上海合作組織：發(fā)展的20年

弗拉基米爾·諾羅夫

【內容提要】上海合作組織是在兩個多邊協(xié)議——“上海五國”成員簽署的《關于在邊境地區(qū)加強軍事信任的協(xié)定》（1996年）和《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）——的基礎上建立起來的。這是兩份對亞洲大陸而言具有完全創(chuàng)新意義的文件。而上合組織本身也成為政治創(chuàng)新的推動者：2007年簽署的《上合成員國長期睦鄰友好合作條約》成為歐亞地區(qū)第一個此類多邊法律文件，它標志著基于“上海精神”原則的上合組織成員國之間的關系，正在形成新的品質?！吧虾＞瘛比缃衽c萬隆精神、和平共處五項原則等一起，在國際政治語匯體系中穩(wěn)固地占有一席之地。上合組織不會轉變?yōu)檐娛录瘓F，這一點至關重要。上合組織所在地區(qū)是經濟貿易互利合作的巨大平臺，是實施涵蓋幾乎所有經濟部門聯(lián)合項目的巨大場域。上合組織經受住了新冠病毒的考驗——成員國高度團結，積極互助，與其他一些多邊組織成員國不同，上合組織各國并沒有采取所謂“各盡所能，自己救自己”的做法?？偟膩碚f，上合組織幾乎在所有領域開展了合作或建立起了聯(lián)系：科學和技術、貿易和投資、交通、農業(yè)、文化和藝術、旅游、健康和體育、青年和婦女交流、展覽會、藝術節(jié)，等等。上合組織已經成為一個多方位的合作機制，而這是由其憲章即章程確定的。

20年前，2001年6月15日，俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國領導人決定成立上海合作組織，這是各方在積極促進本地區(qū)和平與共同發(fā)展、深化睦鄰友好和伙伴關系、以及鞏固相互尊重與信任的道路上共同邁出的重要一步。

上合組織的成立，在很大程度上是成員國及時而又團結一致地應對地區(qū)安全與穩(wěn)定主要挑戰(zhàn)的生動體現(xiàn)。在2001年9月11日紐約悲劇事件發(fā)生前僅三個月做出的這一決定，清楚地表明了上合成員國領導人對21世紀初人類所面臨威脅的洞察力和深刻認識。

2002年6月，在上合組織成員國元首圣彼得堡峰會上，簽署了《上海合作組織憲章》，這是確定本組織目標、原則、結構以及主要活動方向的基礎性章程文件。與此同時，憲章不僅確立了包括上合組織機構及其層級制度和運作原則在內的上合組織的完整體系，而且對這一年復一年證實著自身效力的成員國之間新型合作模式的形成和發(fā)展具有決定性意義。

從成立之日起，在按歷史宏觀標準而言短暫的時段里，上合組織走過了一段漫長而光輝的發(fā)展道路，經受住了時間的考驗，成為歐亞大陸一個重要的、建設性的和獨立的因素，其活動取得顯著的成效，并且，作為一個具有權威性和影響力的政府間區(qū)域組織，贏得了廣泛的國際認可。

經過這些年的努力，在有關本地區(qū)安全保障、經濟可持續(xù)發(fā)展和加強文明間對話等問題上，上海合作組織自信地成為全面討論和制定共同決定的主要平臺之一。

“上海精神”是上合組織原則的生命力和正確性的最好體現(xiàn)，這些原則是上合組織的基礎，“上海精神”已穩(wěn)固地進入國際政治話語體系當中。

上合組織內部實現(xiàn)完全平等和相互尊重、成員國之間民主靈活的相互關系，擁有豐富的統(tǒng)一議程，這一切都增強了其對眾多代表不同文明區(qū)域國家的吸引力。

如今，“上合大家庭”聯(lián)合了18 個國家，涵蓋歐亞大陸約60%的地域，擁有幾乎世界一半的人口和全球四分之一的GDP。

此外，還有16 個國家遞交了申請，希望與上合組織建立不同層級的聯(lián)系或者提升現(xiàn)有關系的地位。

在歐亞地區(qū)這一廣闊的地緣政治空間，第一次以綜合性國際組織的形式出現(xiàn)了一個政治機構，其工作基于多邊伙伴關系、平等和協(xié)商決策的原則。

本組織擁有巨大的政治、社會經濟和人文潛力，是調解歐亞和國際事務的建設性力量，在世界上贏得了崇高的威望和尊重。

本組織為在政治軍事潛力、金融經濟實力以及社會文化傳統(tǒng)上截然不同的國家間實現(xiàn)穩(wěn)定的聯(lián)合開創(chuàng)了獨特的先例。這之所以成為可能，是因為上合組織創(chuàng)始國能夠形成一個符合相互利益與立場的共同點，其基石是如下原則：所有成員國完全和無條件的平等、兼顧各方利益和相互尊重、摒棄強力手段和對支配地位的追求。上合組織的這一思想道德核心，被稱為“上海精神”，如今與萬隆精神、和平共處五項原則等一起，在國際政治語匯體系中穩(wěn)固地占有一席之地。

上合組織框架內在打擊國際恐怖主義、分裂主義、極端主義、販毒、有組織犯罪以及保障信息安全等領域的多邊合作機制已經成功地形成并且得到了檢驗。

這里，我所指的，首先是2004年在塔什干成立的上合組織地區(qū)反恐怖機構及其執(zhí)行委員會，以及我們主管部門之間的其他專門協(xié)作形式，其有效的活動得到了包括聯(lián)合國秘書長在內的國際最高層級的應有認可。上合組織地區(qū)反恐怖機構有效地協(xié)調了有關部門打擊上合組織區(qū)域內的恐怖、分裂、極端組織的襲擊和犯罪活動。

此外，上合組織特別關注保障阿富汗的和平與穩(wěn)定，特別關注通過加強“上合組織-阿富汗”聯(lián)絡小組的工作，包括實施相關路線圖，尋找支持和實施社會經濟項目的途徑，以振興這個長期遭受苦難的國家。我們有充分的理由認為，上合組織的成立，在很大程度上是為了共同應對來自當時阿富汗的威脅。上合組織成功地履行了并正在繼續(xù)履行其保護成員國免受恐怖主義、分裂主義和極端主義侵害的使命。

上合組織成員國禁毒機構之間建立起了極具活力的三級協(xié)作機制。目前，在歐亞空間截獲的鴉片類毒品中，有多達40%在非法販運途中被沒收。

與此同時，上合組織不會轉變?yōu)檐娛录瘓F，這一點至關重要。上合組織不具備軍事聯(lián)盟的任何屬性：在國防領域，它沒有也不可能擁有超國家的指揮機構或者哪怕是協(xié)調機構（例如美日那樣的防衛(wèi)同盟），更不可能有多國軍事特遣部隊?？疾焐虾辖M織框架內反恐軍事演習的方案，可以看到，這些演習只是為了抵御國際恐怖組織的大規(guī)模襲擊，而不是為了對付對于一個或幾個成員國的假設性軍事侵略?！渡虾：献鹘M織憲章》沒有規(guī)定任何有關聯(lián)合防御的義務。

因此，上合組織成員國多方位的協(xié)作是抵御全球威脅、確保整個歐亞地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與福祉的保障。

上合組織是在兩個多邊協(xié)議——“上海五國”成員簽署的《關于在邊境地區(qū)加強軍事信任的協(xié)定》（1996年）和《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）——的基礎上建立起來的，這是兩份對亞洲大陸而言具有完全創(chuàng)新意義的文件。而上合組織本身也成為政治創(chuàng)新的推動者：2007年簽署的《上合成員國長期睦鄰友好合作條約》成為歐亞地區(qū)第一個此類多邊法律文件。它標志著，基于“上海精神”原則的上合組織成員國之間的關系，正在形成新的品質。

同樣具有創(chuàng)新性的還有根據(jù)上述戰(zhàn)略在2017年制定和簽署的《上合組織反極端主義公約》。在國際實踐中，“極端主義”的概念——作為一種破壞性的社會現(xiàn)象——首次在廣義上被固定下來了，確定了要追究刑事責任的極端主義的內容和主要表現(xiàn)形式。

共同確保國際信息安全成為新的重要合作方向，其主要內容表述在上合組織元首理事會關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義意識形態(tài)擴散（包括在互聯(lián)網上傳播）的聲明和2020年國際信息安全領域合作的聲明中?？梢院敛豢鋸埖卣f，上合組織是在聯(lián)合國發(fā)揮關鍵作用的前提下制定信息領域各國負責任行為規(guī)則、規(guī)范和原則的國際努力的火車頭。

我想指出，上合組織遵循并實施開放性原則，按照憲章和其他規(guī)范性法律文件，在應對成員國安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新威脅的過程中，與聯(lián)合國及其專門機構，以及獨聯(lián)體、集體安全條約組織、東盟、經合組織、亞信和其他國際組織與機構積極發(fā)展密切合作。

在許多領域，在極其重要的方向上形成和實施符合相互利益的責任行為規(guī)范方面，上合組織及其成員國走在國際努力的前沿。

我們愿意進一步為形成以聯(lián)合國為中心的多極世界格局做出貢獻，這一格局建立在國際法，平等和不可分割的安全、摒棄對抗和沖突、尊重獨立、國家主權、領土完整、人民自主選擇政治與社會經濟發(fā)展道路的公認原則的基礎之上。

換言之，上合組織不僅在地區(qū)層面，而且在全球范圍內，已經成為積極主動、具有建設性和創(chuàng)造性的參與者。

確保地區(qū)安全與穩(wěn)定的共同努力應該通過積極發(fā)展經貿關系、深化國家和人民之間的文化和人文交流得到加強。

上合組織所在地區(qū)是經濟貿易互利合作的巨大平臺，是實施涵蓋幾乎所有經濟部門聯(lián)合項目的巨大場域。上合組織匯集了世界主要能源生產國和消費國，以及具有巨大過境潛力的國家，這為合作提供了獨特的機遇。成員國，首先是印度、中國和俄羅斯擁有強大的科技潛力，這為未來在航天、飛機制造、計算機等高技術領域聯(lián)合項目的實施創(chuàng)造了前提條件。

迄今為止，已經為經貿合作提升至全新水平創(chuàng)造了所有必要的前提條件。有理由期待這一方面產生質的突破，而且，不僅在傳統(tǒng)領域，同時也在創(chuàng)新領域，例如，綠色能源、數(shù)字經濟，等等。

上合組織已經成為一個連接國家發(fā)展戰(zhàn)略、跨境項目和多邊一體化倡議的前程遠大的合作平臺。在這方面，我想提及這樣一些倡議，例如中國的“一帶一路”倡議（2013年）和俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”計劃（2017年）。

另一個顯示上合組織地區(qū)決定性作用、同樣大有前途的項目，是南北國際運輸走廊，建設的目的在于吸引從印度、伊朗和波斯灣其他國家到北歐和西歐的過境貨物流。

在同一背景下，正在研究旨在確保中亞地區(qū)物流聯(lián)通——上合與阿富汗之間的一種運輸“樞紐”——的項目，這不僅將有助于促進阿富汗經濟更有活力地復蘇，而且還能夠為地理上封閉的內陸國家提供通向南亞海港的直接出口。

上合成員國經濟和一體化能力的成功組合，是對于在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標實施框架內落實提高人民福祉和生活水平這一首要任務的重要幫助。

上合組織國家投資合作的潛力巨大。當下現(xiàn)實的問題是要加緊創(chuàng)建金融機構。《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》確定了投資和金融領域的主要協(xié)作方向。上合組織項目資金支持機制的完善工作正在進行。研究制定逐步過渡到以本國貨幣相互結算的方法，能夠成為進一步發(fā)展上合組織內部金融合作的最佳途徑。

感興趣的各方目前正在建立一種機制，不僅可以作為共同克服疫情影響的有效手段，而且可以用來優(yōu)化上合組織國家的財政資源，促進成員國之間內部金融合作，加強投資。此外，這一機制可以成為基礎，確保為發(fā)展經濟聯(lián)系、增加相互貿易和擴大投資合作提供透明、可預測和穩(wěn)定的條件，以符合上合組織國家人民的利益。

顯然，為了充分發(fā)揮本組織的投資潛力，成員國必須與亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行和絲路基金等國際金融機構建立伙伴關系，以利用它們在上合組織框架內實施跨境聯(lián)合項目的能力。

很顯然，新冠病毒大流行打亂了上合組織框架內交流協(xié)作的優(yōu)先順序。2020年，上合組織國家GDP 平均下降了3.2%，低于全球的平均數(shù)（4.4%），但仍然需要積極的共同努力，以使我們的經濟恢復可持續(xù)增長。在俄羅斯作為上合組織主席國的2020年（11月任期結束），批準了《上合組織成員國應對地區(qū)流行病威脅聯(lián)合行動綜合計劃》，以及《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》新的五年實施行動計劃，后者的目標在于疫情結束后恢復各成員國的經濟發(fā)展。近期，準備制定并通過一項優(yōu)先措施計劃，減輕和克服當前危機給社會經濟帶來的影響。

上合組織經受住了新冠病毒的考驗——成員國高度團結，積極互助，與其他一些多邊組織成員國不同，上合組織各國并沒有采取所謂“各盡所能，自己救自己”的做法。目前，在上合組織國家，人們正在使用本組織成員——首先是中國和俄羅斯——提供的制劑接種疫苗。

上合組織文化藝術領域的交流合作蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)著上合憲章記載的尊重成員國文化多樣性的原則。2005年起，在上合組織框架內定期舉辦上合成員國藝術節(jié)，2010年起定期舉辦上合組織成員國文化產業(yè)合作論壇，觀察員國和對話伙伴國也都積極參與。作為慶祝成立20 周年活動的組成部分，2021年被宣布為上合組織文化年。

上合組織國家舉辦的各種文化活動——中國的“絲綢之路”國際藝術節(jié)、吉爾吉斯斯坦的“奧爾多藝術”國際戲劇節(jié)、俄羅斯的“聯(lián)合體”國際民間藝術節(jié)和塔吉克斯坦的“幻想的帷幕”國際木偶劇院藝術節(jié)——都非常成功。上合秘書處在上合組織“我們共同的家園”項目框架內組織和舉辦的活動，包括成員國著名鋼琴家參與演出的“九個神奇的音符”音樂晚會，以及在上合組織文化和人文活動框架內的“上合組織馬拉松賽”，都是重要的創(chuàng)舉。

成員國達成協(xié)議：將聯(lián)合推動包括“偉大的絲綢之路”在內的歷史文化遺存列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產名錄，繼續(xù)交流文物管理保護和便利民眾接觸了解文物的經驗，促進文化領域合作，保持與上合組織觀察員國和對話伙伴國家的文化交流。上合秘書處為實施“上合國家八大奇跡”項目舉辦各種活動，積極推動各國在旅游領域的交流。

總的來說，上合組織幾乎在所有領域都開展了合作或建立了聯(lián)系：科學和技術、貿易和投資、交通、農業(yè)、文化和藝術、旅游、健康和體育、青年和婦女交流、展覽會、藝術節(jié)，等等。因此，上合組織已經成為一個多方位的合作機制，而這是由其憲章即章程確定的。

上合組織不滿足于已取得的成就。至2025年發(fā)展戰(zhàn)略、2020年莫斯科宣言、2019年青島會議致青年的共同寄語——這些文件和其他文件都指導本組織根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實需求和挑戰(zhàn)持續(xù)地發(fā)展和更新。與此同時，上合組織擁有并將繼續(xù)保持一個不變的基本原則——“上海精神”，即完全平等和相互尊重。

進入第三個十年，上合組織對未來充滿信心。各領域積累的合作成果和本組織確立的互信精神——“上海精神”——保障上合組織長期穩(wěn)定，不受地緣政治情勢波動的影響。將上合組織提升到一個全新水平的先決條件已經形成，這一全新水平的特點是，在政治、安全、經濟、文化和人文聯(lián)系發(fā)展、擴大參與地區(qū)事務和全球監(jiān)管過程等領域提高合作的成效。

隨著多中心世界格局的形成、全球治理在地區(qū)層面的鞏固和發(fā)展中國家地位的加強，未來十年將會是國際關系不斷變化的時期。全球化和技術進步將提高國家間相互依存的程度。而國家的安全與繁榮之間的關系也將更加緊密。所有國家都應遵守平等和不可分割的安全的普遍原則。

恐怖主義、極端主義、信息和通信技術領域的犯罪、生物恐怖主義、販毒、有組織的跨境犯罪、流行病等對全球和區(qū)域安全的新挑戰(zhàn)和新威脅的增加，要求在多邊合作參與的基礎上，采取綜合方法來進行化解。

上合組織成員國決心深化與其他認同上合理念和目標的國家以及國際組織間的伙伴關系，以維護地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定和共同發(fā)展，共同探尋應對時代挑戰(zhàn)的方案。

最后，借此機會，衷心祝賀中國共產黨建黨100 周年！在中華人民共和國的建立和中國轉變?yōu)楝F(xiàn)代化強國的過程中，中國共產黨的作用舉世公認。在中國共產黨的領導下，70 多年來，中國走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人信服的成就，向世界展示了一個現(xiàn)代化國家的榜樣，在這個國家里，人民生活、大眾福祉居于首要地位。祝愿中國人民在建設新中國的事業(yè)中不斷取得勝利！