中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征及合作前景分析*

白雪冰 許 昭 周應(yīng)恒

【內(nèi)容提要】基于國際格局的不斷變動和中俄兩國地理區(qū)位、資源稟賦的現(xiàn)實情況，近年來中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。貿(mào)易的主要特征為：中國處于逆差且呈擴(kuò)大趨勢，雙邊貿(mào)易種類過于集中，俄羅斯水產(chǎn)品、谷物、油料出口與中國進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性增強(qiáng)，中國水果和蔬菜出口與俄羅斯進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性減弱。通過梳理俄羅斯最新農(nóng)業(yè)政策，分析兩國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作前景，可以發(fā)現(xiàn)：俄羅斯水產(chǎn)品潛能開發(fā)是推動兩國水產(chǎn)品合作的關(guān)鍵，雙邊檢疫協(xié)定是約束畜產(chǎn)品進(jìn)一步合作的重要因素，擴(kuò)大油料、植物油合作可緩解中國供應(yīng)短缺風(fēng)險，俄羅斯對中國果蔬進(jìn)口依賴呈降低趨勢，但中國對俄羅斯出口果蔬產(chǎn)品仍具有成本優(yōu)勢。因此本文建議，中國應(yīng)站在重構(gòu)國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的高度開展中俄農(nóng)業(yè)合作，投資俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快簽署兩國農(nóng)產(chǎn)品檢疫協(xié)定，加強(qiáng)中俄涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

一、引言

中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來巨大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施日趨嚴(yán)格，中國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系出現(xiàn)較大的不確定性，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在巨大風(fēng)險。雖然《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽署后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增加，①殷瑞鋒：“2020年1～4月中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征、未來預(yù)判及相關(guān)建議”，《世界農(nóng)業(yè)》，2020年第7 期，第8 頁。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有再度惡化的風(fēng)險。2014年俄羅斯因烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方國家集體制裁，面對西方國家的多輪金融、能源、軍事制裁措施，俄羅斯實施限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的反制裁舉措，②呂新業(yè)、蔡海龍：“經(jīng)濟(jì)制裁背景下俄羅斯農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的調(diào)整、影響及啟示”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第4 期，第98 頁。并進(jìn)一步增加《農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管國家計劃》（簡稱國家農(nóng)業(yè)計劃）的財政支持，使其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成功擺脫了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴。2017年，俄羅斯更是將國家農(nóng)業(yè)計劃進(jìn)口替代目標(biāo)擴(kuò)大到出口導(dǎo)向，并著力推進(jìn)“向東看”戰(zhàn)略。與此同時，中國的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了必須充分利用國內(nèi)國際兩種資源。③朱晶、李天祥、林大燕：“開放進(jìn)程中的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：發(fā)展歷程、問題挑戰(zhàn)與政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第12 期，第19 頁。中國在2013年提出“一帶一路”倡議，2014年提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，2015年中俄兩國簽署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的協(xié)議，2019年兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在國際格局的深刻變化中，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的資源和戰(zhàn)略雙互補(bǔ)性。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究多數(shù)通過數(shù)據(jù)描述、指數(shù)測算、引力模型等方法，分析一定時期中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭性、互補(bǔ)性、潛力及其影響因素。佟光霽等基于指數(shù)測算，分析1992-2014年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢、互補(bǔ)性，認(rèn)為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢提升，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口與中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的互補(bǔ)性高于中國農(nóng)產(chǎn)品出口與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的互補(bǔ)性，兩國農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性。④佟光霽、石磊：“中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及其比較優(yōu)勢、互補(bǔ)性演變趨勢”，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2016年第5 期，第110 頁。劉樂等基于引力模型，分析中國與金磚國家的貿(mào)易，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模有利于中國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，經(jīng)濟(jì)距離、人均收入差異等抑制雙邊貿(mào)易發(fā)展。⑤劉樂、李登旺、仇煥廣：“中國與金磚國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：波動特征、影響因素及發(fā)展對策——基于引力模型的實證分析”，《人文雜志》，2016年第1 期，第43 頁。孫紅雨等發(fā)現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘抑制了俄羅斯對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口。①孫紅雨、佟光霽：“綠色貿(mào)易壁壘對中俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響研究”，《改革》，2019年第2 期，第149 頁。另外，多數(shù)學(xué)者以“一帶一路”為背景研究中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，王瑞等通過引力模型分析中國對“一帶一路”沿線國家出口農(nóng)產(chǎn)品的潛力，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯的貿(mào)易效率最高，貿(mào)易潛力大②王瑞、溫懷德：“中國對‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’沿線國家農(nóng)產(chǎn)品出口潛力研究——基于隨機(jī)前沿引力模型的實證分析”，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2016年第10 期，第116 頁。；韓冬等提出俄羅斯糧食生產(chǎn)潛力巨大，中國應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯的糧食貿(mào)易。③韓冬、李光泗、鐘鈺：“中國與‘一帶一路’沿線國家糧食競爭力比較及糧食貿(mào)易影響因素研究”，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2020年第4 期，第76 頁。

既有文獻(xiàn)取得顯著成果，但少有文獻(xiàn)分析俄羅斯具體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策對中俄雙邊貿(mào)易的影響。隨著國際格局不斷變動，貿(mào)易政策的不確定可能對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動產(chǎn)生深刻影響，同時俄羅斯國家農(nóng)業(yè)最新政策可能導(dǎo)致某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)潛力發(fā)生變動，進(jìn)而改變雙邊貿(mào)易。因此，本文基于2010-2019年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，總結(jié)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征，并進(jìn)一步歸納俄羅斯最新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策可能對其產(chǎn)生的影響，分析中俄具體農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作前景，進(jìn)而提出擴(kuò)大中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)建議。

論文結(jié)構(gòu)安排如下：首先對中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品合作的背景進(jìn)行描述；接著總結(jié)近年來中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易特征，并借鑒貿(mào)易分析工具，計算中俄兩國主要類別農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相互依存度、比較優(yōu)勢和互補(bǔ)性指數(shù)；然后基于上述中俄主要類別農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易特征，歸納俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策，分析中俄具體農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作前景；最后，對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征與合作前景作進(jìn)一步思考，提出促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

二、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易步入新階段

（一）中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長且中國處于逆差

從2001-2019年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的情況來看（圖1），中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體水平呈增長趨勢，年均增長率為11%。

圖1 中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額情況（億美元）

根據(jù)兩國貿(mào)易總額和雙邊貿(mào)易情況，2001年以來中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大致可以分為三個階段。

第一階段為2001-2008年，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長幅度和貿(mào)易總量都較小。2008年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為27.6 億美元，較2001年高2.5 倍。這期間，中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要為逆差，中國進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品基本為水產(chǎn)品，中國出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜。

第二階段為2009-2014年，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步提升。受2008年金融危機(jī)的影響，2009年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量下降，2012年俄羅斯加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平下降，2014年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)38.5 億美元，較2009年增長55%。但同時俄羅斯的貿(mào)易合作伙伴日趨多元，并且集中在歐洲和中東地區(qū)，出口中國的農(nóng)產(chǎn)品占比大幅度下降，中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從逆差轉(zhuǎn)為順差。

第三階段為2015年至今，隨著2014年俄羅斯受西方國家經(jīng)濟(jì)制裁，將貿(mào)易中心逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，以及2018年中美貿(mào)易摩擦后，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2019年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為54.8 億美元，較2015年增長55.6%。即使在新冠肺炎疫情沖擊下，俄羅斯為保障糧食安全對部分農(nóng)產(chǎn)品實施出口配額的貿(mào)易政策，造成了農(nóng)產(chǎn)品出口額的下降，但中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依舊實現(xiàn)了逆勢增長。2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為55.5 億美元，同比增長1.3%。同時，中國對俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從順差再轉(zhuǎn)為逆差，并且逆差呈逐步擴(kuò)大的趨勢。2020年中國從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額為40.9億美元，同比增長13.7%，占中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量的74%，中國成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大進(jìn)口國。這既表明中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系緊密，也反映出中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不對等的態(tài)勢。

（二）中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類過于集中

水產(chǎn)品是中國自俄羅斯進(jìn)口的第一大類農(nóng)產(chǎn)品，其他進(jìn)口產(chǎn)品為谷物、油籽及植物油。從2010-2019年中國自俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看（表1），中國自俄羅斯進(jìn)口水產(chǎn)品的貿(mào)易額持續(xù)增加，從2010年的13.6 億美元持續(xù)增加至2019年的22.9 億美元，但俄羅斯水產(chǎn)品的進(jìn)口額占自俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的比例卻從2010年的98%下降至2019年的64%。中國自俄羅斯進(jìn)口油料及其高附加值的植物油貿(mào)易額增速明顯，從2015年的2.2 億美元增加至2019年的9 億美元，增幅接近3 倍。2015-2019年，來自俄羅斯的油料進(jìn)口額占比始終維持在10%上下；植物油的進(jìn)口比重呈大幅度增長態(tài)勢，占比從2014年的1%增長至2019年的14%。除去上述四類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，近年來中國自俄羅斯進(jìn)口的畜產(chǎn)品快速增長。

表1 中國自俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)（億美元）

俄羅斯受地理區(qū)位條件限制，國內(nèi)蔬菜和水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無法滿足自身需求，需要大量進(jìn)口。從中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)來看（表2），2010-2019年中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額維持在20 億美元左右。出口農(nóng)產(chǎn)品主要為蔬菜、水產(chǎn)品和水果，三種農(nóng)產(chǎn)品出口額始終占出口總額的94%以上，集中度較高。其中，蔬菜為中國對俄羅斯出口最多的農(nóng)產(chǎn)品，2019年為7.5 億美元，占全年對俄農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；中國對俄羅斯水果和水產(chǎn)品出口額都始終維持在對俄農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%左右。

表2 中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)（億美元）

總體來看，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種較少，結(jié)構(gòu)過于集中。但近年來在中國自俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，其他品種類別占比增長明顯，說明中國自俄羅斯進(jìn)口逐漸由單一農(nóng)產(chǎn)品向多元化發(fā)展。同時，俄羅斯更加注重油料、植物油等高附加值農(nóng)產(chǎn)品的對華出口。

（三）中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相互依存度較高

本文借鑒小島清等提出的計算方法，①蔡銳、劉泉：“中國的國際直接投資與貿(mào)易是互補(bǔ)的嗎？——基于小島清‘邊際產(chǎn)業(yè)理論’的實證分析”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第8 期，第64 頁。測算2010-2019年中俄兩國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)，衡量兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相互依存程度。

其中，TCDij表示i 國對j 國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度，該值大于1 表明兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系密切，該值小于1 表明貿(mào)易關(guān)系疏遠(yuǎn)；Xij表示i 國對j 國農(nóng)產(chǎn)品出口額，Xi表示i 國農(nóng)產(chǎn)品出口總額，Mj表示j 國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額，Mw表示世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額。

從測算結(jié)果來看（表3），2010-2019年中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)明顯大于1，表明兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易較為密切，對彼此農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度較高，互為重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。其中，中國對俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度總體呈先增加后減少的趨勢，說明中國農(nóng)產(chǎn)品出口對俄羅斯市場的總體依賴程度呈下降趨勢；而俄羅斯對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)呈大幅度下降到波動上升趨勢，上升趨勢的可能原因，是2014年俄羅斯受西方經(jīng)濟(jì)制裁加上盧布貶值，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口對中國市場的依賴性加強(qiáng)，這一結(jié)論與2018年后中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大的客觀事實相符。

表3 2010-2019年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)

（四）中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性明顯

中俄的地理區(qū)位、資源稟賦決定了不同的農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，從而產(chǎn)生兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。本文采用巴拉薩（B. Balassa）提出的比較優(yōu)勢指數(shù)，分析兩國貿(mào)易中主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，含義是指一國某種農(nóng)產(chǎn)品出口占該國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的份額與全球該種農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的份額比率。

參考湯碧①湯碧：“中國與金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：比較優(yōu)勢與合作潛力”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2012年第10 期，第67 頁。的研究，當(dāng)>2.5 時，表明i國在k產(chǎn)品上具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢；當(dāng)<0.8 時，表明i國在k 產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢較弱；而當(dāng)0.8≤≤2.5 時，表明比較優(yōu)勢中等。

從中俄兩國貿(mào)易中主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢指數(shù)來看（表4），俄羅斯對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品中，谷物出口的比較優(yōu)勢很強(qiáng)，指數(shù)值均在3 以上；水產(chǎn)品和植物油出口比較優(yōu)勢中等，2010-2019年比較優(yōu)勢指數(shù)基本處于1-3 之間，2019年俄羅斯植物油出口比較優(yōu)勢增速明顯，已達(dá)3.17；油料和畜產(chǎn)品的出口優(yōu)勢較弱，但油料出口的比較優(yōu)勢呈增長趨勢。中國對俄羅斯出口的主要農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢較弱，指數(shù)均低于1，蔬菜的比較優(yōu)勢很強(qiáng)，水果出口的比較優(yōu)勢中等。總體來看，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢指數(shù)大于中國，并且俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢呈上升趨勢，而中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢呈下降趨勢。

表4 2010-2019年中國、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢分析

兩國比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品存在較大差異，一定程度上會使中俄兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在互補(bǔ)性。因此，在比較優(yōu)勢指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步測算中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性，計算公式如下：。式中為中國和俄羅斯具體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性，其值大于1 表明中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)，值越大互補(bǔ)性越強(qiáng)，反之亦然。

從互補(bǔ)性指數(shù)測算結(jié)果來看（表5），2010-2019年俄羅斯水產(chǎn)品、谷物、油料、植物油出口與中國進(jìn)口貿(mào)易的互補(bǔ)性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1。其中，俄羅斯谷物出口與中國進(jìn)口的互補(bǔ)性指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，俄羅斯水產(chǎn)品、油料、植物油出口與中國進(jìn)口的互補(bǔ)性指數(shù)總體呈現(xiàn)增長趨勢。這是因為隨著中國居民食品消費結(jié)構(gòu)升級，對糧食蔬菜等的消費已經(jīng)基本飽和且持續(xù)下降，對動物性食品消費量增長，①胡冰川、周竹君：“城鎮(zhèn)化背景下食品消費的演進(jìn)路徑：中國經(jīng)驗”，《中國農(nóng)村觀察》，2015年第6 期，第14 頁。中國水產(chǎn)品、油料、植物油進(jìn)口總量不斷增加。而俄羅斯水產(chǎn)品、油料、植物油的比較優(yōu)勢提升，出口占比增加。2010-2019年俄羅斯畜產(chǎn)品出口與中國進(jìn)口的互補(bǔ)性小于1，但是呈增長趨勢，主要原因是俄羅斯畜產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口，近年實施國家農(nóng)業(yè)計劃，畜產(chǎn)品行業(yè)呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢，多數(shù)產(chǎn)品從實現(xiàn)自給逐漸擴(kuò)大至出口。

表5 2010-2019年中國、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的互補(bǔ)性指數(shù)

從2010-2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口與俄羅斯進(jìn)口互補(bǔ)性指數(shù)測算結(jié)果來看，中國水果和蔬菜出口與俄羅斯進(jìn)口具有明顯的互補(bǔ)性，指數(shù)均大于2。俄羅斯在蔬菜和水果特別是亞熱帶水果生產(chǎn)方面存在天然劣勢，對水果和蔬菜的進(jìn)口依賴性較強(qiáng)，而中國是蔬菜和水果的生產(chǎn)與出口大國，這決定了中國水果和蔬菜出口與俄羅斯進(jìn)口的強(qiáng)互補(bǔ)性。中國水產(chǎn)品出口與俄羅斯進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性小于1，主要原因是俄羅斯為水產(chǎn)品生產(chǎn)大國，近年來水產(chǎn)品的進(jìn)口量不斷下降。

根據(jù)上述分析，俄羅斯出口與中國進(jìn)口存在互補(bǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在土地密集型、資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品。相比之下，中國出口與俄羅斯進(jìn)口存在互補(bǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品則集中在勞動密集型及區(qū)域差異性的農(nóng)產(chǎn)品。這表明中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有很大的發(fā)展空間，俄羅斯可以作為中國實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主要目的地。

三、中俄主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作前景分析

從中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征來看，俄羅斯在土地密集型、自然生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，中國在勞動密集型及區(qū)域差異性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢。而俄羅斯國家農(nóng)業(yè)計劃始終堅持進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向目標(biāo)，并把出口中國作為重要任務(wù)，俄羅斯計劃2024年將對華農(nóng)產(chǎn)品出口額提高到95 億美元。隨著近年來中俄高層多次互訪、指導(dǎo)中俄農(nóng)業(yè)合作，雙方在農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫、市場準(zhǔn)入等問題上取得了重大進(jìn)展，俄羅斯多種農(nóng)產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)進(jìn)入中國市場。因此，本文以中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最重要的水產(chǎn)品、谷物、植物油、油料和果蔬貿(mào)易為研究對象，基于糧食安全擔(dān)憂以及未來農(nóng)產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口的背景，分析俄羅斯政策調(diào)整對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作前景的影響，尤其是關(guān)注政策調(diào)整后俄對華出口農(nóng)產(chǎn)品的潛力，這是非常必要的研究內(nèi)容。

（一）俄羅斯水產(chǎn)品潛能開發(fā)是中俄水產(chǎn)品合作的關(guān)鍵

水產(chǎn)品是中俄雙邊貿(mào)易最大的農(nóng)產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，食品消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，中國對水產(chǎn)品消費的需求迅速增加。2019年中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的水產(chǎn)品人均消費量分別為16.7 千克和9.6 千克，比2010年增加14%和88%。①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2011年》和《中國統(tǒng)計年鑒2020年》。但在資源稟賦約束的條件下，中國自身環(huán)境承載力無法滿足水產(chǎn)品巨大需求，必然會增加水產(chǎn)品進(jìn)口。從中國水產(chǎn)品進(jìn)口情況來看（表6），進(jìn)口額增速明顯，2019年中國水產(chǎn)品進(jìn)口額為202 億美元，比2010年增加1.9 倍。而俄羅斯作為中國進(jìn)口水產(chǎn)品第一大供應(yīng)國，②郭鴻鵬、吳頔：“‘一帶一盟’視閾下中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展研究”，《東北亞論壇》，2018年第5 期，第84 頁。雖然對中國的水產(chǎn)品出口額持續(xù)增加，但俄羅斯對中國水產(chǎn)品出口額占中國水產(chǎn)品總進(jìn)口額比例卻呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年的20%降為2019年的11%。下降的主要原因是，俄羅斯對中國出口的水產(chǎn)品大部分為冷凍魚，出口商品的單一化不能滿足中國消費者對水產(chǎn)品的多樣化需求。

表6 2010-2019年中國水產(chǎn)品進(jìn)口情況

然而，俄羅斯水產(chǎn)品生產(chǎn)潛力巨大，與中國鄰近的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的漁業(yè)資源豐富，四大溫水海區(qū)中的白令海、鄂霍次克海、日本海三大海區(qū)都位于遠(yuǎn)東海域，③王茜、李勵年、熊敏思、岳冬冬：“俄羅斯?jié)O業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢”，《漁業(yè)信息與戰(zhàn)略》，2017年第4 期，第302 頁。不僅適合水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且這片海域的漁業(yè)資源密度大、品種多，20 海里水域內(nèi)有魚類和海產(chǎn)品資源近3000 萬噸，集中了太平洋大陸架近17%的生物資源儲量。④崔亞平：“俄羅斯遠(yuǎn)東漁業(yè)的現(xiàn)狀與未來”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第1 期，第43 頁。單單遠(yuǎn)東漁業(yè)地區(qū)，就有足夠的水產(chǎn)品潛力供中俄兩國合作。但是，俄羅斯水產(chǎn)品潛能開發(fā)是影響中俄水產(chǎn)品合作空間的重要因素。

近年來，俄羅斯也認(rèn)識到水產(chǎn)品出口的重要性，重視對水產(chǎn)品生產(chǎn)及開發(fā)的投入。2014年俄羅斯提出國家漁業(yè)發(fā)展計劃，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生生物捕撈、商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)能，加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。①Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314 Об утверждении государственной программы Российской Федерации ?Развитие рыбохозяйственного комплекса?.2020年俄羅斯更是將漁業(yè)綜合體發(fā)展國家計劃延長至2030年，將加快水產(chǎn)品出口定為主要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)高附加值深加工水產(chǎn)品及在世界魚類市場的領(lǐng)導(dǎo)地位。2021年，俄羅斯頒布了擴(kuò)大允許捕魚的水生生物資源清單法令，包括南部藍(lán)鱈魚、歐洲沙丁魚、藍(lán)梭魚、鯛魚、深海蝦、魷魚、普通章魚、布羅迪蟹、石頭蟹、長刺蟹以及巨型塔斯馬尼亞蟹。②Кабмин расширил список разрешенных к вылову водных биоресурсов. 12 февраля 2021 г. https://specagro.ru/news/202102/kabmin-rasshiril-spisok-razreshennykh-k-vylovu-vod nykh-bioresursov清單的擴(kuò)大不僅能夠增加出口，也更加符合中國居民對水產(chǎn)品的多樣化需求。此外，針對與中國水產(chǎn)品貿(mào)易密切的遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯政府計劃在這一區(qū)域建設(shè)14 家水產(chǎn)品加工企業(yè)，增加水產(chǎn)品的初級加工產(chǎn)能。③Россия к 2023 году планирует перейти на переработку всей рыбы, пойманной в отечественных водах. 7 апреля 2021 г. https://specagro.ru/news/202103/rossiya-k-2023-god u-planiruet-pereyti-na-pererabotku-vsey-ryby-poymannoy-v由此可見，從中俄水產(chǎn)品供需來看，雙方水產(chǎn)品合作空間十分廣闊。

（二）檢疫進(jìn)展是約束中俄畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素

由于蘇聯(lián)時期農(nóng)業(yè)的落后和居民對畜產(chǎn)品的消費偏好，俄羅斯畜產(chǎn)品進(jìn)口量十分巨大。但2014年受西方制裁后，俄羅斯對西方國家的畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、水產(chǎn)品實施進(jìn)口禁令，具體禁令清單包括豬肉、牛肉、豬肉副產(chǎn)品、家禽、水果、蔬菜、魚類、海鮮、奶酪、牛奶和部分其他產(chǎn)品。2020年11月，普京總統(tǒng)再次簽署法令，將禁令延長至2021年底。出臺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令后，俄羅斯實施畜產(chǎn)品、水果和蔬菜的進(jìn)口替代計劃，對俄羅斯農(nóng)工綜合體（AIC）的畜牧發(fā)展提供大量的國家支持，取得重要進(jìn)展。2019年俄羅斯畜產(chǎn)品已能基本滿足國內(nèi)需求，禽肉、豬肉及部分乳制品已從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年俄羅斯禽肉、豬肉、牛肉產(chǎn)量總和為962 萬噸，比2010年增加了55%。①美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫，https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery

值得注意的是，俄羅斯越來越重視畜產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢。一是減少動物疾病的傳播風(fēng)險，增加畜禽產(chǎn)能。俄羅斯政府頒布養(yǎng)豬和養(yǎng)牛的新獸醫(yī)規(guī)則，有效期為2021年1月1日至2026年12月31日，這有利于進(jìn)一步推進(jìn)畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖。②В России утверждены новые правила содержания свиней и КРС. 2 ноября 2020 г. htt ps://specagro.ru/news/202011/v-rossii-utverzhdeny-novye-pravila-soderzhaniya-sviney-i-krs二是對家禽企業(yè)的短期優(yōu)惠貸款額度從1 億盧布提高到15 億盧布，向受禽流感影響的企業(yè)延長可達(dá)12年的優(yōu)惠投資貸款。③Минсельхоз разрабатывает дополнительные меры поддержки птицеводческих предприятий. 2 марта 2021 г. https://specagro.ru/news/202103/minselkhoz-razrabatyvaet-do polnitelnye-mery-podderzhki-pticevodcheskikh-predpriyatiy三是為穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖所需的飼料價格，俄羅斯政府批準(zhǔn)了一項“谷物減振器”措施，對小麥、玉米和大麥出口實行靈活關(guān)稅，并向谷物生產(chǎn)商提供新的補(bǔ)貼。該關(guān)稅措施從2021年6月2日開始生效，當(dāng)世界價格高于200 美元/噸時，將對小麥征收關(guān)稅（稅率為出口價格與該基準(zhǔn)價格之間差額的70%），對于大麥和玉米，其征收制度相同，但基準(zhǔn)價格是185 美元。④Экспортные пошлины на зерно позволят избежать сокращения производства мяса. 9 февраля 2021 г. https://specagro.ru/news/202102/eksportnye-poshliny-na-zerno-pozvolyat-iz bezhat-sokrascheniya-proizvodstva-myasa這能顯著降低畜禽的生產(chǎn)成本，有助于提升畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)能。

通過總結(jié)近年來中俄畜產(chǎn)品檢疫和貿(mào)易進(jìn)展（表7），可以發(fā)現(xiàn)，2018年中俄恢復(fù)雙邊畜產(chǎn)品貿(mào)易，雙方畜產(chǎn)品貿(mào)易總量較小，但增速十分顯著，2020年中國已是俄羅斯肉類的最大進(jìn)口國。2020年俄羅斯對中國的肉類出口額為2.65 億美元，同比增長0.8 倍，占俄羅斯肉類出口總量的37%。2020年1-10月俄羅斯乳制品對中國出口額為530 萬美元，同比增加32%，主要出口商品是高附加值產(chǎn)品冰淇淋。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消費者對禽肉、豬肉、牛肉和乳制品的需求會進(jìn)一步擴(kuò)大，雖然現(xiàn)階段俄羅斯畜產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢低，但得益于廣闊的草場資源和國家支持，可以判斷，未來俄羅斯牛肉、羊肉和奶制品的生產(chǎn)量會大幅度提升。另外，大豆是畜禽飼料的主要來源，中國可以直接從俄羅斯進(jìn)口肉類以替代部分大豆進(jìn)口，緩解大豆進(jìn)口壓力。擴(kuò)大中俄畜產(chǎn)品貿(mào)易已是未來趨勢，但從上表可以看出，雙邊檢疫工作的進(jìn)展是影響進(jìn)一步合作的重要因素。

表7 中俄畜產(chǎn)品檢疫與貿(mào)易進(jìn)展情況

資料來源：根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部信息整理所得。

（三）擴(kuò)大中俄油料和植物油貿(mào)易可緩解中國供應(yīng)短缺風(fēng)險

2018年中美貿(mào)易摩擦以來，中國自俄羅斯進(jìn)口谷物、油料、植物油的數(shù)量增加明顯，但占中國進(jìn)口總額的比例較小。就俄羅斯谷物、油料的生產(chǎn)潛力來看，俄羅斯土地資源豐富，擁有耕地面積1.21 億公頃，①И.А·馬卡羅夫：“俄中農(nóng)業(yè)合作：期望與現(xiàn)實”，《俄羅斯研究》，2017年第2 期，第105 頁。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力和出口比較優(yōu)勢巨大。而中國自俄羅斯進(jìn)口谷物、油料貿(mào)易額占比較小的主要原因是俄羅斯國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本較高，致使俄羅斯糧食和油料出口喪失一定程度的比較優(yōu)勢。因此，2017年俄羅斯實施擴(kuò)大出口計劃以來，更加注重減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本及增加油料、植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的補(bǔ)貼，出臺了一系列相關(guān)政策（表8）。

表8 俄羅斯刺激谷物、油料生產(chǎn)和流通的政策

從上述政策可以看出，俄羅斯不僅著力彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品運輸成本較高的短板，更強(qiáng)調(diào)高附加值植物油的出口。同時，俄羅斯政府注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一是2020年俄羅斯延長并更新土地改良計劃，強(qiáng)調(diào)改良土地的生產(chǎn)效率；二是愈發(fā)重視增加土地流轉(zhuǎn)，2020年俄羅斯農(nóng)業(yè)部編制了一份旨在完善農(nóng)地自由流通的制度文件，計劃2022年開始實施并將土地流轉(zhuǎn)納入國家農(nóng)業(yè)計劃，目標(biāo)為10年增加至少1300 萬公頃的土地流轉(zhuǎn)。①Минсельхоз планирует за 10 лет ввести в оборот не менее 13 млн га сельхозземель.18 декабря 2020 г. https://specagro.ru/news/202012/minselkhoz-planiruet-za-10-let-vvesti-voborot-ne-menee-13-mln-ga-selkhozzemel這表明俄羅斯糧食、油料、植物油的生產(chǎn)和出口潛力巨大，中俄兩國繼續(xù)在谷物、油料貿(mào)易上的合作能夠有效降低中國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口風(fēng)險。

考慮到中美貿(mào)易摩擦給我國大豆進(jìn)口帶來的風(fēng)險，雖然可以通過增加對巴西大豆的進(jìn)口量，緩解由于美國大豆進(jìn)口巨量減少帶來的糧食供應(yīng)短缺風(fēng)險，但是由于巴西大豆出口也受世界主要糧食供應(yīng)商控制，這仍然可能對我國的糧食安全形勢帶來威脅。就中俄大豆貿(mào)易情況來看，雙邊在政策協(xié)調(diào)上取得顯著進(jìn)展，2019年中俄政府簽署了《關(guān)于俄羅斯油籽及其副產(chǎn)品，包括大豆、油菜籽和葵花籽及其副產(chǎn)品油、油渣和油粕等向中國出口檢驗檢疫議定書》和《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》。①張紅俠：“中美貿(mào)易摩擦背景下的中俄農(nóng)業(yè)合作”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020年第2 期，第38 頁。從俄羅斯對中國出口大豆的潛力來看，俄羅斯現(xiàn)在有兩個大豆生產(chǎn)集群，即中央地區(qū)新的大豆集群和遠(yuǎn)東地區(qū)傳統(tǒng)的大豆集群。其中，2019年遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)量為141.1 萬噸，占俄羅斯大豆生產(chǎn)總量的30.4%。2014-2019年，遠(yuǎn)東地區(qū)占俄羅斯大豆出口量的87%，②Прогноз развития рынка сои в сезоне 2020/21: Россия и мир. 19 июня 2020 г.http://www.specagro.ru/news/202006/rynok-soi-rossiya-i-mir并集中向中國出口大豆。按照周曙東等③周曙東、趙明正、陳康、肖霄：“世界主要糧食出口國的糧食生產(chǎn)潛力分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第6 期，第91 頁。利用FAO的GAFZ數(shù)據(jù)庫潛在耕地面積測算的俄羅斯大豆生產(chǎn)潛力為443 萬噸，采用2017-2019三年移動平均數(shù)據(jù)計算遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例，進(jìn)一步計算出遠(yuǎn)東地區(qū)大豆的生產(chǎn)潛力為181 萬噸。按照遠(yuǎn)東地區(qū)向中國出口87%大豆的比率可以算出，俄羅斯每年最多可向中國增加157 萬噸大豆出口。

近年來俄羅斯不斷延伸油料作物產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)調(diào)高附加值產(chǎn)品加工和出口。為保障國內(nèi)加工業(yè)對原料的需要，俄羅斯阿穆爾州農(nóng)業(yè)部部長宣布2020年6月之前禁止向中國出口大豆。在貿(mào)易政策上，2020年俄羅斯對大豆征收30%的關(guān)稅，并將下限定為每噸165 歐元，時間為2021年2月1日至6月30日。④Производство продукции сельского хозяйства по итогам года может вырасти на 2%.17 декабря 2020 г. https://specagro.ru/news/202012/proizvodstvo-produkcii-selskogo-khozya ystva-po-itogam-goda-mozhet-vyrasti-na-2之后俄羅斯政府簽署一項法令，將大豆出口關(guān)稅降至20%（但每噸征收不低于100 美元），有效期到2022年8月31日（含當(dāng)日）。

從俄羅斯大豆的供需情況來看，中國直接從俄羅斯進(jìn)口大豆的潛力較小。但高附加值植物油進(jìn)口和中國自俄羅斯增加157 萬噸大豆進(jìn)口的潛力，可能會提升中國與其他國家進(jìn)行大豆貿(mào)易談判時的地位，緩解國際單一進(jìn)口的供應(yīng)短缺風(fēng)險，這具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。

（四）中俄果蔬產(chǎn)品貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展

近年來，俄羅斯果蔬產(chǎn)量增幅明顯。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2018年俄羅斯水果產(chǎn)量為591.5 萬噸，比2010年增加63.5%，蔬菜產(chǎn)量為1371.1 萬噸，比2010年增加13%。產(chǎn)量增加促使俄羅斯果蔬進(jìn)口量呈現(xiàn)遞減趨勢，但這仍未影響中俄兩國的果蔬貿(mào)易。從2010-2019年俄羅斯自中國進(jìn)口果蔬的情況來看（圖2），進(jìn)口量反而呈現(xiàn)小幅度增加，尤其是俄羅斯自中國的蔬菜進(jìn)口量增幅明顯。主要原因是，2014年實施對西方國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令清單后，俄羅斯更加注重同中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，對中國果蔬進(jìn)口的依賴性增強(qiáng)。

圖2 2010-2019年俄羅斯水果、蔬菜進(jìn)口情況（萬噸）

新冠肺炎疫情導(dǎo)致中俄果蔬產(chǎn)品貿(mào)易臨時停止，禁運期間俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)果蔬供給嚴(yán)重缺乏，價格上漲，這使俄羅斯政府充分認(rèn)識到蔬菜自給率提升的重要性，出臺了一系列支持政策（表9），主要目標(biāo)是遠(yuǎn)東地區(qū)可以根據(jù)需要進(jìn)口不超過10%的蔬菜。俄羅斯對遠(yuǎn)東地區(qū)果蔬生產(chǎn)的支持會一定程度增加國內(nèi)自給率，但俄羅斯政策支持對象多為溫室大棚蔬菜和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，即使在中國勞動力、土地成本增加的背景下，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)蔬菜的生產(chǎn)成本仍然大于從中國進(jìn)口蔬菜的花費，中國對俄羅斯的蔬菜出口仍具有比較優(yōu)勢。總體來看，俄羅斯短期內(nèi)對中國果蔬進(jìn)口的依賴性會小幅度減弱，長期發(fā)展的關(guān)鍵在于俄羅斯蔬菜生產(chǎn)與競爭的戰(zhàn)略，涉及生產(chǎn)、存儲、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

表9 俄羅斯對蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈提供的政策支持

四、主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

首先，基于2010-2019年中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)可知，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，中國處于逆差并且呈擴(kuò)大態(tài)勢。中國自俄羅斯進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品是水產(chǎn)品，其余為谷物、油籽及植物油。中國對俄羅斯出口的農(nóng)產(chǎn)品以水產(chǎn)品、蔬菜和水果為主。其次，通過貿(mào)易結(jié)合度和互補(bǔ)性指數(shù)測算得出，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易密切程度和互補(bǔ)性不斷提升。俄羅斯水產(chǎn)品、谷物和植物油出口以及中國的果蔬產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢明顯；俄羅斯水產(chǎn)品、谷物、油料、植物油出口與中國進(jìn)口的互補(bǔ)性指數(shù)呈增長態(tài)勢，中國水果和蔬菜出口與俄羅斯進(jìn)口的互補(bǔ)性指數(shù)呈緩慢下降態(tài)勢。最后，根據(jù)俄羅斯最新農(nóng)業(yè)政策分析中俄兩國主要類別農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作前景，發(fā)現(xiàn)俄羅斯水產(chǎn)品開發(fā)能力是進(jìn)一步合作的重要因素，擴(kuò)大油料、植物油合作可緩解中國供應(yīng)短缺風(fēng)險，俄羅斯對中國果蔬進(jìn)口依賴在降低，但中國果蔬出口俄羅斯仍具有成本優(yōu)勢。

（二）對策建議

中國是農(nóng)產(chǎn)品需求大國和進(jìn)口大國，在國際格局變動的新形勢下，中國需通過多元化布局，降低進(jìn)口風(fēng)險，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭得更大的話語權(quán)。而俄羅斯擁有極其豐富的農(nóng)業(yè)資源，可部分滿足中國市場的需求，擴(kuò)大中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。據(jù)此提出以下建議：

第一，繼續(xù)推進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化。中俄雙方農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)，主要類別產(chǎn)品的貿(mào)易潛力更是巨大。在俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略與中國實施“走出去”戰(zhàn)略的背景下，短期內(nèi)，中國可以通過增加進(jìn)口與擴(kuò)大合作緩解因經(jīng)濟(jì)摩擦、自然災(zāi)害等因素造成的供給短缺風(fēng)險。在長期，與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作應(yīng)該成為中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化的戰(zhàn)略選擇，使之成為中國一個穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地。

第二，投資俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升國際農(nóng)產(chǎn)品供給話語權(quán)。俄羅斯農(nóng)業(yè)政策愈發(fā)重視畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、植物油等高附加值產(chǎn)品的加工和出口，中國應(yīng)積極鼓勵對俄合作企業(yè)由被動等待變主動作為，擴(kuò)大對俄羅斯的投資力度，加強(qiáng)與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作，投資俄羅斯自然生態(tài)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資不能局限于農(nóng)業(yè)資源的簡單開發(fā)，而是要向加工、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，投資俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而提升中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。

第三，加快簽署兩國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證等協(xié)定。中俄兩國需充分發(fā)揮其主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，著重改善中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，努力消除貿(mào)易壁壘。特別是，增加俄羅斯肉類進(jìn)口能一定程度上減輕中國飼料原材料缺口壓力。在新冠肺炎和非洲豬瘟“雙疫情”影響雙方肉類貿(mào)易的情況下，以及中國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提升的前提下，雙方需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的合作與交流，建立聯(lián)合質(zhì)量認(rèn)證中心或共同認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雙方在標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證等方面的科技和法律制度交流，促進(jìn)兩國在合格評定認(rèn)證、簡化檢驗合格評定程序，消除雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。

第四，加強(qiáng)中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施較差、物流能力不足是中俄農(nóng)業(yè)合作的重要約束。中國要積極引導(dǎo)中國企業(yè)投資俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中國在基建方面的生產(chǎn)優(yōu)勢。中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有成熟的經(jīng)驗和技術(shù)，尤其在鐵路、電力、港口建設(shè)方面具有很強(qiáng)的競爭力，通過互利共贏的方式，實現(xiàn)互聯(lián)互通，為中俄農(nóng)業(yè)合作的長期發(fā)展打下堅實的硬件基礎(chǔ)。