配套設(shè)施的完善建設(shè)。整合區(qū)域各類資源，搭建起便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)站點等便民服務(wù)陣地，構(gòu)建并落實基于市級、縣級、鄉(xiāng)級以及村級的便民服務(wù)體系;構(gòu)建農(nóng)村基層黨建線上工作平臺，設(shè)定電子黨務(wù)、便民服務(wù)、政務(wù)公開等模塊，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織及對應(yīng)服務(wù)的信息化建設(shè)。

第三，推行人才隊伍的強化建設(shè)。為進一步提升農(nóng)村基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量推動農(nóng)村基層黨建工作開展，應(yīng)當定期展開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實踐中，應(yīng)當從農(nóng)村基層黨建的主要職責、基本任務(wù)、具體措施等方面進行高標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn);對各項農(nóng)村基層黨務(wù)重點工作的工作背景、要求和思路進行系統(tǒng)闡述，提出具體的工作措施，以枚舉事例的方式讓參訓(xùn)人員深化對自身職責和工作任務(wù)的認識，為更好落實基層黨建任務(wù)指明方向。通過這種專業(yè)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)，農(nóng)村基層黨務(wù)工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力得到進一步加強，為下一步農(nóng)村基層黨建工作開展夯實人力基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織中人才隊伍的強化建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)

第一，強化專業(yè)合作社中的黨組織建設(shè)。在農(nóng)村背景下，專業(yè)合作社與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系更為緊密，可以更直接反映出農(nóng)村群眾的利益訴求，凸顯農(nóng)民的主體性地位。所以，應(yīng)當持續(xù)強化專業(yè)合作社中的黨組織建設(shè)，構(gòu)建并引入“黨支部+合作社”的黨建工作模式，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的市場優(yōu)勢，促使農(nóng)村基層黨組織可以在專業(yè)合作社中發(fā)揮出政治方面的引領(lǐng)性作用。實踐中，針對規(guī)模相對較大的農(nóng)村專業(yè)合作社（跨村經(jīng)營），只要存在3名黨員即可組建起基層黨支部;針對本村內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作社，可以利用掛靠的方式搭建起基層黨支部;針對規(guī)模相對較小的農(nóng)村專業(yè)合作社，利用專業(yè)相近、地域緊鄰的原則聯(lián)合多個農(nóng)村專業(yè)合作社，并由這些專業(yè)合作社共同組建起基層黨支部。第二，強化農(nóng)村兩新組織中的黨組織建設(shè)。參考強村并弱村、社區(qū)聯(lián)鄰近村、企業(yè)帶動鄉(xiāng)村等模式，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織新架構(gòu)的搭建;參考“分工負責”與“協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，對旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)與對應(yīng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)對黨建工作的管理權(quán)限實施確定，以此確保黨建工作可以實現(xiàn)“無縫對接”。

（四）其他

第一，要求基層黨組織能更積極主動的與群眾進行交流、努力使村民群眾感受到當前群眾的美好生活離不開基層黨組織的工作。此時，基層黨組織的工作將更能得到群眾的理解體諒，黨組織的工作阻力也可以大幅減少。第二，基于對黨組織工作的高度責任感和對老一輩黨員艱苦奮斗精神的傳承，基層黨員們以飽滿的熱情投入工作，弘揚共產(chǎn)黨人的情懷與擔當，引領(lǐng)村民在鄉(xiāng)村振興的道路上大步向前。第三，要聚焦年度工作重點，在推動農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提升、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、幫扶項目落地見效、群眾關(guān)心關(guān)切問題解決上持續(xù)用力、狠抓落實，推動各項工作落實落地[2]。第四，要健全工作機制進一步壓實責任、加強聯(lián)動、從嚴管理、改進作風(fēng)，著力提高幫扶工作標準質(zhì)量，促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的升級，切實提高農(nóng)村群眾對農(nóng)村基層黨組織工作的滿意程度。第五，積極聯(lián)合基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的先鋒性作用，并與農(nóng)村基層自治組織、企業(yè)等深化合作，更新農(nóng)村基層黨組織的工作方法，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的升級。

總結(jié);綜上所述，農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而基層治理創(chuàng)新也是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)展的現(xiàn)實需求，兩者之間具有較為緊密的聯(lián)系性。在明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中作用的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)強化自然屯的黨組織建設(shè)、完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)、積極聯(lián)合基層自治組織建設(shè)等策略的落實，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)升級，促進了基層治理創(chuàng)新進程的加速。

參考文獻：

[1]燕智文.新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與經(jīng)驗——以山西省嵐縣為例[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2021（08）：35-37.

[2]宋悅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的問題與思考——以河南省中牟縣為例[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2021（08）：21-23.