完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建

馮道杰++王成利

摘要：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系當前學(xué)界存在著多種聲音和看法，實踐中也存在著多種理解和做法。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)當以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營工商企業(yè)等為輔助和補充。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組建新型集體經(jīng)濟組織，國家補貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀只菁岸鄶?shù)人、增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力與活力的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；集體層面統(tǒng)一經(jīng)營；集體經(jīng)濟；合作經(jīng)濟；新型城鄉(xiāng)關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)；“三農(nóng)”問題；農(nóng)村基層組織

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2015）05-0099-06

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得了對自身勞動力的支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，較好地解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督激勵問題。1978—1984年，出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見的七年持續(xù)輝煌。

然而，從20世紀80年代中后期開始，家庭承包經(jīng)營的制度激勵作用逐漸消弱，體制優(yōu)越性不再明顯。1984年后我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)徘徊局面，1994年我國糧食總產(chǎn)量僅僅比1984年增長350多億公斤，此間年均增長率只有0.9%。特別是進入20世紀90年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，農(nóng)村資源不斷外流，集體資產(chǎn)被分光賣凈，村莊出現(xiàn)離散狀態(tài)，人心渙散，信仰缺失，公共事業(yè)、公共福利發(fā)展滯緩，兩極分化日益嚴重，空殼村、空心村、空巢老人、留守婦女、留守兒童、征地拆遷群體性事件等各類問題和矛盾層出不窮，“三農(nóng)”問題陷入困局。1996—2003年，糧食產(chǎn)量徘徊在4.9億噸左右，1997年糧食總產(chǎn)量達到階段性峰值49 250萬噸后，一度出現(xiàn)下降。2003年糧食產(chǎn)量為43 067萬噸，比上年增長-5.8%[1]。

2003年以后，雖然由于國家扶持政策和免除農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)遞增的好勢頭，但是，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平并沒有實質(zhì)性的大的改變。隨著家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，大部分村莊恢復(fù)到個體小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，雙層經(jīng)營變成了只有家庭分散經(jīng)營，單家獨戶的個體農(nóng)民無力進行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)村環(huán)境整治，無法獨立抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯緩，青壯年勞動力紛紛外出打工①，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，出現(xiàn)了“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）的新形勢、新問題[2]。

早在20世紀80年代，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題，鄧小平就提出，我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟，并提出農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”思想。此后，鄧小平多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)要有兩個飛躍，農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新時期，實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”的時機、環(huán)境與經(jīng)濟、技術(shù)等條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當在過去農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合與統(tǒng)一，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元格局，推動農(nóng)村實現(xiàn)“第二次飛躍”。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點是完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營

黨的十八大報告指出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，……壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”[3]。從報告表述可以看出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重中之重。

然而，時下關(guān)于如何構(gòu)建、構(gòu)建什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等問題的主流聲音中，選擇性“屏蔽”了報告中突出的“壯大集體經(jīng)濟實力”，選擇性缺失和消弱了報告中強調(diào)的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”，片面突出和強調(diào)了報告中沒有提到的“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)”，以至于對培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型經(jīng)營體系產(chǎn)生了一些片面性理解和偏差性做法，甚至是誤導(dǎo)。迄今為止，幾乎沒有看到農(nóng)業(yè)部門發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力的相關(guān)舉措，農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀也不太樂觀，卻看到了政策上更多地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)傾斜的各種做法。我們不反對發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)，但是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中，要弄清楚重點是什么，方向是什么，要弄清楚不同性質(zhì)的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟成分和不同經(jīng)營方式的功能、作用及其相互關(guān)系，弄清楚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新”在哪里。

我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的最初本意，是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把家庭層面分散經(jīng)營的基礎(chǔ)層次和集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)層次有機結(jié)合起來，實現(xiàn)集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相對于傳統(tǒng)個體小農(nóng)經(jīng)濟的最大新意在于不僅有“家庭經(jīng)營”，更有“集體層面統(tǒng)一經(jīng)營”，在于不僅有家庭承包基礎(chǔ)上“分”的層面，更有土地集體所有制基礎(chǔ)上“統(tǒng)”的層面，是在集體統(tǒng)一經(jīng)營主導(dǎo)下的家庭經(jīng)營。忽略了集體層面的“統(tǒng)一經(jīng)營”，就忽略了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的靈魂和核心，失掉了它與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟最大的區(qū)別。然而，長期實踐中，卻更多關(guān)注、過分強調(diào)了“分”，忽略了“統(tǒng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成單一的家庭經(jīng)營，忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營；農(nóng)村經(jīng)濟片面強調(diào)了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了集體經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的發(fā)展。分散個體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，不管是經(jīng)濟規(guī)模、抗風(fēng)險能力、技術(shù)能力等方面，還是在思想觀念、經(jīng)營方式等方面，均難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，難以適應(yīng)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，最終導(dǎo)致了“三農(nóng)”困境，農(nóng)民落入“溫飽而不富?！钡睦Ь砙4]。endprint

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、組織化、社會化、專業(yè)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是要克服單個農(nóng)戶細碎耕作、分散經(jīng)營的局限性。而要克服這一局限性，從根本上說，途徑主要有兩條：一是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)和市場化運作，把土地集中到少數(shù)種田能手和種田大戶手中，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，在此基礎(chǔ)上逐步雇傭其他勞動力，發(fā)展私營農(nóng)場和私營企業(yè)；二是逐步完善長期以來忽略的集體經(jīng)營層級，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟。

改變家庭農(nóng)戶分散細碎的經(jīng)營狀況，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須從中國國情和實際出發(fā)。我國農(nóng)民人口數(shù)量龐大，即使城鎮(zhèn)化率達到70%時，農(nóng)村人口仍然是個龐大的數(shù)字。如果按照美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營，中國18億畝耕地通過私有化、市場化流轉(zhuǎn)到種田能手手中，只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動力就可以了[5]，剩余的農(nóng)民數(shù)量仍然有二三億之多，他們在農(nóng)村和城市都將失去生存和生活的來源和保障。

根據(jù)課題組調(diào)查，事實上大部分普通農(nóng)業(yè)村莊內(nèi)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場很少，農(nóng)村存在著大量沒有能力外出打工，或打工收入較少的農(nóng)民，承包地依然是他們生存的保障。農(nóng)民工市民化面臨著穩(wěn)定就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育以及情感融入等難題，在無法得到更可靠的生活保障和收入來源的情況下，無論戶籍制度如何放開，村莊大部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，仍不愿意離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最主要的主體仍然是家庭個體農(nóng)戶，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的前提是能夠具有比直接經(jīng)營承包土地獲得更高的生活和收入來源，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地后的生活水平和質(zhì)量不能下降。不能讓農(nóng)民因為生活困難而被迫流轉(zhuǎn)土地，也不能因為大戶或者企業(yè)的利益而強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能因為承包土地的流轉(zhuǎn)危及國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。為此，中央多次強調(diào)土地流轉(zhuǎn)“五不得”：不得改變土地用途、不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)民問題處在“三農(nóng)”問題的核心地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民和千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患[6]。2014年9月29日，習(xí)近平同志在中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，強調(diào)，中國農(nóng)村發(fā)展“不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”[7]。

通過私有化、市場化基礎(chǔ)上資本雇傭勞動的方式發(fā)展家庭雇工農(nóng)場和私營企業(yè)，不僅無法解決數(shù)量龐大的大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，也難以真正推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)民是各自獨立的利益主體，難以自覺地讓農(nóng)民分享利潤，它們均以利益最大化為目標，與農(nóng)民只是一種“買斷”關(guān)系[8]，而不是幫助農(nóng)民致富，更不會推動鄉(xiāng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)。一家一戶的個體農(nóng)民在與各類經(jīng)濟主體的利益博弈中，處于弱勢地位，自身權(quán)益難以得到有效保護，反而很容易被其他利益主體侵犯。當前，一些地方想通過鼓勵資本下鄉(xiāng)，服務(wù)和帶動農(nóng)民，鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，這只是一廂情愿。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“五不得”規(guī)定的工商企業(yè)，盡管有相關(guān)部門的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，強占、強拆等群體性、惡性事件依然是連綿不斷。

事實證明，就單純種養(yǎng)業(yè)而言，相對于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，工商企業(yè)、家庭雇工農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營土地的單產(chǎn)水平并沒有明顯優(yōu)勢，家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營各有優(yōu)缺點。如果單純從事種養(yǎng)業(yè)無利可圖，資本并不愿下鄉(xiāng)；如果有利可圖，各種要求條文就變成一紙空文。據(jù)調(diào)查，工商企業(yè)租賃承包地后從事糧食生產(chǎn)的不足10%[9]，“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢明顯，這不僅擠占農(nóng)民的生存空間，而且，還會危及國家糧食安全和社會穩(wěn)定。發(fā)展家庭農(nóng)場和私營企業(yè)只不過是沿襲了傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式和西方的私營農(nóng)場模式，并不能顯示出“中國特色”，更不能顯示出“社會主義特征”。私有制基礎(chǔ)上資本雇傭勞動的道路和模式不可能解決我國的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)問題，既不符合中國國情，也不符合歷史發(fā)展趨勢。

大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，只能使少數(shù)人獲益，結(jié)果必然是大量的鄉(xiāng)村利益被“精英俘獲”②。2007年以來，中央農(nóng)業(yè)補貼的總量由2003年的130億元增加到2012年的1 664億元，然而，除糧食直補保持基本不變外，其余各項補貼的投放量卻越來越大[10]。本來就比較貧困的一般個體農(nóng)戶得到的良種補貼、農(nóng)機具補貼等非常有限，事實上大部分補貼支持了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，拉大了農(nóng)村的貧富差距和兩極分化。在國家各種政策扶持之下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、私營企業(yè)發(fā)展了，但是，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平并沒有多大提升，農(nóng)村面貌并沒有太大改變，鄉(xiāng)村建設(shè)仍然步履維艱，距離實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”仍然路漫漫。

從根本上說，要擺脫“三農(nóng)”困境，解決個體小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾，推進新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不是私有化、市場化基礎(chǔ)上推動財富從多數(shù)人向少數(shù)人集中，而是在生產(chǎn)資料共有的基礎(chǔ)上，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，依靠農(nóng)民組織化、合作化的力量發(fā)展新型集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

三、構(gòu)建集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營工商企業(yè)等為輔助和補充。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包涵了“三層經(jīng)營主體”，其中，集體層面為主導(dǎo)和主體，家庭層面為基礎(chǔ)，社會層面為輔助，做實、做大、做強集體層面，做活、穩(wěn)定、扶持家庭層面，引導(dǎo)、規(guī)范社會層面，通過家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等方式，發(fā)揮個體、集體和社會三個方面的積極性（見圖1）。endprint

家庭農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，包括部分農(nóng)民專業(yè)合作社等仍堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以種養(yǎng)業(yè)為主要內(nèi)容，在保障我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。廣大承包農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普遍、最龐大、最基本的經(jīng)營主體，承擔著主要初級農(nóng)產(chǎn)品，特別是大宗初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。單純進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營各有優(yōu)缺點。家庭經(jīng)營具有產(chǎn)權(quán)清晰，激勵、監(jiān)督成本低，勞動效率高等優(yōu)點，比較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、季節(jié)性、生物性等特點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)決不等同于經(jīng)營規(guī)模的簡單擴大，規(guī)模經(jīng)營也并非適合于所有地區(qū)、所有農(nóng)作物品種。在堅持農(nóng)民自愿和“五不得”原則的前提下，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，可以通過承包地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；可以引入涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制；尤其重要的是，當下應(yīng)當多鼓勵農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)展土地股份合作社、合作農(nóng)場；鼓勵農(nóng)民把承包土地交回集體統(tǒng)一經(jīng)營，組建集體農(nóng)場，發(fā)展集體企業(yè)。

集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本與核心，是克服家庭分散細碎經(jīng)營的局限性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)營模式的最主要區(qū)別。集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，是指集體層面的經(jīng)營管理活動統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)并推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局。集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，是指在農(nóng)村各類性質(zhì)的經(jīng)濟成分中，在質(zhì)和量上集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟成為主要部分，占據(jù)優(yōu)勢地位。在經(jīng)營主體方面，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能和功能，突出集體經(jīng)濟組織的主導(dǎo)作用；在經(jīng)營方式方面，要突出集體經(jīng)營的主導(dǎo)地位和家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；在不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分中，要突出集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的主體地位，不斷增強集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的競爭力、影響力、帶動力和控制力。

不同于私營和個體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間的關(guān)系不以營利為目的、而是為共同利益形成的合作與聯(lián)合關(guān)系，在資源共有的基礎(chǔ)上組織成員形成利益共同體，遵循共同所有、民主管理、進退自由、權(quán)利平等的原則，是一種本質(zhì)上平等的聯(lián)合與合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟通過勞動者聯(lián)合與合作的形式，利用組織的力量擴展個體理性的有限性，以集體經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營為主，以合作、聯(lián)合和集體的方式，把單個農(nóng)民的分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)鏈接起來，在技術(shù)、資金、經(jīng)營規(guī)模、勞動力使用、行政資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)凝聚力等方面發(fā)揮組織化協(xié)作化優(yōu)勢，生成聚合規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮組織協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，向產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度進軍。同時，以集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為依托和骨干，承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主力軍的作用，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦體之間的差別。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶有更多的社區(qū)屬性，在資源共有的基礎(chǔ)上較多地承擔了社區(qū)責任和社會責任，為社區(qū)保障和村莊公共事業(yè)建設(shè)提供了支持。堅持走集體化道路的華西村、南街村、劉莊村等村莊，在集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、社區(qū)福利和社區(qū)保障，強化對農(nóng)民的思想道德教育，倡導(dǎo)良好文明的社會風(fēng)尚和集體主義的精神風(fēng)貌，形成社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)文化相互融合的良性治理機制，以社區(qū)經(jīng)濟和社會治理緊密聯(lián)系為紐帶形成了社區(qū)強烈的內(nèi)聚力和安全感、歸屬感，村民的幸福指數(shù)較高，具有更強的認同感和共同利益，呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、祥和的景象。

我們認真學(xué)習(xí)并梳理了《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》、1991年《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》、1994年《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》以及2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等歷年來有關(guān)農(nóng)村工作的中央文件發(fā)現(xiàn)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，通過集體層面的“統(tǒng)”來解決分散農(nóng)戶辦不了、辦不好的事情，充實集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟實力，一直是中央堅持的主基調(diào)。中央文件特別強調(diào)，“逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財力和物力，是完善雙層經(jīng)營，強化服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強集體凝聚力，促進共同富裕，鞏固農(nóng)村社會主義陣地的根本途徑”[11]。

然而，與中央精神相偏差的是，在長期實踐中，一些地區(qū)卻存在著“只分不統(tǒng)”、“只私不公”的不良傾向。根據(jù)課題組調(diào)查，大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)村莊土地承包到戶后，原來集體化時代的集體資產(chǎn)和公共設(shè)施，包括大隊和小隊里的拖拉機、播種機、脫粒機，甚至牲畜、農(nóng)機具等，或分或賣，或被破壞，有的被干部或私人據(jù)為己有。當前大多數(shù)農(nóng)業(yè)村莊集體層面統(tǒng)一經(jīng)營主體虛化，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織“名存實亡”，或者集體經(jīng)濟組織缺乏，或者集體組織經(jīng)濟功能缺乏，或者集體收入渠道缺乏，或者有集體無經(jīng)濟，或者有經(jīng)濟無集體，農(nóng)村集體組織既不能很好地帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，共同富裕，也不能很好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

總之，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，可以有效化解社會化生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，有效避免私營農(nóng)場和私營企業(yè)無法解決農(nóng)民剩余勞動力就業(yè)、導(dǎo)致兩極分化、難以推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等弊端，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的有效載體和根本途徑，而且，可以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟與社會之間、人與人、人與自然之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度支撐。

四、完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的路徑與對策

完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，從廣義上說，是指從集體層面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一切行為、活動、狀態(tài)和過程；從狹義上說，是指為農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活提供統(tǒng)一服務(wù)，解決個體家庭辦不好、辦不了的事情。這里廣義的“完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營”，包涵著狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)”，還包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟等內(nèi)容。完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，三者是密不可分的統(tǒng)一整體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中處于不同階段和不同時期的表現(xiàn)形式。狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)”，主要是解決個體家庭辦不了、辦不好的事情，解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”共性服務(wù)和需求的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟，主要是依托集體和合作的力量，在資金、技術(shù)、管理、抗風(fēng)險能力等方面發(fā)揮比個體家庭更大的優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民的就業(yè)范圍和收入渠道，增進農(nóng)民的潛在利益，使得農(nóng)民依靠自身力量組織起來，進行自我“補償”和“救濟”，解決在“三農(nóng)”問題上的政府失靈和市場失靈，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。endprint

農(nóng)村集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸勞動者聯(lián)合所有、共同勞動、共享收益、共擔風(fēng)險的一種公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)了組織成員在生產(chǎn)資料面前的平等，組織成員既是勞動者又是所有者，是人民當家作主的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟是以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主要經(jīng)濟紐帶，并實行按份共有和共同共有相結(jié)合的集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是建立在生產(chǎn)資料歸集體成員共同所有的基礎(chǔ)之上，組織成員之間主要以勞動聯(lián)合為主的經(jīng)濟形式，它主要是從所有制層面保障了成員之間的平等與共享。合作經(jīng)濟既可以建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在私有制基礎(chǔ)上，既可以實行勞動聯(lián)合，也可以實行資本聯(lián)合[12]，它主要是從經(jīng)濟運行體制層面提升農(nóng)民組織化程度和水平。

當前完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，有大量的工作和任務(wù)亟待展開。

1. 加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是當務(wù)之急。當前農(nóng)村缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大統(tǒng)一層面集體經(jīng)濟的基層組織，農(nóng)村基層組織，特別是能夠真正代表農(nóng)民利益發(fā)展集體經(jīng)濟的組織缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于虛置、放任自流和無人過問的狀態(tài)。農(nóng)村所有基于土地等生產(chǎn)資料共有基礎(chǔ)上設(shè)立的、具有公共職能和屬性的組織，統(tǒng)稱為“農(nóng)村集體組織”，主要包括村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織等。村集體組織都有為村民提供不同服務(wù)的功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以鄉(xiāng)、村區(qū)域為范圍，以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以經(jīng)營管理土地和集體資產(chǎn)以及服務(wù)村民為主要職能的農(nóng)村勞動群眾集體所有性質(zhì)的經(jīng)濟組織，對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、社會化服務(wù)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性等特征[13]。集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，集體資源開發(fā)，興辦各種公益、福利事業(yè)，向農(nóng)戶提供社會化服務(wù)等方面具有不可替代的作用，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，建立合作經(jīng)濟組織，以及推進農(nóng)業(yè)機械化、新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

習(xí)近平同志早在2010年全國組織部長會議上就指出，“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力”[14]。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕和當家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政和進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)揮各級黨組織在集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。設(shè)立從中央到地方的集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合涉農(nóng)部門組建大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會，恢復(fù)、完善和強化基層集體經(jīng)濟組織的功能和作用，形成基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會、村集體經(jīng)濟組織為依托，各類農(nóng)民組織和社會組織為輔助，黨群一體的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織體系。

2. 探索集體經(jīng)濟更多更好的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展多種類型的合作社，推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加大國家補貼和政策對惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的扶持，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和組織形式，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的具體形式，均可以而且應(yīng)當多樣化。在長期生產(chǎn)實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性，股份制、股份合作制、職工持股的有限責任公司等紛紛涌現(xiàn)。集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟經(jīng)營的地域范圍不斷擴大，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一的種養(yǎng)業(yè)為主，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的購銷信貸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)、倉儲運輸、產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域擴展，廣大農(nóng)民在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，依托組織化集體化的力量，不斷推動著小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，不同層次、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)工商聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)合體層出不窮。

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要逐步實現(xiàn)小規(guī)模細碎耕作向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，分散的個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營向集體化、合作化、集約化、組織化經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，離不開集體組織的依托和服務(wù)、組織和協(xié)調(diào)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟充分吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民把承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織，組建股份合作社、合作農(nóng)場、專業(yè)合作社、綜合性社區(qū)合作社、集體農(nóng)場、集體企業(yè)等。根據(jù)區(qū)域勞動力數(shù)量與質(zhì)量、土地自然狀況、作物品種、機械化水平、生產(chǎn)力水平等的不同而有所差異，應(yīng)該因地制宜地確定適度規(guī)模的范圍和標準，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率最優(yōu)配置。

農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟擔負著個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟無法承擔，或承擔不好的多重功能和目標，除了擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕等經(jīng)濟功能以外，還有社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等功能。由于農(nóng)民缺乏自己的集體組織相承接，中央財政投資于農(nóng)村建設(shè)的資金，基本上是由各部門的“條條”直接伸到農(nóng)村替農(nóng)民建設(shè)“新農(nóng)村”，成為各部門的政績工程、形象工程，國家的錢花了，農(nóng)村、農(nóng)民的事情沒有辦好。國家支農(nóng)的大量資金，與其“天女散花”般投向分散的村莊和農(nóng)戶，投向少數(shù)大戶和企業(yè)，不如加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)將農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民組織化的內(nèi)生發(fā)展動力和能力，變“輸血”為“造血”，變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”為“整體布局、持續(xù)發(fā)展”，農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀旨w經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主。

3. 弘揚集體主義文化傳統(tǒng)，大力培育具有奉獻精神，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的集體經(jīng)濟帶頭人。集體經(jīng)濟帶頭人，是集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和掌舵者，能夠較好地處理各類矛盾，具有較強的經(jīng)營管理能力，在人民群眾中具有很高的威望和威信。能否持續(xù)培育具有奉獻精神、集體主義精神的核心領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)班子，對集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提升集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理能力和水平起著關(guān)鍵性作用。持續(xù)培育和塑造能夠堅持社會主義公有制基礎(chǔ)上走集體化道路，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)梯隊和領(lǐng)導(dǎo)團隊，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟發(fā)展的成敗，必須在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上弘揚集體主義文化傳統(tǒng)，不斷強化黨的宗旨意識和社會主義信念。endprint

4. 建立有效的激勵約束機制，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機制。集體所有制建立后，集體經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)鍵取決于內(nèi)部管理。提升集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要建立有效的激勵約束機制和民主管理體制。防止少數(shù)人利用手中的權(quán)力和資源，化公為私，以權(quán)謀私，防止集體資產(chǎn)私有化，調(diào)動農(nóng)民參與發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大最困難的問題。村民要有組織化的力量和制度化的渠道監(jiān)督并任免所有鄉(xiāng)村干部，才是治理腐敗和減少低效率的根本，而并非黨政、政企分開。由于現(xiàn)實中很難把黨務(wù)工作、村務(wù)工作與村莊經(jīng)濟社會事務(wù)截然分開，村黨支部、村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能雖然各有側(cè)重，但仍難以避免許多功能和事務(wù)的交叉重合。因此，如果有為人民服務(wù)的好的領(lǐng)導(dǎo)人，可以兼任村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人，實現(xiàn)精簡、高效、民主，但必須遵循民主集中制原則，必須保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立嚴格的監(jiān)督和制約機制，使得組織起來的農(nóng)民有能力和權(quán)力罷免不合格的集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的獨斷專行，防止變“人民民主”為“干部民主”，變“集體公有”為“少數(shù)干部私有”。

5. 提升農(nóng)民組織化程度和知識化水平，提升農(nóng)民與其他利益主體的談判地位和博弈能力。提高農(nóng)民組織化程度與水平是實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的組織保障和組織基礎(chǔ)，個體農(nóng)民人數(shù)眾多，但是一盤散沙，沒有自己的組織力量，在與其他利益主體的博弈中就是弱勢群體。治貧先治愚。農(nóng)民知識化，大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提升農(nóng)民受教育狀況和智力水平，是農(nóng)民當家作主的智力支持、精神動力和思想文化保障。通過合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)業(yè)服務(wù)隊+農(nóng)戶、專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶等不同形式的縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合，提升農(nóng)民組織化程度和知識化水平，是集體經(jīng)濟發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展的治本之策。

綜上所述，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項系統(tǒng)工程，包括經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營組織形式、經(jīng)營體制機制、制度政策體系等各方面的完善與創(chuàng)新，必須與新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系相配合，既需要思想觀念上的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，也需要組織機構(gòu)和政策落實上的有力貫徹。

注釋：

①截至2012年底，全國農(nóng)民工總量達到2.6億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%。在全國種植業(yè)勞動力中，50歲以上的占32.6%，60歲以上的占11.4%，77.2%的是小學(xué)以下文化程度，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)意愿普遍淡薄。轉(zhuǎn)引自：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組：《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第6期。

②溫鐵軍教授認為，1997年以來實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，普遍出現(xiàn)“部門和資本下鄉(xiāng)”，工商業(yè)資本與政府涉農(nóng)部門在這種政策環(huán)境之中名正言順地結(jié)合，便自然而然地形成了部門和資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村精英的聯(lián)合，導(dǎo)致了政府輸送到農(nóng)村的優(yōu)惠被“精英俘獲”的普遍化。權(quán)錢交易引發(fā)的制度性腐敗以及貧富差別將導(dǎo)致勢所必然的社會沖突。轉(zhuǎn)引自：溫鐵軍：《中國新農(nóng)村建設(shè)報告》，福建人民出版社，2010年版。

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責任編輯、校對：張增強endprint