政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑研究

■ 金 浪

（青海民族大學(xué) 青海西寧 810001）

一、引 言

振興戰(zhàn)略的實(shí)施，值得認(rèn)真思考與研究。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021年6月1日起正式實(shí)施。在此前的脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有序從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，我國始終在探索怎樣為貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的人民謀福利、爭發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)振興，最需要的就是金融支持。為實(shí)現(xiàn)特定的對農(nóng)政策目標(biāo)，政府常常借助政策性金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等提供金融支持。中國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的代表是1994年成立的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要職責(zé)是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。過去26年間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展、國家脫貧攻堅(jiān)等提供了有力的金融支持。如今，在我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡的關(guān)鍵時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何保持優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

1.關(guān)于金融可得性的研究

A. Mallum（2016）研究了農(nóng)業(yè)金融政策對尼日利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，認(rèn)為：（1）農(nóng)業(yè)金融不同于其他金融形式，它涉及到大量的小額貸款。這往往會(huì)增加貸款的業(yè)務(wù)成本，主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模通常較小。（2）城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)投資不足。（3）對農(nóng)業(yè)金融的需求是季節(jié)性的。（4）農(nóng)民受教育程度不高，在制定貸款計(jì)劃、適當(dāng)使用資金和安排償還資金方面缺乏連貫的戰(zhàn)略。Khanal A R（2020）認(rèn)為資本和信貸限制降低了小農(nóng)場充分利用資源以獲得最佳績效的能力，認(rèn)為農(nóng)民獲得資金的渠道受到多種因素的制約，包括價(jià)格因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、交易因素，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資的渠道和便利程度。Kofarmata Y I（2021）認(rèn)為為建立專門從事農(nóng)業(yè)部門的新機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，必須采取有利于窮人的信貸政策。這種金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立在更靠近農(nóng)民的地方，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。

2.關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究

X Diao（2019）認(rèn)為只有增加農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)并提供更好的生計(jì)，世界農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型和振興才有可能。Steiner A（2019）認(rèn)為為了到2030年滿足最貧窮和最脆弱群體的需要，必須從現(xiàn)在開始振興農(nóng)村。不同的地區(qū)會(huì)有不同的需求，在非洲，需要把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上；在南亞，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)和阻止移徙可能是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)；在中國，改善農(nóng)村環(huán)境和生活條件以吸引年輕人回到農(nóng)村將是至關(guān)重要的。

（二）國內(nèi)研究

1.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究

賀雪峰（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是為中國目前發(fā)展較為落后，占中國農(nóng)村和中西部地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭，而不是對已經(jīng)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村錦上添花；是為無法進(jìn)城的農(nóng)民提供更好的生活保障，不是為具備進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民提供更多利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不能成為資本下鄉(xiāng)、富人下鄉(xiāng)的便利渠道。汪三貴等（2019）研究了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接，認(rèn)為要在深刻理解把握相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二者在目標(biāo)、機(jī)制、措施和成效認(rèn)定等多方面、全方位的有效銜接。

2.關(guān)于鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村金融發(fā)展的研究

李創(chuàng)等（2018）認(rèn)為在我國貧困地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，農(nóng)民獲得貸款難度大，農(nóng)業(yè)扶貧資金發(fā)放精準(zhǔn)度低；金融業(yè)競爭日益激烈，農(nóng)村金融定位不明確，“脫農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。韓國強(qiáng)（2018）認(rèn)為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是支持“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的強(qiáng)力支撐，是營造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的有效保障，是推進(jìn)“治理有效”的重要部分，是助力“生活富?！钡闹еα?。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的研究

周良偉等（2017）研究了在涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的不同時(shí)間段，農(nóng)業(yè)政策性金融與市場性金融兩者間誰應(yīng)該起主導(dǎo)作用的問題。認(rèn)為在涉農(nóng)企業(yè)初創(chuàng)階段，由于資信差，企業(yè)往往難以從市場性金融中獲得需要的信貸資金。這時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融就應(yīng)該主動(dòng)出擊，扶植這些有益農(nóng)民收入和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的企業(yè)。當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)逐步發(fā)展，其產(chǎn)品具備一定規(guī)?；蜕唐坊螅袌鲂越鹑趹?yīng)該取代農(nóng)業(yè)政策性金融的主導(dǎo)地位，讓市場的優(yōu)勝劣汰法則來調(diào)整企業(yè)今后的發(fā)展。苗長青等（2018）認(rèn)為我國銀行監(jiān)管部門應(yīng)該完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)管體系，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的特點(diǎn)設(shè)立專門的銀行法，以此來促進(jìn)其健康、有序發(fā)展。

4.關(guān)于青海省經(jīng)濟(jì)狀況的研究

張海峰等（2009）研究了青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，認(rèn)為青海省地理結(jié)構(gòu)的巨大差異導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的差異。青海省的東部是青海省地理環(huán)境最好的地區(qū)，雖然面積僅占全省的7%，卻集中了全省80%的人口，GDP占全省的56%，是青海省的經(jīng)濟(jì)核心。青海省西部地區(qū)由于有豐富的自然資源，所以成為了青海省較為重要的工業(yè)區(qū)。此外，高原地區(qū)占青海省面積比重最大，但由于自然環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，教育程度低和交通不便等因素，這部分地區(qū)成為了青海省發(fā)展最差的也是發(fā)展最困難的地區(qū)。孫發(fā)平（2021）認(rèn)為青海省在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、境外投資和中歐班列等指標(biāo)上與周邊省份相比仍有較大差距，“十四五”期間，青海省應(yīng)該深入融合雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將與尼泊爾、巴基斯坦、中亞五國和湄公河五國的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作未來對外開放的主攻方向。

三、現(xiàn)狀分析

（一）青海省基本情況

青海省位于我國西北內(nèi)陸，與我國甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和四川省接壤。其地理結(jié)構(gòu)呈西高東低、南北高中部低的態(tài)勢，西部海拔較高，東部海拔較低，整體呈階梯型下降趨勢。青海省總面積約72.23萬平方公里，轄區(qū)內(nèi)包含兩個(gè)地級(jí)市、六個(gè)自治州。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查公報(bào)顯示，截至2020年11月，青海省常駐人口約為592.40萬人。據(jù)青海統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2020年青海省生產(chǎn)總值與各產(chǎn)業(yè)增加值及同比增長情況如圖1所示：

圖1 2020年青海省各產(chǎn)業(yè)增長值及同比增長情況

從圖1中可以看出，青海省第一產(chǎn)業(yè)增長較快，這可能與省政府貫徹執(zhí)行國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策有關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)增長較慢，可能與2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情有關(guān)。實(shí)際上，全國其他地區(qū)2020年第三產(chǎn)業(yè)也都不同程度地受到了新冠肺炎疫情的沖擊。

2020年青海省城鄉(xiāng)居民可支配收入情況如圖2所示，從增長率來看，青海省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長較快，說明得益于政府對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，青海省農(nóng)村居民得到了更多社會(huì)發(fā)展的好處。但從城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入總額的對比情況來看，青海省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入大約為農(nóng)村常住居民人均可支配收入的三倍，這暴露出青海省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分等問題，說明未來青海省應(yīng)保持現(xiàn)有對農(nóng)扶持政策，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

圖2 2020年青海省城鄉(xiāng)居民可支配收入情況

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行基本情況

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行青海省分行”）成立于1995年，根據(jù)網(wǎng)站相關(guān)信息顯示，目前有12個(gè)省分行機(jī)關(guān)處室，8個(gè)二級(jí)分行和10個(gè)縣（市）支行。2015年以來，農(nóng)發(fā)行青海省分行的扶貧貸款增長速度和扶貧貸款投放總量均位居全省同行前列，為青海省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了自己的力量。

五年來，農(nóng)發(fā)行青海省分行對“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)累計(jì)投放扶貧貸款73.13億元，累計(jì)服務(wù)帶動(dòng)建檔立卡人口17.85萬人（次），年增速高達(dá)20.5%。農(nóng)發(fā)行青海省分行對深度貧困地區(qū)的扶貧貸款增速高于其自身的貸款增速和全省金融機(jī)構(gòu)的貸款增速。

此外，農(nóng)發(fā)行青海省分行充分認(rèn)識(shí)到自身作為政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，在易地扶貧搬遷、水利工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全和特色產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、實(shí)證分析

回顧農(nóng)發(fā)行青海省分行近幾年在支持青海省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中取得的成效，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融的需求較高。為量化分析農(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款對青海省鄉(xiāng)村振興的支持作用，本文運(yùn)用熵值法和灰色關(guān)聯(lián)分析法對二者的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）指標(biāo)建立及數(shù)據(jù)選取

1.指標(biāo)建立

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果直接影響“三農(nóng)”問題能否得到有效解決，而科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)保障。張挺等（2018）在梳理前人研究成果和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕作為二級(jí)指標(biāo)，篩選出15個(gè)三級(jí)指標(biāo)和44個(gè)四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系。本文參考張挺等人的研究成果，構(gòu)建出青海省鄉(xiāng)村振興的評價(jià)指標(biāo)體系，如下表1所示：

表1 青海省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)

2.數(shù)據(jù)選取

為保證數(shù)據(jù)權(quán)威性，本文實(shí)證所用數(shù)據(jù)來源于青海統(tǒng)計(jì)年鑒、中國商品交易市場統(tǒng)計(jì)年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告、中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國住戶調(diào)查年鑒和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行年鑒?？紤]到數(shù)據(jù)的完整性及可得性，實(shí)證所用數(shù)據(jù)時(shí)間段為2014～2018年。

因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款的名稱在變化，同時(shí)，有的貸款被逐年取消了，為充分研究農(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款與青海省鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，本實(shí)證將農(nóng)發(fā)行青海省分行2014～2018年發(fā)放的各項(xiàng)貸款歸總為11類，如下表2所示：

表2 農(nóng)發(fā)行青海省各項(xiàng)貸款歸類

續(xù)表 2 農(nóng)發(fā)行青海省各項(xiàng)貸款歸類

（二）實(shí)證過程

1.熵值法

利用各二級(jí)指標(biāo)對應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以分別計(jì)算出各二級(jí)指標(biāo)對應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。如下表3所示：

表3 熵值法計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)對應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果

此外，還需要得到一級(jí)指標(biāo)“鄉(xiāng)村振興”對應(yīng)各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。結(jié)果如下表4所示：

表4 熵值法計(jì)算權(quán)重結(jié)果（鄉(xiāng)村振興Y6）

在計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)及各二級(jí)指標(biāo)對應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重后，可以計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)及各二級(jí)指標(biāo)的綜合得分。計(jì)算結(jié)果如下表5所示：

表5 青海省鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)綜合得分

2.灰色關(guān)聯(lián)分析法

本文使用Grey Modeling Software（GM）3.0軟件進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，將Y6與X1、X2…X11帶入模型，可以計(jì)算得出農(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款與青海省鄉(xiāng)村振興綜合得分的關(guān)聯(lián)度。結(jié)果如下表6所示：

表6 農(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)度結(jié)果

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.熵值法結(jié)果分析

從表5青海省鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)綜合得分可以看出，2014～2018年，青海省產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕和鄉(xiāng)村振興四個(gè)指標(biāo)的綜合得分逐年增長，生態(tài)宜居綜合得分在2018年出現(xiàn)回落，鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合得分在2016和2018年出現(xiàn)回落。分析原始數(shù)據(jù)和表4熵值法計(jì)算權(quán)重結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，2018年青海省造林面積相比2017年出現(xiàn)了較大下滑，同比減少了44.4%，雖然造林面積的權(quán)重較小，僅為15.07%，但由于造林面積回落過大，導(dǎo)致生態(tài)宜居的綜合得分下降了近0.09。同時(shí)，通過分析原始數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年青海農(nóng)村常住居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占總支出比例較2015年有小幅下降，且鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重差別不大，均接近50%，因此2016年鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合得分出現(xiàn)了微小回落。此外，因?yàn)?018年農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)業(yè)生數(shù)同比下降了約26%，所以2018年鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合得分出現(xiàn)了較大回落?？傊?，從熵值法的計(jì)算結(jié)果來看，青海省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平是逐年增長的。

2.灰色關(guān)聯(lián)法結(jié)果分析

從表6農(nóng)發(fā)行青海省分行各項(xiàng)貸款與青海省鄉(xiāng)村振興總體水平的關(guān)聯(lián)度來看，農(nóng)村交通貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款、棚戶區(qū)改造貸款與青海省鄉(xiāng)村振興總體水平的關(guān)聯(lián)度非常高，分別為0.934、0.906和0.839，均大于0.8。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)站公布的信貸業(yè)務(wù)信息顯示，農(nóng)發(fā)行農(nóng)村交通貸款主要用于支持涉農(nóng)公路、水路、縣域城鎮(zhèn)道路、道路附屬設(shè)施等。其中，涉農(nóng)公路具有促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的明顯特征。從實(shí)際情況看，近年來，得益于青海省對農(nóng)村公路的大力投入，青海省的農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，逐漸能滿足群眾日常生活對交通的需求。但與西部其他地區(qū)相比，青海省農(nóng)村公路里程仍較為落后，特別是由于各地存在的重建設(shè)輕保養(yǎng)現(xiàn)象，加上保養(yǎng)機(jī)構(gòu)不完善，保養(yǎng)資金不充足，導(dǎo)致青海省農(nóng)村公路的服務(wù)年限較短。青海省擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游業(yè)是青海省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，若旅游公路的最后一公里無法打通，勢必對全省經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來影響。而且，青海省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果洛、玉樹等地的農(nóng)牧民出行仍不方便，有的地區(qū)甚至未實(shí)現(xiàn)硬化公路通達(dá)。此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要更多資源和人才向農(nóng)村流動(dòng)，這對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是對農(nóng)村公路建設(shè)提出了更高的要求。邢睿（2019）認(rèn)為青海省大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)唯一的交通運(yùn)輸方式是農(nóng)村公路，農(nóng)村公路在青海省鄉(xiāng)村振興及農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展中具有重要的引領(lǐng)和支撐作用，是青海省鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性設(shè)施。青海省鄉(xiāng)村振興總體建設(shè)水平與農(nóng)村交通貸款關(guān)聯(lián)度最高，這表明農(nóng)發(fā)行青海省分行的農(nóng)村交通貸款業(yè)務(wù)有力地提高了青海省鄉(xiāng)村振興建設(shè)水平。

再看農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款，農(nóng)發(fā)行農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款主要用于解決借款人在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流體系、農(nóng)村物流體系建設(shè)及配套工程等方面的資金需求。從實(shí)際情況看，青海省有許多特色農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在其他地方無法生產(chǎn)或優(yōu)于其他地方產(chǎn)品的質(zhì)量。為幫助青海省特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國，省政府積極召開洽談會(huì)，希望以此推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于青海省物流管理水平落后、技術(shù)設(shè)備水平不足、物流專業(yè)化程度較低等原因，導(dǎo)致青海省特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展較為遲緩。楊瑩（2011）認(rèn)為：一方面，青海省特色農(nóng)產(chǎn)品大多屬于食品類產(chǎn)品，所以需要保證物流的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，尤其是一些乳制品，還必須采用專門的冷鏈物流；另一方面，青海省地域廣闊、海拔高、道路建設(shè)發(fā)展遲緩等因素也導(dǎo)致了青海省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牟槐慵案甙旱倪\(yùn)輸成本問題。農(nóng)發(fā)行青海省分行發(fā)放農(nóng)村物流體系建設(shè)貸款，無疑是針對青海省的實(shí)際情況，做出的合理決策，為青海特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自身的一份力量。

最后分析棚戶區(qū)改造貸款，農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款主要用于棚戶區(qū)改造涉及的安置住房籌集、貨幣補(bǔ)償、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。國務(wù)院2015年提出，“鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持”。農(nóng)發(fā)行青海省分行棚戶區(qū)改造貸款與青海省鄉(xiāng)村振興總體建設(shè)水平關(guān)聯(lián)度較高，說明農(nóng)發(fā)行青海省分行聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)支持扶貧開發(fā)主力銀行作用，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件。

五、政策建議

近幾年，青海省貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢頭良好，但城鄉(xiāng)居民收入間的差距依舊很大。為解決發(fā)展不平衡不充分等問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，青海省需舉全省之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行，因此，它區(qū)別于其他銀行，肩負(fù)著特殊的幫助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。本文在結(jié)合定性與定量分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)發(fā)行青海省分行如何支持青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給出以下建議：

（一）響應(yīng)省政府號(hào)召，發(fā)揮政策性金融作用

為貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的號(hào)召，青海省政府公布了有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見。意見表明，2021年青海省要堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，綜合生產(chǎn)能力明顯提升；要穩(wěn)定糧食播種面積、糧食產(chǎn)量，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)要能夠保障，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要進(jìn)一步提高；做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長7%以上。從農(nóng)發(fā)行青海省分行的貸款分布來看，目前占其貸款比重較大的主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、糧棉油收購貸款。說明農(nóng)發(fā)行青海省分行緊跟政府政策方向，精確投放貸款，助力第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助提升農(nóng)牧民收入和支持青海省的鄉(xiāng)村振興。為更好地發(fā)揮政策性金融的作用，青海農(nóng)發(fā)行應(yīng)關(guān)注政府政策動(dòng)向，緊跟省政府的步伐，精確投放貸款，助力青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）保持對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投入，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鋪平道路

青海省有優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游業(yè)是青海省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)青海省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)。旅游公路最后一公里的打通，能有效推動(dòng)青海省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的前提。為促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村振興，應(yīng)保持對類似基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款投入。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也事關(guān)農(nóng)牧業(yè)能否順利發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)牧民可支配收入

結(jié)合青海省政府的有關(guān)文件，農(nóng)發(fā)行青海省分行應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)青海省農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。一是提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力，要保證糧食安全，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，保障糧油肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品的供給；二是大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，積極推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，打造一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；三是加快構(gòu)建高原現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要圍繞青海省的資源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)牧民參與、分享產(chǎn)業(yè)增值收益；四是不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備和科技支撐能力，要參與灌溉工程、農(nóng)業(yè)科技園和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū)等與農(nóng)牧業(yè)息息相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。