李媛媛
(榆陽區(qū)森林草原火災防控中心,陜西榆林 719000)
近年來,我國實施了一系列退耕還林政策。國家和地方各級政府高度重視林業(yè)問題實行了一些退耕還林的政策。雖然國家已經出臺了恢復林業(yè)的相關政策法規(guī),但仍然存在許多問題,阻礙了林業(yè)的發(fā)展。實施封山禁牧政策不僅可以使林業(yè)得到很好的發(fā)展,也可以更好地解決林業(yè)問題。
由于地域等各種因素,有些農民仍處于貧窮程度。畜牧業(yè)是維持他們生計的主要經濟來源?,F在也無法更好地控制他們畜牧業(yè)方向。但是這些家畜對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)開展的影響很大,對植被的毀壞十分嚴重,特別是剛剛開工的造林工程,會形成十分嚴重的毀壞。調查發(fā)現,綠化工程是關鍵。除了自然要素,人為毀壞占了相當大的比例。在一些地域的造林過程中,固然有相關的技術應用和管理,但成活率并不理想。一些地塊沒有森林生長,這些現象普遍存在,并與過度放牧密切相關。從理論上講,只需封山禁牧,即可達到很好的造林效果。不僅能夠取得良好的存活率,還能夠使樹木更好地生長。但在禁牧未落實地域的造林效果不可思議。要么被完整吃掉,要么被嚴重蹂躪,既不能保證樹木的成活率,也達不到保護環(huán)境的效果。留下的幼苗不是受傷就是很難生長。在一些地域,由于沒有封山禁牧,也存在非常突出的林牧矛盾,破壞的造林項目,造成了不可估量的財力和人力損失。因此,為了更好地展開林業(yè),封山禁牧是目前一項可行且有益的措施,有關部門必需予以注重。
自從我國倡議退耕還林以來,該項意圖施行作用備受關注。根據關于退耕還林的規(guī)矩,退耕還林后,有關中央人民政府必須活躍采納相應的政策,挑選舍飼和圈養(yǎng)辦法,確保退耕還林的效果。
以放羊為例,有關部門停止了調查,出臺并施行禁令,使局部未成熟森林的保有率提高到60%~98%;從人與自然調和共處的角度來看,現在,中國的生態(tài)環(huán)境現已無法接受傳統(tǒng)游牧。除了犁地的生態(tài)脆弱性,許多中心區(qū)域過度游牧,使得植減少,出現荒山、荒沙的情況。
近年來,退耕還林施行效果顯著。隨著該項目的施行,耕地面積越來越大。假如封山禁牧呈現反彈,偷牧、亂牧將直接要挾退耕還林成果,不僅毀壞生態(tài),還會影響已退耕農戶的切身利益。
在我們國家,有些人靠畜牧業(yè)維持日常生活。禁牧政策的提出和實施嚴重影響農牧民的收入和正常生活。雖然農牧民在國家政策的引導下將散養(yǎng)的形式改為圈養(yǎng),這是有一定道理的,但部分農牧民無法接受這種形式,因為圈養(yǎng)會增加畜牧業(yè)的成本,圈養(yǎng)的衛(wèi)生條件難以達標。飼料投入增加了畜牧業(yè)的成本,許多其他問題導致了一些農牧民偷牧、亂牧,這種現象現在仍然相對普遍,這是一個非常普遍且林業(yè)管理者難以有效控制和解決的問題。
中國林業(yè)資源存在分布不均,護林員不足的問題。有些地區(qū)林業(yè)面積大,但護林員少,護林工作難以順利開展,導致護林工作失敗。在我國,鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員工資差異較大,基層組織設置不合理導致基層護林員缺乏或責任心不強,直接影響護林效果。
此外,不同區(qū)域護林員的薪酬水平差異較大,沒有合理的安排設置,導致一些護林員沒有滿足的責任感。尤其是在偏遠區(qū)域,存在環(huán)境惡劣等問題。假如沒有滿足的福利待遇,很難激起護林員對自己作業(yè)的熱愛,會給實際工作帶來負面影響,影響護林的實際效果。
現階段,國家不斷加大對造林的投入,我國對植樹造林的投入不斷增加,但對天然林地區(qū)的保護不夠,導致保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金不足,對天然林保護的投入也相對較少,導致林業(yè)保護資金短缺,不能滿足保持林業(yè)發(fā)展的需要。由于資金問題,許多地區(qū)只做一些宣傳工作,沒有切實可行的管理措施。一些地區(qū)的林業(yè)保護工作仍然停留在口號上,封閉設施難以實施和管理。
由于我國護林資金嚴重不足,加上基層組織缺乏系統(tǒng)性,部分護林管理者執(zhí)法不力,部分行政案件以罰款形式解決。另外,護林人員缺乏專用護林車輛,使用的車輛相對落后,執(zhí)法難度大,難以提高執(zhí)法水平。
因為我國許多區(qū)域的林業(yè)護林缺乏足夠的資金,一些基層組織管理能力不足,一些護林作業(yè)者在實際作業(yè)中沒有嚴格執(zhí)法,或許對行政案件沒有深化分析和了解,只以罰款的方法解決問題。這不僅不能解決根本問題,還會帶來一系列對立,對往后森林保護作業(yè)的發(fā)展也非常不利。此外,一些區(qū)域的護林人員沒有滿足的護林設備。在沒有先進交通工具的情況下,他們往往需要走很遠的路去處理相應的問題。在這種落后的情況下,林業(yè)執(zhí)法的實際作業(yè)效果難以提高。
為了林業(yè)發(fā)展,采取了封山禁牧方法,對林業(yè)作業(yè)開展起到了很好的效果,促進了生態(tài)環(huán)境的保護,效益杰出。但是,方針實施對當地農民產生了很大影響。原來有的農民采用的是傳統(tǒng)的散養(yǎng)方法,羊的數量很大。因為這項方針的實施,圈養(yǎng)繁殖被作為一種替代方法,以增加農民的投入。沒有圈養(yǎng)才干的農民沒有收入,這些農民在經濟壓力下不得不尋求其他方法外出打工,這反過來又招致大量閑置土地被遺棄。晚年人和無生活能力的人成為村莊的干流,無奉養(yǎng)人、少受教育的晚年化情況增加。
封山禁牧的實施對護林員的工作有很大的幫助,實行封山禁牧可以保證林業(yè)護林工作的有效進行。當然對護林人員和管理人員有一定的要求,同時要求護林人員具備一定的能力,各級管理部門和執(zhí)行部門要經常組織各級管理者開展思想教育活動,提高認識,把這個項目提上工作日程,加強組織和領導。此外,相應的管理部門需要定期對護林員進行思想教育,增強認識,加強領導,安排施行。施行封山禁牧作業(yè)需要合理規(guī)劃,做好具體分工,保證作業(yè)質量??傊?,要合理規(guī)劃,明確分工,提高這項作業(yè)的完結質量。
由于禁牧地區(qū)很多農牧民文化素質不夠,很難了解國家出臺的相關方針。相關人員需要及時做好宣傳工作,讓每一個農牧民真正認識到相關方針,然后一步一步的去履行。針對這種狀況,各級行政部門應加強宣傳,讓農牧民從心里接受這一方針,并逐漸施行。工作人員要堅持宣傳工作,增加農牧民對法律的認識和維護林業(yè)的認識,有利于封山禁牧的施行。宣傳工作要堅持不懈,樹立群眾的法律意識和保護森林資源的意識。只有從內心接受,才能體會到封山育林的真正意義。
為了解決農牧民的經濟和生計問題,在限制農牧民放養(yǎng)后,應正確引導和采取政策支持,引導農牧民在圍欄中飼養(yǎng),相關人員需要對農牧民給予相應的輔導,督促每個農牧民圈養(yǎng),有關部門要統(tǒng)籌畜牧業(yè)開展,普及計劃養(yǎng)殖常識,提倡圈養(yǎng),給予必定的技術支持,配備和培養(yǎng)專業(yè)技能人才,發(fā)展圈養(yǎng)技術,經過供給相應的技術人員輔導圈養(yǎng)繁衍作業(yè),可以解決農牧民的生計問題,開展和完善畜牧業(yè)結構,提高農牧民經濟效益,讓農牧民認識到這種生產方式的優(yōu)勢,教授相關常識,給予相應的幫助。
實施封山禁牧是為了整個生態(tài)環(huán)境的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,與整個社會的發(fā)展密切相關。封山禁牧不僅要止于喊口號,還要保證工作效率,落實具體政策,充分響應上級號召,為生態(tài)環(huán)境建設盡最大努力。各級政府和職能部門要把封山禁牧的責任劃分到人,明確責任,加強管理,簽訂相關封山禁牧協(xié)議,細化責任,完善考核制度提高相關人員的積極性。只有這樣,才能保證這項工作的有效實施。
實施封山禁牧,相關部分需要明確劃分每個法律人員的職責,并根據實際情況挑選合理的法律程序。這對法律的發(fā)展有很大的協(xié)助,可以使法律作業(yè)更加公平,保證整個法律作業(yè)有法可依。此外,要帶動法律人員本質的進步,與農牧民建立良好的關系,既不開罪農牧民,也不耽擱農牧民作業(yè)??梢姡o林人員自身本質的進步對護林作業(yè)具有重要意義。完善封山禁牧監(jiān)督管理機制,實行封山禁牧機制,要明確各執(zhí)法部門的職責,根據實際情況建立科學的執(zhí)法程序,引導執(zhí)法有效開展,保證執(zhí)法公正,建立良好的群眾關系,順利推進護林工作。
畜牧業(yè)是我國山區(qū)農牧民的首要收入來源,實施封山禁牧的國家政策嚴重影響農牧民收入。封山禁牧要考慮農牧民收入問題,要盡或許解決農牧民的經濟利益。因此,為了降低農牧民在經濟效益上的損失,需求工作人員運用科學的手段以及合理選擇措施,引導廣大農牧民明確改動農業(yè)結構的途徑,使農牧民進行農業(yè)結構轉型和圈養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展,引導圈養(yǎng)的辦法,使農牧民的經濟收入與林業(yè)發(fā)展始終保持平衡,保證農牧民的基本生活,保證農牧民逐步走上小康之路。
林業(yè)是中國農業(yè)的重要組成部分之一。為了實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,國家提出了封山禁牧政策,以確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實施過程中,遇到了一些問題。通過對這些問題的分析,得出相應的優(yōu)化方案和解決方案,以保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。