財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同效應(yīng)研究
——以青海省為例

■ 孫亞剛 徐 靜 魏春飛 朱寶芳 徐 茜

（中國(guó)人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

一、引 言

二、宏觀政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論綜述

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和壓力。受此影響，2020年中國(guó)GDP增速為2.3%，同比下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，疫情最嚴(yán)重的第一季度，增長(zhǎng)率為-6.8%。從青海省來(lái)看，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為1.5%，同比下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一季度同比下降2.1%。

新冠肺炎疫情作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是典型的外部不確定性沖擊，不僅使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，也對(duì)社會(huì)安定造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是其對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，僅靠時(shí)間是無(wú)法自行修正的，單一的宏觀調(diào)控政策也無(wú)法快速消除，必須依靠財(cái)政政策和貨幣政策的雙重作用，才能快速降低甚至消弭其帶來(lái)的負(fù)面影響。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了積極作用。在疫情防控常態(tài)化的背景下，青海省在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同施行上也需要進(jìn)一步調(diào)整思路。

（一）財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

財(cái)政政策是指政府通過(guò)調(diào)整政府財(cái)政收支、稅收或債務(wù)水平，來(lái)促進(jìn)充分就業(yè)，減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定物價(jià)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的措施。財(cái)政政策工具主要包括政府購(gòu)買(mǎi)支出、稅收和國(guó)債。在經(jīng)濟(jì)不景氣、需求不足時(shí)，通常采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，措施主要包括增加政府購(gòu)買(mǎi)、降低稅收收入等。財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制較為直接，因?yàn)橥ㄟ^(guò)增加政府性支出可以直接拉動(dòng)社會(huì)總需求的增加，而稅費(fèi)的降低可以提高企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際收入水平，從而增加消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張峁（2010）認(rèn)為政府消費(fèi)性支出和投資性支出均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向的促進(jìn)作用。金春雨和王偉強(qiáng)（2016）研究發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化財(cái)政支出工具與弱化稅收工具在短期內(nèi)都能刺激經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加。吳禾曰（2018）研究認(rèn)為，政府消費(fèi)的增長(zhǎng)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果顯著。

（二）貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

貨幣政策是指中央銀行為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用貨幣政策工具來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，繼而影響市場(chǎng)利率，通過(guò)利率的變化來(lái)影響資本投資，從而達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。貨幣政策常見(jiàn)的三大工具包括法定準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作和再貼現(xiàn)。通常貨幣政策工具推出后，可以調(diào)控市場(chǎng)中的貨幣供應(yīng)量，貨幣供應(yīng)量可以影響利率的變化，從而影響總產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。趙瑞（2009）認(rèn)為，在刺激產(chǎn)出增長(zhǎng)和維持物價(jià)水平穩(wěn)定時(shí)，貨幣政策一直是有效的。李曉玲（2012）研究發(fā)現(xiàn)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果關(guān)系。

（三）財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同理論基礎(chǔ)

財(cái)政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控最重要的兩種手段，在協(xié)同配合修正經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持物價(jià)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。王旭祥（2011）提出，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同配合，關(guān)乎宏觀調(diào)控的效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，僅僅依靠單一的政策手段來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常困難。王華（2016）以廣西壯族自治區(qū)為例，借助模型對(duì)1999～2014年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一致性及協(xié)同效應(yīng)。王遠(yuǎn)鴻（2019）提出，在面對(duì)即將更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其對(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用。

三、新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)的宏觀調(diào)控政策梳理

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我國(guó)政府迅速出臺(tái)了一系列宏觀政策應(yīng)對(duì)疫情影響，特別是財(cái)政政策和貨幣政策的密集出臺(tái)和有效落實(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入了強(qiáng)心劑，進(jìn)一步穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，提振了企業(yè)信心，極大地緩解了疫情帶來(lái)的沖擊。2020年，在世界范圍各國(guó)經(jīng)濟(jì)不振的情況下，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

（一）財(cái)政政策梳理

1.2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》明確了對(duì)確診患者的補(bǔ)助政策，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

2.2020年2月，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》。主要內(nèi)容包括：對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)的增值稅扣減；對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入免征增值稅；對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)（包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四大類）2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。

3.2020年2月，國(guó)家稅總局發(fā)布了《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》，對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理。共包括涉及支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個(gè)方面12項(xiàng)政策。具體涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的抵扣、減免、沖抵等。

4.從青海省來(lái)看，2020年2月，青海省政府出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工的政策措施》，6月，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的工作舉措》，其中包括財(cái)政支持和金融支持等具體措施。此外，各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)了發(fā)放居民消費(fèi)券、景點(diǎn)免收門(mén)票等措施，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。

（二）貨幣政策梳理

2020年全年，人民銀行累計(jì)推出9萬(wàn)多億元貨幣政策支持1數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。，保證了流動(dòng)性的合理充裕。在此影響下，截至2020年末，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，較2019年末下降0.51個(gè)百分點(diǎn)，貸款利率的下降進(jìn)一步降低了企業(yè)融資成本，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)。具體措施如下：

1.下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。2020年，中國(guó)人民銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金做了3次調(diào)整，分別為：1月6日，下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放資金8000億元；3月16日，普惠金融定向降準(zhǔn)0.5—1個(gè)百分點(diǎn)，釋放資金5500億元；4月5日和5月15日，分兩次各下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放資金4000億元。三次降準(zhǔn)共釋放了1.75萬(wàn)億元資金，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了長(zhǎng)期流動(dòng)性。

2.加強(qiáng)公開(kāi)市場(chǎng)操作。根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)人民銀行共開(kāi)展了15.04萬(wàn)億元逆回購(gòu)、5.15萬(wàn)億元MLF和2966億元TMLF操作，合計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，保障了流動(dòng)性維持在充裕水平。

3.提供專項(xiàng)再貸款。2020年2月10日，央行發(fā)放首批3000億元專項(xiàng)再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款；2月26日，央行新增5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，由2.75%調(diào)整至2.5%；4月3日，央行再增加中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度10000億元。

4.運(yùn)用新型貨幣政策工具。2020年6月，央行推出了“普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具”和“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃”兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，其中第一項(xiàng)工具實(shí)質(zhì)是延期還本付息的政策安排再加一個(gè)支持工具，第二項(xiàng)工具旨在擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信用貸款投放，兩項(xiàng)工具極大地緩解了中小微企業(yè)貸款還本付息壓力，強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

5.青海省貨幣政策執(zhí)行情況。2020年，青海省積極落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)貨幣政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用1.5萬(wàn)億再貸款再貼現(xiàn)政策資金發(fā)放涉農(nóng)、民營(yíng)和小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款128億元；對(duì)涉農(nóng)和小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)181億元，再貸款再貼現(xiàn)資金共惠及全省農(nóng)戶和民營(yíng)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體7.5萬(wàn)余戶，為做好全省 “六穩(wěn)” “六保”工作貢獻(xiàn)了金融力量。

四、財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施效果分析

（一）IS—LM模型分析

財(cái)政政策和貨幣政策宏觀調(diào)控的理論分析通常采用IS—LM模型1本文假設(shè)貨幣市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)匯率不變，不考慮外匯市場(chǎng)價(jià)格水平波動(dòng)對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)的影響。，即產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)一般均衡模型(如圖1所示)。其中：IS曲線表示產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)總收入與名義利率的組合軌跡，投資函數(shù)是關(guān)于利率的減函數(shù)，當(dāng)利率上升時(shí)，投資降低，產(chǎn)出變小；LM曲線表示貨幣市場(chǎng)均衡時(shí)的總收入與名義利率的組合軌跡，當(dāng)產(chǎn)出增加時(shí)，貨幣需求增加，利率也會(huì)上升。財(cái)政政策通常直接影響IS曲線，貨幣政策影響LM曲線。由于財(cái)政政策和貨幣政策又細(xì)分為擴(kuò)張性政策和緊縮性政策，在本文研究背景下，宏觀調(diào)控政策均為短期的擴(kuò)張性政策，因此下文分析以擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策為主。同時(shí)，由于青海省進(jìn)出口貿(mào)易體量很小，本文也剔除了進(jìn)出口對(duì)宏觀政策調(diào)控的影響。

圖1 IS-LM曲線圖

政府購(gòu)買(mǎi)增加、減少稅收、消費(fèi)增加時(shí)，IS曲線向右移動(dòng)，反之則會(huì)向左移動(dòng)；貨幣供給增加時(shí)，將使LM曲線向右移動(dòng)，反之則會(huì)向左移動(dòng)。IS和LM曲線的交點(diǎn)則為達(dá)到均衡產(chǎn)出時(shí)的國(guó)民收入和利率。當(dāng)IS曲線或LM曲線單獨(dú)移動(dòng)或者兩條曲線均發(fā)生移動(dòng)時(shí)，則達(dá)到新的均衡狀態(tài)，新的交點(diǎn)即為新均衡狀態(tài)下的國(guó)民收入和利率。

2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，企業(yè)大面積停工停產(chǎn)，居民實(shí)行居家隔離，消費(fèi)低迷，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)產(chǎn)出下降，在貨幣政策短期保持剛性不變的情況下，IS曲線將向左移動(dòng)至S1，如圖2所示。

圖2 疫情爆發(fā)初期的IS-LM曲線

隨即，我國(guó)開(kāi)始出臺(tái)一系列宏觀政策支持抗疫，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，居民消費(fèi)開(kāi)始增長(zhǎng)。政府財(cái)政支出增加、減稅等擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施使得IS1曲線向右移動(dòng)至IS11處；同時(shí)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、增加再貸款額度等擴(kuò)張性貨幣政策的實(shí)施釋放了流動(dòng)性，貨幣供給增加，使得LM曲線將向右移動(dòng)至LM1處。如圖3所示。

圖3 實(shí)施宏觀政策后的IS-LM曲線圖

（二）從青海省內(nèi)看，在一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入上升通道，居民消費(fèi)也逐步回歸到疫情前的水平。為了進(jìn)一步研究財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生的作用，特從以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度通常用GDP增長(zhǎng)率來(lái)測(cè)度，因此，本文以青海省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)分析疫情之后青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。

從圖4可以看到，2020年第一季度青海省經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，從第二季度開(kāi)始逐步回升。截至2020年末，青海省經(jīng)濟(jì)增速仍未達(dá)到疫情前的水平，如果沒(méi)有財(cái)政政策和貨幣政策的發(fā)力，2020年青海省經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)更低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

圖4 2019～2020年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值1 數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind數(shù)據(jù)庫(kù)，下同。

2.物價(jià)水平。以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量物價(jià)水平和消費(fèi)市場(chǎng)。青海省作為內(nèi)陸高海拔地區(qū)，主要食品、蔬菜供應(yīng)均依靠外輸，新冠肺炎疫情期間，受各地防控政策的影響，交通運(yùn)輸受阻，居民消費(fèi)減少，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的供需。

從圖5可以看到，從2019年10月份開(kāi)始，青海省物價(jià)水平持續(xù)上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2020年第一季度達(dá)到最高值，從3月開(kāi)始逐步下降。到第二季度末，物價(jià)水平回落到了疫情前的水平，這與政府出臺(tái)的一系列宏觀政策有直接關(guān)系。

圖5 2019～2020年青海省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

3.工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)。從圖6可以看到，青海省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)在2019年一直處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，在2020年初出現(xiàn)了增長(zhǎng)的跡象（與圖4中地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率吻合），但隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，企業(yè)停工停產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)出大幅萎縮。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，工業(yè)生產(chǎn)從5月末開(kāi)始逐步恢復(fù)，說(shuō)明貨幣政策釋放的流動(dòng)性已傳導(dǎo)至企業(yè)。

圖6 2019～2020年青海省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)

4.金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額。青海省金融機(jī)構(gòu)貸款余額在2020年第二季度實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，并達(dá)到了全年最高點(diǎn)，但在第三季度之后開(kāi)始下降，說(shuō)明青海省有效信貸需求不足。

圖7 2019～2020年青海省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（單位:億元）

五、增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同效應(yīng)的建議

隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情逐步得到控制，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體受疫情的沖擊和影響依然延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場(chǎng)萎縮。在這種情況下，黨中央提出了要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排”。2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)提出了青海省要立足高原資源稟賦，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，加快科技體制改革，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，為青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。青海省也迎來(lái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的良機(jī)。因此，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要協(xié)調(diào)配合，更要與青海省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)。

短期擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策能夠在短期內(nèi)使得經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常水平，而長(zhǎng)期的政策調(diào)控可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和充分就業(yè)等目標(biāo)。但長(zhǎng)期的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策極易造成地方政府債務(wù)上升、通貨膨脹率上漲，反而會(huì)影響投資效率，抑制消費(fèi)水平。因此，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，青海省應(yīng)該把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，著力于施行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，在保障社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)等方面進(jìn)行調(diào)控，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，保證公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是充分發(fā)揮地域特色和多民族文化特點(diǎn)，深度發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)呈多元化發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，借助行政手段和法律介入等方式，大力改善居民消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)滿意度和舒適度，增加消費(fèi)粘性。二是加大對(duì)預(yù)防和防疫等公共服務(wù)和產(chǎn)品方面的投入。新冠肺炎疫情爆發(fā)初始，醫(yī)療市場(chǎng)上防疫用品嚴(yán)重不足暴露出財(cái)政投向“重醫(yī)療、輕防疫”的問(wèn)題，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)更是缺少基本的防疫用品，說(shuō)明公共衛(wèi)生投資集中于城市，存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。從公共危機(jī)傳染鏈條看，前期的防治成效更為重要，因?yàn)榭梢源蠓鶞p少后期的治療成本，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補(bǔ)齊防疫產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足的短板，夯實(shí)公共危機(jī)防范基礎(chǔ)。三是加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。中小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、增加剩余勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)社會(huì)安定等方面發(fā)揮著不可取代的作用，也是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此要針對(duì)中小微企業(yè)推出“政策優(yōu)惠禮包”進(jìn)行扶持，不僅僅是稅收優(yōu)惠，還應(yīng)設(shè)立紓困基金，在費(fèi)用、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)惠期限等方面均給予支持，降低企業(yè)成本。

（二）嚴(yán)控地方政府債務(wù)上升

對(duì)于本級(jí)財(cái)政收入來(lái)源有限、主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，要不斷優(yōu)化有限的財(cái)政資金，重點(diǎn)來(lái)保障民生項(xiàng)目，不能一味地借助發(fā)行地方債券來(lái)推高政府債務(wù)“大而全”地上項(xiàng)目，巨額的政府債務(wù)不僅會(huì)降低政府運(yùn)行效率，也會(huì)擠占其他民生方面應(yīng)有的支出。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)提供各類平臺(tái)和便利條件，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)投資注入新型產(chǎn)業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者和高科技產(chǎn)業(yè)，利用和開(kāi)發(fā)青海特色資源，例如礦產(chǎn)資源、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品等，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新的政策鼓勵(lì)也會(huì)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼本土企業(yè)努力創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，改善盈利模式，提高盈利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化貨幣政策執(zhí)行的監(jiān)管

由于貨幣政策的傳導(dǎo)和效果顯現(xiàn)具有一定的時(shí)滯性，加之貨幣乘數(shù)的放大效應(yīng)會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，因此要加強(qiáng)監(jiān)督管理，穩(wěn)定投資預(yù)期，防止信貸資金流向房地產(chǎn)等限制產(chǎn)業(yè)。一方面，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的考核和監(jiān)督，鼓勵(lì)信貸資金投向綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域；另一方面，金融機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)貸后管理，確保專項(xiàng)資金的投向符合政策要求。對(duì)于挪用優(yōu)惠信貸資金用于償還企業(yè)其他債務(wù)，或未從事政策規(guī)定相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策支持資格，追回優(yōu)惠信貸資金。

（四）適當(dāng)降低政策門(mén)檻

對(duì)于青海省的部分企業(yè)而言，國(guó)家推出的各項(xiàng)信貸政策往往門(mén)檻較高，雖然想急于享受政策紅利來(lái)獲得資金支持以紓解困難，尤其部分企業(yè)有發(fā)展前景，但暫時(shí)受疫情影響而經(jīng)營(yíng)困難。由于自身?xiàng)l件不符合政策要求，只能被隔離在政策之外而無(wú)法享受到以優(yōu)惠利率獲得融資。因此省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大創(chuàng)新融資方式，為這類企業(yè)提供融資便利，幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展注入“血液”。

（五）完善其他制度

除了財(cái)政政策和貨幣政策外，宏觀調(diào)控的效果還取決于其他制度的配合和執(zhí)行。尤其青海省具有鮮明的區(qū)域發(fā)展不平衡特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)財(cái)政支出效果評(píng)估和考核機(jī)制建設(shè)，不能唯GDP增長(zhǎng)論，要將生態(tài)保護(hù)、環(huán)保治理、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)安定等因素綜合納入地方政府政績(jī)考核范圍，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)靈活調(diào)整上級(jí)政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政撥付，激勵(lì)政府進(jìn)一步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，為激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ峁┍匾闹贫缺Ｕ稀?/p>