村兩委負(fù)責(zé)人社會(huì)資本差異對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平的影響

朱婷婷+譚濤

摘要：目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，村支部書記和村委會(huì)主任作為鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。運(yùn)用2015年江蘇省南通市、鹽城市及淮安市3個(gè)地區(qū)262個(gè)村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析村兩委負(fù)責(zé)人的宗族基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平的影響。結(jié)果顯示，村支書同時(shí)任村委會(huì)其他委員或村主任任村黨支部非村支書的其他職位對(duì)村莊的發(fā)展水平均存在顯著性影響；村主任為當(dāng)?shù)卮笮諏?duì)村莊發(fā)展水平有顯著影響，而村支書為當(dāng)?shù)卮笮諏?duì)村莊發(fā)展水平?jīng)]有顯著影響；村支書和村主任的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)村莊發(fā)展水平也存在相關(guān)影響。本研究對(duì)科學(xué)全面地選舉村兩委負(fù)責(zé)人、管理和規(guī)范村干部行為、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：村兩委負(fù)責(zé)人；農(nóng)村發(fā)展；社會(huì)資本；多元回歸模型

中圖分類號(hào)： F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）07-0308-04

在村民自治的背景下，農(nóng)村發(fā)展自主性不斷加強(qiáng)，農(nóng)戶間聯(lián)系愈加復(fù)雜，以村黨支部書記和村委會(huì)主任為代表的村莊政治精英擁有村莊政治運(yùn)作的權(quán)力，其社會(huì)資本作為一種結(jié)構(gòu)性資源深深嵌入到農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體中，村兩委負(fù)責(zé)人之間存在工作經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、大姓宗族背景等差異，使得社會(huì)資本積累不同的村兩委負(fù)責(zé)人對(duì)村莊發(fā)展水平有不同的影響。國內(nèi)關(guān)于村干部個(gè)體差異與村莊發(fā)展關(guān)系的研究較少，大多文獻(xiàn)是研究村干部特征等對(duì)村干部行為選擇的影響[1-2]；或探討村干部的勝任力對(duì)工作績(jī)效的影響[3]。實(shí)際上，由于個(gè)體特征難以度量，并沒有通過建模方式將其和農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來加以探討，這也使本研究有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本研究試圖將村兩委負(fù)責(zé)人社會(huì)資本加以量化（本研究所指村兩委負(fù)責(zé)人主要是指村黨支部書記和村委會(huì)主任），引入社會(huì)資本特征構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，在一定程度上突破以往大多以個(gè)案經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的局限，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，更為科學(xué)有效地分析村委負(fù)責(zé)人社會(huì)資本差異對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的影響，從而逐步探討并提出相關(guān)建議，這對(duì)于豐富相關(guān)制度和政策研究具有重要意義。

1研究綜述和分析框架

村兩委負(fù)責(zé)人是村民致富的領(lǐng)路人，他們?cè)谵r(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中起重要作用。目前，國內(nèi)關(guān)于村干部個(gè)體差異與村莊發(fā)展關(guān)系的研究較少，部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，除了客觀原因及國家政策影響，村干部所擁有的社會(huì)資本在村莊發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。在國外，眾多學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本是行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源[4-6]。結(jié)合中國國情，本研究村兩委負(fù)責(zé)人的社會(huì)資本不同于企業(yè)職工或者其他主體的社會(huì)資本，具體問題需要具體分析。行政村作為半熟人社會(huì)，村莊管理方面更容易受到地緣、宗族、姻親等支持者的分化組合而發(fā)生變化。眾多學(xué)者研究認(rèn)為，宗族大姓的存在對(duì)村莊發(fā)展有著積極作用[7-11]；此外部分研究認(rèn)為，擁有豐富經(jīng)濟(jì)資本或政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的村干部將逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的普遍趨勢(shì)[12-17]。無論是農(nóng)村政治建設(shè)，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及精神文明建設(shè)，作為領(lǐng)路人，村兩委負(fù)責(zé)人都有無可替代的作用。在此理論邏輯之下，本研究提出以下假說：村兩委負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越豐富，該村社會(huì)發(fā)展水平越高；村兩委負(fù)責(zé)人的政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越豐富，該村社會(huì)發(fā)展水平越高。

2數(shù)據(jù)來源和模型設(shè)定

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來自2015年在江蘇省南通市、鹽城市及淮安市3地的抽樣調(diào)查，選擇工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展并重，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較小的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將這21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村作為樣本，最終確定調(diào)查300個(gè)村。因此，本調(diào)研總共發(fā)放問卷300份，剔除數(shù)據(jù)缺失、異常、有誤的問卷，最后得到有效問卷262份。此外，為更為深入地了解詳細(xì)資料，本次調(diào)研還在基層政府提供的村莊名單中選取10名村干部進(jìn)行深度訪談。

2.2模型設(shè)定

本研究在設(shè)計(jì)測(cè)量農(nóng)村發(fā)展水平指標(biāo)的時(shí)候，采用李克特量表法概括出該村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，通過KMO和Bartlett的檢驗(yàn)得，KMO=0.718，即0.7

式中：y表示2015年村莊社會(huì)發(fā)展水平；x1表示村委會(huì)主任或村支部書記的基本特征，包括性別、年齡、受教育程度；x2表示二者的社會(huì)資本特征，包括是否是當(dāng)?shù)卮笮?、村主任和村支書是否為同一人、是否在村兩委同時(shí)任職（村支書任職村委會(huì)其他委員或者村委會(huì)主任任村黨支部非村支書的其他職位）、是否有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、是否經(jīng)營副業(yè)、是否有家族企業(yè)、是否有親戚在鎮(zhèn)政府或者更高層政府機(jī)關(guān)工作、經(jīng)濟(jì)狀況；x3表示影響村莊發(fā)展的自然稟賦特征；β0為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3是各待估參數(shù)；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.3樣本描述性分析

將調(diào)研數(shù)據(jù)整理后，各個(gè)變量的統(tǒng)計(jì)性描述如表1所示。（1）從性別差異上來看，村主任與村支書均以男性居多，分別占96.9%和95.4%，與我國長(zhǎng)久以來以男性為主體參與政治的傳統(tǒng)相一致。（2）從年齡差異上來看，村兩委負(fù)責(zé)人的年齡均值都集中在45歲左右，并且年輕干部所占比重偏低，村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)跨度較大；從受教育程度來看，村主任受教育程度均值為3.015，村支書受教育程度均值為3.08，可見隨著國家治理地不斷深化，對(duì)村干部文化程度的要求日趨提高。（3）從是否為當(dāng)?shù)卮笮者@一指標(biāo)來看，村主任為當(dāng)?shù)卮笮盏谋戎貫?3.3%，村支書為當(dāng)?shù)卮笮盏谋戎貫?7.9%，這也在一定程度上反映了目前農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)或半熟人現(xiàn)象比較明顯。（4）從是否有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、是否經(jīng)營副業(yè)、是否有家族企業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)水平在全村的位置來看，村主任的均值分別為0.672、0.668、0.462、2.637；村支書的均值分別為0439、0.523、0.309、2.511。這也說明選拔村兩委負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)的潛在趨勢(shì)，更注重選拔對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的領(lǐng)導(dǎo)者。

3實(shí)證結(jié)果與分析

首先，在數(shù)據(jù)處理時(shí)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，穩(wěn)健的回歸估計(jì)量也在很大程度上避免了異方差問題。再者，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，將控制變量逐個(gè)加入模型進(jìn)行檢驗(yàn)，且不影響模型解釋變量的經(jīng)濟(jì)意義，并且2個(gè)模型的方差膨脹因子（VIF）均小于10，證明2個(gè)模型均不存在多重共線性問題；此外，從最終運(yùn)行的結(jié)果來看，2個(gè)模型擬合優(yōu)度分別為0.917 1和0.865 6，這表明2組樣本回歸方程較好地?cái)M合了樣本觀測(cè)值。村干部的社會(huì)資本直接反映了其在村莊中的地位和資源獲取狀況，而且還深刻影響其社交行為。社會(huì)交換理論認(rèn)為“人不僅是理性的，而且是講究對(duì)等互惠的”，尤其是在社交范圍較狹小的農(nóng)村，互惠交換的原則直接影響村干部資源運(yùn)用的行為選擇，影響到村級(jí)發(fā)展需求。模型結(jié)果如表2所示。

3.1村支書兼任村主任或村支書兼任村委會(huì)其他副職對(duì)村莊發(fā)展水平的影響

通過實(shí)證分析顯示，當(dāng)村支書同時(shí)任村主任時(shí)，每增加1個(gè)單位，其社會(huì)發(fā)展水平將會(huì)下降0.419個(gè)單位，且在1%水平上顯著，這也就是說如果村主任和村支書為同一個(gè)人，對(duì)村莊的發(fā)展水平并沒有起到積極作用，甚至?xí)璧K村莊發(fā)展。這一點(diǎn)不難解釋，由于村支書和村主任為同一人，可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中，并且監(jiān)督和約束也難以完善，不利于村莊的組織和管理。此外，通過驗(yàn)證可知，村委會(huì)主任任村黨支部非村支書的其他職位在5%的顯著性水平上會(huì)對(duì)村莊的發(fā)展水平起到積極影響，同時(shí)村支部書記任職村委會(huì)其他委員在1%的顯著性水平上會(huì)對(duì)村莊的發(fā)展水平起積極影響。從理論上講，“兩委合一”有利于以村支書為代表的“村支部委員會(huì)”和以村主任為代表的“村民自治委員會(huì)”之間更好地協(xié)調(diào)，決策效率得到提升，利于村莊的管理與發(fā)展。本研究從實(shí)證角度對(duì)有關(guān)“兩委合一”的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論進(jìn)行了全新的闡釋，村支部書記兼任村委會(huì)除村主任外其他委員的職務(wù)是一種最優(yōu)兼職模式，其結(jié)論對(duì)于如何恰當(dāng)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系具有一定參考價(jià)值。

3.2村支書和村主任為當(dāng)?shù)卮笮諏?duì)村莊發(fā)展水平的影響分析

從表2可知，村主任為當(dāng)?shù)卮笮?，?%的水平上對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平起顯著的積極作用。一般而言，由于存在更多的共同利益，來自大族大房的村干部有更強(qiáng)的話語權(quán)，能夠更好地整合鄉(xiāng)村資源。然而，如果這一資本被不當(dāng)運(yùn)用也存在嚴(yán)重的弊端，所以需要完善的規(guī)制和監(jiān)督。相比于村主任為當(dāng)?shù)卮笮諏?duì)村莊發(fā)展水平產(chǎn)生顯著的積極影響，村支書為當(dāng)?shù)卮笮盏南禂?shù)為0.059，但沒有顯著影響，這樣的差異也是可以理解的。村主任是由村民選舉產(chǎn)生，如果是當(dāng)?shù)卮笮眨芾砟芰^強(qiáng)、威望較高或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較豐富的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)得到較多支持，他們更能夠因地制宜地做好基層工作，對(duì)村莊發(fā)展方面有一定的積極影響。然而，村支書來源于村黨支部全體黨員直接選舉，由鎮(zhèn)黨委任命，這一自上而下的任命方式不同于自下而上的村民選舉方式，因此村支書為當(dāng)?shù)卮笮盏挠绊懥Σ淮笫强梢詮闹贫葘用鎭斫忉尩摹?/p>

3.3村支書和村主任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本對(duì)村莊發(fā)展水平的影響分析

將村主任或村支書“經(jīng)營副業(yè)”或“有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)”或“有家族企業(yè)”作為其擁有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的衡量指標(biāo)。由表2顯示，村支書和村委會(huì)主任“有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)”或“經(jīng)營副業(yè)”或“有家族企業(yè)”，都對(duì)村莊發(fā)展水平有正向影響作用，但各自顯著性不一樣。具體而言，村主任經(jīng)營副業(yè)每增加1個(gè)單位，其對(duì)該村社會(huì)發(fā)展水平的影響將會(huì)增加0.126個(gè)單位且在1%水平上顯著；此外，村支部書記有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)每增加1個(gè)單位，其對(duì)村莊發(fā)展水平的影響將會(huì)增加0.1個(gè)單位且在10%水平上顯著。事實(shí)上，無論是“富人從政”還是“干部謀富”的現(xiàn)象，規(guī)模都在不斷擴(kuò)增中。隨著村莊經(jīng)濟(jì)精英走上村干部崗位，大多會(huì)積極行動(dòng)，通過利用現(xiàn)有資源，凝聚內(nèi)部力量，吸引外部資金投入到村集體的發(fā)展中，最后促進(jìn)本村的全面發(fā)展，這也和很多學(xué)者的研究結(jié)果一致。

3.4村支書和村主任的政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)村莊發(fā)展水平的影響分析

通過“是否有親戚在鎮(zhèn)政府或者更高層政府機(jī)關(guān)工作”來表示村兩委負(fù)責(zé)人的政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從表2回歸分析結(jié)果可見，村委會(huì)主任或者村支部書記有親戚在鎮(zhèn)政府或者更高層政府機(jī)關(guān)工作都將對(duì)該村的發(fā)展水平有積極影響，尤其是當(dāng)村支部書記有親戚在鎮(zhèn)政府或者更高層政府機(jī)關(guān)工作在5%的顯著性水平上會(huì)對(duì)村莊的發(fā)展水平起積極影響。村支部書記是由村支部黨員選舉產(chǎn)生且由上級(jí)黨委任命，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的接觸建立良好的人際關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系，利于掌握更多的信息資源，改善村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。此外，政府有限的扶持資金面對(duì)眾多的鄉(xiāng)村需求顯得十分不足，村書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或高層級(jí)政府干部的關(guān)系親疏直接影響其村莊爭(zhēng)取扶貧款和支農(nóng)貸款的量和可能性。當(dāng)然不排除有的村干部利用支持資金謀取私利的可能，這須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督與規(guī)范。

4研究結(jié)論與政策建議

通過實(shí)證研究分析，兩委負(fù)責(zé)人的社會(huì)資本在很大程度上影響其所在村莊的發(fā)展?fàn)顩r。這一研究有助于更好地推動(dòng)村干部人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)村莊的發(fā)展?；诜治觯岢鋈缦陆ㄗh：（1）鼓勵(lì)村兩委班長(zhǎng)交叉任職的基礎(chǔ)上避免“一肩挑”。鼓勵(lì)兩委負(fù)責(zé)人交叉任職，可以加強(qiáng)2個(gè)部門之間的聯(lián)系，使“兩委”的工作開展起來更為順利。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，要掌握好適度原則，避免實(shí)行“一肩挑”的模式，防止阻礙基層民主自治的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面有效發(fā)展?？傊?，為避免這種“一肩挑”模式，又要避免“兩委”之間的矛盾對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不利影響，村支書任職村委會(huì)其他委員或者村委會(huì)主任任村黨支部非村支書的其他職位的舉措將成為一大重要探索。（2）發(fā)揮村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子自身社會(huì)資本的對(duì)村莊發(fā)展的正導(dǎo)向作用。研究表明，兩委負(fù)責(zé)人的社會(huì)資本存量較多，且不同程度上影響村莊的發(fā)展。因此，要注重選拔一些有社會(huì)資本且愿意為民辦事的負(fù)責(zé)人，他們有足夠的精力和能力來從事村莊管理與發(fā)展。對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卮笮照摺⑺綘I企業(yè)主、有家族企業(yè)或家庭經(jīng)濟(jì)水平較高的村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)多方位考察，盡量吸收進(jìn)村委班子來發(fā)展為新一代接班人，還可以在在政策上鼓勵(lì)其扎根農(nóng)村，為農(nóng)村的全面發(fā)展作貢獻(xiàn)。當(dāng)然，還須注重村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，搞好績(jī)效考核管理，在引領(lǐng)村莊發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

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