鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理的法治化路徑探究
——以百色市為例

歐致畯

黨的十八屆四中全會(huì)就依法治國、農(nóng)村基層的法治化治理作出了明確指示，即：要全面推進(jìn)依法治國發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層治理的法治化是全面推動(dòng)我國依法治國的基礎(chǔ)與重點(diǎn)[1]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的十九大就有明確指示，習(xí)近平總書記指出：在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全方位和全局性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到國家總布局的全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性，這一發(fā)展戰(zhàn)略從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各個(gè)方面提出了農(nóng)村發(fā)展的具體要求和實(shí)施路徑。依法治國的目標(biāo)包含我國社會(huì)各個(gè)方面，而農(nóng)村作為基層地區(qū)，由于人口基數(shù)龐大、經(jīng)濟(jì)相對落后，想要在農(nóng)村基層地區(qū)全面推進(jìn)依法治國，就必須要先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化[2]。本文之所以提出將這兩項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合起來推進(jìn)治理農(nóng)村地區(qū)，其一是因?yàn)檫@兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略具有良好的融通性，依法治國和農(nóng)村基層的法治化治理實(shí)踐可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略可以在農(nóng)村得到順利地實(shí)施。其二是因?yàn)殚L期以來我國城鄉(xiāng)地區(qū)的“二元結(jié)構(gòu)”體制使得我國農(nóng)村基層治理變得困難而復(fù)雜，我們需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的“東風(fēng)”推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)治理的現(xiàn)代化和法治化進(jìn)程。

基于此，本文聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景，以廣西百色市為調(diào)研對象，重點(diǎn)思考了農(nóng)村基層治理的法律法規(guī)、如何明晰農(nóng)村基層治理的主體權(quán)責(zé)、如何增強(qiáng)農(nóng)村基層治理的隊(duì)伍力量、如何營造農(nóng)村基層治理的文化環(huán)境等。這些研究重點(diǎn)可以為案例地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等提供重要的理論指導(dǎo)依據(jù)。此外，本文在研究過程中引進(jìn)現(xiàn)代法治理念，將國家法律、鄉(xiāng)規(guī)民約等多重規(guī)范一起融入案例地區(qū)的農(nóng)村基層治理工作中，構(gòu)建出多元主體協(xié)同治理農(nóng)村基層的合作機(jī)制，這對于保護(hù)基層民眾的合法權(quán)利、化解基層社會(huì)的矛盾糾紛、維護(hù)基層地區(qū)的長治久安等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、概念界定

（一）農(nóng)村基層治理

農(nóng)村基層治理顧名思義為農(nóng)村基層地區(qū)的法治化治理，這一治理范圍主要限定在農(nóng)村基層地區(qū)，指的是多元治理主體在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架之內(nèi)，對農(nóng)村基層進(jìn)行共同管理事務(wù)、共同維持秩序、共同進(jìn)行社會(huì)治理的過程。對農(nóng)村基層進(jìn)行治理的最終目的都是為了維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展[3]。

本文所限定的農(nóng)村基層治理區(qū)域?yàn)閺V西百色市農(nóng)村地區(qū)，案例地區(qū)農(nóng)村基層治理具有以下幾點(diǎn)特征：其一，村民可以民主參與村公共事務(wù)管理過程，這需要村民在相關(guān)法律法規(guī)框架的約束之下，自覺主動(dòng)地行使治理權(quán)利，對農(nóng)村治理與發(fā)展提出自己的想法和意見，使農(nóng)村基層治理更加法治化和民主化。其二，政府所行使的權(quán)力要與村民的自治權(quán)利劃清界限。當(dāng)前部分政府對村“兩委”還存在管控過多的情況，這使得村民自治參與基層治理工作需要在基層政府全程參與下才能夠進(jìn)行，這是行政權(quán)與自主權(quán)沒有明確界定的表現(xiàn)，應(yīng)該劃清。其三，鼓勵(lì)多方主體參與農(nóng)村治理。隨著農(nóng)村基層社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前許多農(nóng)民協(xié)會(huì)和基層社會(huì)組織力量也在逐漸壯大，鼓勵(lì)這些主體積極參與農(nóng)村治理工作可以讓農(nóng)村基層地區(qū)的利益得到最大化、合理化的分配[4]。

（二）農(nóng)村基層治理的法治化

農(nóng)村基層治理法治化指的是在縣級以下行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、普通民眾的多元參與之下，依靠法律法規(guī)的約束對農(nóng)村基層展開依法治理的過程。農(nóng)村基層治理非常強(qiáng)調(diào)多中心治理理論，并且以“法治”為手段、以“規(guī)范使公權(quán)力”為核心、以“宣傳法治精神和弘揚(yáng)法治文化”為宗旨，逐步完成依法執(zhí)政、全民守法、造福人民的終極目標(biāo)，并促進(jìn)農(nóng)村基層治理進(jìn)入規(guī)范化和制度化軌道。

由此可見，農(nóng)村基層治理的法治化既包含了國家法律、行政法規(guī)，還包含了各村基層所實(shí)施的村規(guī)民約等“軟法”，所以在推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化過程中，相關(guān)實(shí)施主體更加要強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一”，對農(nóng)村基層民眾的自治權(quán)提供有力保障，確保基層民眾可以維護(hù)自身合法權(quán)益，并愿意參與到治理基層事務(wù)的工作中去。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于依法治國的理念提出的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是依法治國、依法治理農(nóng)村的必然選擇。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理的法治化

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略運(yùn)用到農(nóng)村基層治理的法治化過程中，可以有效解決我國農(nóng)村“三農(nóng)”問題，并加快形成農(nóng)村政府主導(dǎo)的、公平公正化的、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)治理方式[5]。實(shí)踐表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須建立在對農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理之上。在這一過程中，我們既離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航，也離不開對人們行為進(jìn)行有效約束的規(guī)范治理。所以在推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化道路上，我們更加應(yīng)該貫徹和落實(shí)好鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，用法治思維、多元化參與治理的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等相關(guān)項(xiàng)目的振興。

本文認(rèn)為，立足于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村基層治理的法治化路徑，其內(nèi)在邏輯的關(guān)鍵是需要我們理清楚“主體”和“對象”的關(guān)系。在農(nóng)村基層治理的過程中，基層政府、村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和村民自身是治理的主體，這些主體需要相互配合、相互監(jiān)督、相互合作，才能夠共同構(gòu)建出合理健康、公平公正的治理環(huán)境、治理秩序。其中：基層政府發(fā)揮的是引導(dǎo)性作用；村“兩委”是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心；村民監(jiān)督委員會(huì)起到的則是公示和監(jiān)督作用，可以讓村“兩委”的權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行；而村民們既是農(nóng)村基層治理的管理者，更是農(nóng)村基層治理的享受者，其起到的是監(jiān)督和奉獻(xiàn)雙重作用。因此，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略運(yùn)用到農(nóng)村基層治理的法治化過程中，其本質(zhì)就是要基層政府、村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和村民們緊密合作、相互配合，共同營造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，有效推進(jìn)農(nóng)村基層治理[6]。

二、百色市農(nóng)村基層治理法治化現(xiàn)狀

（一）建立了以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在農(nóng)村基層治理法治化道路上，廣西百色市一直堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立了以下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：

1.建立了“一委兩會(huì)三中心”的農(nóng)村基層治理體系

2019年，百色市委就農(nóng)村基礎(chǔ)治理法治化召開了四屆九次全會(huì)，會(huì)中提出了“一委兩會(huì)三中心”的農(nóng)村基層治理體系，并先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》《2020年鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作任務(wù)清單》等指導(dǎo)文件，將百色市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個(gè)行政村（社區(qū)）作為百色市首批農(nóng)村基層治理法治化的示范村鎮(zhèn)[7]。

2.多形式并舉，持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的治理引導(dǎo)作用

從2020年初開始，百色市就采用了公開選拔、鄉(xiāng)賢選舉、上門請賢的形式，為全市農(nóng)村基層配備1.4萬個(gè)“兩委班子”，其中5300多位領(lǐng)導(dǎo)干部組成了農(nóng)村基層治理導(dǎo)師隊(duì)伍，并與1890位村支書達(dá)成了結(jié)對幫扶關(guān)系，培育了5萬多個(gè)黨員中心戶，使得百色市農(nóng)村基層建立起行政村黨組織—村級黨小組—黨員中心戶的“三級網(wǎng)格”引導(dǎo)治理體系，激發(fā)了百色市農(nóng)村黨組織的治理新活力。

3.開展農(nóng)村示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全市黨組織政治引領(lǐng)作用

當(dāng)前，百色市農(nóng)村基層治理已經(jīng)基本形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、以村民理事會(huì)以及其他農(nóng)民組織為補(bǔ)充的治理機(jī)制。此外，百色市還出臺了促進(jìn)村黨組織書記能力優(yōu)化提升的“1＋5”引導(dǎo)文件，對全市1854位村（社區(qū)）的黨組織書記進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，促使了農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)機(jī)制的進(jìn)一步提升，村干部、干事們的工作熱情更加高漲。

（二）構(gòu)建了基層治理法治化的協(xié)同機(jī)制

為了加快農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)，百色市在基本完善了農(nóng)村治理制度的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了基層治理法治化的協(xié)同機(jī)制。

1.建立了全縣、鄉(xiāng)、村共同作用的社會(huì)治理體系

當(dāng)前，百色市一共建立了123個(gè)示范性基層治理村落，建立了以自然村為單元的村民自治制度，在“為民服務(wù)”“移風(fēng)易俗”“促進(jìn)‘四治’融合”這幾個(gè)方面起到了重要作用。村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等村級自治組織的協(xié)同治理，讓農(nóng)村基層自治功能得到強(qiáng)化，也提高了群眾對農(nóng)村治理法治化的滿意程度。以那坡縣為例：這個(gè)縣同步推進(jìn)邊境治理和鄉(xiāng)村治理，在不斷提升基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，還讓群眾的滿意度提高到了99.05%，在廣西排名第三。

2.依托協(xié)同管理和監(jiān)督機(jī)制成立了村民理事會(huì)

百色農(nóng)村基層村民理事會(huì)的成立，讓村“兩委”和村民小組之間有了溝通的“橋梁”。通過村民理事會(huì)的協(xié)同治理，農(nóng)村基層法治保障得到了很大提升，智慧治理的好處也日益凸顯。以田東縣為例，該縣很早就推進(jìn)村民理事會(huì)的建立，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，探索出改善農(nóng)村法治環(huán)境的新模式和新道路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層由“管理民主”向“治理有效”的轉(zhuǎn)變，被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

3.依托“農(nóng)事村辦”和“一辦三中心”凝聚干部力量

當(dāng)前百色市已經(jīng)整合了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦、站、所的黨員干部力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口設(shè)立到每一個(gè)村屯中，使農(nóng)民不用出村子就可以享受各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、政策法律服務(wù)等，極大地增強(qiáng)了黨員干部的凝聚力和號召力。以凌云縣為例，該縣目前已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)“農(nóng)事村辦”和“一辦三中心”的協(xié)同治理機(jī)制，并在2020年獲得了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”“生態(tài)宜居”等光榮稱號，是百色市農(nóng)村基層治理的示范縣[8]。

（三）形成了基層治理的法律與政策機(jī)制

有法可依、有政策可循是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化的基本保障，當(dāng)前百色市在國家基層治理法律法規(guī)文件《村民委員會(huì)組織法》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等基礎(chǔ)之上，對基層治理的法律與政策機(jī)制進(jìn)行了如下工作：

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層普法活動(dòng)新形式

諸多農(nóng)村基層依托“一月一鎮(zhèn)一法”的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，用深入淺出的語言將《拆遷條例》《土地法》等與農(nóng)民們息息相關(guān)的法律文件、普法書籍等宣傳到戶，讓普通民眾也可以有學(xué)習(xí)法律法規(guī)的法治環(huán)境。

2.扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村行政執(zhí)法整治問題

為了依法糾正和嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層執(zhí)法人員的執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，百色市委下發(fā)了《百色市開展行政執(zhí)法突出問題整治工作方案》，不僅優(yōu)化了農(nóng)村基層的營商環(huán)境，還營造出了公平正義的執(zhí)法環(huán)境[9]。

3.依托基層公共服務(wù)中心開展法律援助服務(wù)

為了落實(shí)各項(xiàng)普法規(guī)劃，百色市在廣大農(nóng)村基層地區(qū)建設(shè)法律公共服務(wù)中心，讓村民們足不出戶村就可以享受到法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。同時(shí)為了創(chuàng)新治理法治化機(jī)制，許多農(nóng)村地區(qū)還成立了村級調(diào)解中心，專門解決農(nóng)村基層法律糾紛，盡量為農(nóng)村基層營造穩(wěn)定、安全的法治環(huán)境。

（四）堅(jiān)持了治理的德治與法治結(jié)合機(jī)制

德治在農(nóng)村基層治理工作中具有很好的軟實(shí)力作用，百色市在農(nóng)村基層治理法治化路徑上，一直堅(jiān)持建立以文養(yǎng)德、以法促德的德治與法治相結(jié)合的治理體系，并取得了以下成效：

1.以“三個(gè)一”工作法展開治理

各鄉(xiāng)村基層在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、緊抓社會(huì)主義核心價(jià)值觀治理主線的基礎(chǔ)之上，還實(shí)施了“挖掘一批新鄉(xiāng)賢”“規(guī)范一個(gè)村民約”“整理一批家風(fēng)家訓(xùn)”的“三個(gè)一”工作法，讓鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)里賢人適時(shí)對村里不當(dāng)言行進(jìn)行公開批評，引導(dǎo)農(nóng)村基層民眾們不搞封建迷信、不鋪張浪費(fèi)、不大操大辦，使村民們盡量養(yǎng)成健康的生產(chǎn)和生活方式[10]。

2.組織志愿者隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)里

當(dāng)前百色市有許多農(nóng)村基層組織有號召力的黨群群眾、鄉(xiāng)賢人才成立志愿者隊(duì)伍，對農(nóng)村基層展開衛(wèi)生整治、幫扶貧困等活動(dòng)。這些志愿者服務(wù)鄉(xiāng)里的活動(dòng)就是德治輔助法治的具體表現(xiàn)形式，受到了群眾的一致好評。

3.開展以家風(fēng)促進(jìn)村風(fēng)建設(shè)活動(dòng)

當(dāng)前百色市有許多農(nóng)村還動(dòng)員了村里每一戶人家簽訂破除陳規(guī)陋習(xí)承諾書、遵守村規(guī)民約承諾書等，并將家規(guī)、家訓(xùn)等打印出來張貼上墻，通過正面引導(dǎo)的方式，在農(nóng)村基層樹立起家家和諧、人人向上的良好村風(fēng)。

三、百色市農(nóng)村基層治理法治化存在的問題

（一）治理法治化的法律法規(guī)不健全

當(dāng)前百色市農(nóng)村基層地區(qū)基本的法律體系是有的，但是由于農(nóng)村區(qū)域比較大、農(nóng)村社會(huì)生活矛盾比較復(fù)雜，所以其所涉及的農(nóng)村治理法治化法律法規(guī)還存有諸多不足之處，這些不足之處主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，在立法方面缺乏系統(tǒng)、具體且規(guī)范的法律法規(guī)條文?，F(xiàn)有法律法規(guī)在立法上缺乏農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)，沒有重視基層農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，比較重視部門與地方的利益，這種情況非常容易引起群眾的不滿。其二，在法律適用方面還存在諸多執(zhí)行沖突?；鶎臃ㄖ喂芾磉^程中某些鄉(xiāng)規(guī)民約與法律精神相違背，有些又與當(dāng)?shù)卣呦噙`背，并且在法治實(shí)踐過程中村民自治組織也沒有盡到監(jiān)督的義務(wù)，就使得現(xiàn)有許多法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等逐漸喪失了公信力[11]。

（二）治理法治化的主體權(quán)責(zé)不明晰

當(dāng)前百色市農(nóng)村基層地區(qū)還存在治理主體權(quán)責(zé)不明晰的情況。按照善治理論和多中心治理理論，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化的主體不僅有政府部門還有村“兩委”、社會(huì)組織和鄉(xiāng)賢團(tuán)體，需要各方廣泛參與、積極配合。這樣治理主體才能夠形成1+1＞2的合力[12]。但從目前農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀來看，政府管控過于嚴(yán)格，治理主體力量不平衡，權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。存在黨委政府積極動(dòng)員布策，但部門和基層往往只是會(huì)上聽一聽，缺乏落實(shí)到位的干勁；基層政府與村“兩委”經(jīng)常博弈、村黨支部與村委會(huì)權(quán)責(zé)不明、農(nóng)民主體和社會(huì)組織力量分配不均衡等問題。

（三）治理法治化的隊(duì)伍力量較薄弱

近年來，百色市農(nóng)村基層的法制隊(duì)伍得到了不斷擴(kuò)充，例如基層法制干部人員數(shù)量趨于穩(wěn)定、為民服務(wù)的法治意識有所提升。但現(xiàn)階段基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問題，例如：政府法制機(jī)構(gòu)人員編制不足，法律工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、整體執(zhí)法水平低等。治理法治化的隊(duì)伍力量如果較為薄弱就難以勝任農(nóng)村基層復(fù)雜的治理工作。并且如果基層法制機(jī)構(gòu)的級別與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，便無法貫徹推進(jìn)農(nóng)村基層地區(qū)治理法治化的深入開展[13]。

（四）治理法治化的文化環(huán)境較缺失

部分百色市農(nóng)村地區(qū)的村民從小受小農(nóng)思想和農(nóng)耕文化的影響，村民在遇到問題的時(shí)候往往不會(huì)通過法律途徑解決，而是依靠村里的勢力或者尋求村委會(huì)的幫助來解決，有些老實(shí)的農(nóng)民遇到不公平對待時(shí)甚至?xí)x擇忍氣吞聲，其實(shí)這與農(nóng)村地區(qū)法治文化環(huán)境的缺失相關(guān)，很多人有“信訪不信法”的錯(cuò)誤想法[14]。此外，一些部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在，法律公信力較低，這些都是農(nóng)村基層地區(qū)法治文化環(huán)境缺失的表現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下百色市農(nóng)村基層治理法治化的路徑

（一）健全治理法治化的法律法規(guī)

法律法規(guī)體系是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理法治化的重要依據(jù)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)法治和善治的前提依據(jù)是要有法可依、有法可行、有法可信?；诖?，百色市在依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村基層治理法治化的道路上，應(yīng)健全治理法治化的法律法規(guī)。

1.根據(jù)基本法律完善村治理相關(guān)規(guī)定

在遵循憲法和其他法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)村自治權(quán)利的范圍和方式進(jìn)行明確規(guī)定，推出《村民委員會(huì)組織辦法》和《農(nóng)村民主管理辦法》等，以保障我國憲法和相關(guān)法律更好地適用于百色市農(nóng)村基層。又如對村“兩委”的選舉辦法、村務(wù)公開制度等進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村級選舉制度，規(guī)范基層鄉(xiāng)規(guī)民約的自治制度。

2.根據(jù)憲法精神修訂和完善鄉(xiāng)規(guī)民約

采用政府主導(dǎo)的方式，在法律法規(guī)制定專家的幫助下，根據(jù)農(nóng)村基層的基本情況，制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，明確村規(guī)民約的效力、性質(zhì)等，使其在調(diào)解農(nóng)村各方利益關(guān)系中發(fā)揮作用。

3.要對違法違規(guī)的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行撤銷

因?yàn)猷l(xiāng)規(guī)民約里融入了大量的民俗風(fēng)情、人情世故等，有些規(guī)定和約束難免會(huì)與我國現(xiàn)行法律法規(guī)精神相違背，這就需要相關(guān)部門組織好法律專家對過往的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行再三審核，及時(shí)修正違法違規(guī)的內(nèi)容，使鄉(xiāng)規(guī)民約符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理法治化精神。

（二）明晰治理法治化的主體權(quán)責(zé)

黨的十九大報(bào)告將“治理有效”作為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的總要求之一，所以建立起全方位治理體系的農(nóng)村基層治理制度，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方式[15]?；诖?，百色市在依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村基層治理法治化的道路上，應(yīng)明晰治理法治化的主體權(quán)責(zé)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

在這一過程中百色市基層政府應(yīng)完善和建立權(quán)力清單，設(shè)置好政府公權(quán)的邊界，在接受全社會(huì)的檢查和監(jiān)督的前提下，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。此外，相關(guān)基層政府還應(yīng)該明確自身在基層治理法治化中所扮演的角色，鼓勵(lì)村“兩委”、第三方社會(huì)力量、村里民眾等積極參與農(nóng)村基層治理，化獨(dú)權(quán)干涉為引導(dǎo)和監(jiān)管，依法引導(dǎo)農(nóng)村基層治理力量的分工合作，并對村“兩委”、第三方社會(huì)力量、村里民眾等參與治理行為進(jìn)行依法監(jiān)督，最終保障農(nóng)村基層治理工作可以依法有序地推進(jìn)。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

百色市基層政府應(yīng)在建設(shè)好各項(xiàng)基層服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)上，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和治理方式，為村民們落實(shí)快速見效的公共服務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作都能夠落地成效。此外，各黨組織還應(yīng)發(fā)揮好模范帶頭作用，村書記和村“兩委”要帶頭學(xué)法、用法，牢記黨的章程，自覺接受基層民眾的監(jiān)督，在協(xié)調(diào)村中各類矛盾的過程中，積極宣傳黨員干部的先鋒帶頭作用，從而凝聚農(nóng)村基層的群眾基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮民間社會(huì)組織力量

百色市農(nóng)村基層政府應(yīng)搭建好服務(wù)平臺、提供好財(cái)政支持，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民組織來共同治理農(nóng)村，這樣可以打破基層政府單一主體治理農(nóng)村的局限性，使民間社會(huì)組織可以參與到農(nóng)村治理。此外，農(nóng)村基層政府還應(yīng)該完善民間社會(huì)組織的選舉制度、管理辦法和監(jiān)督條例，讓法律法規(guī)、輿論監(jiān)督可以對民間社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)督和合理引導(dǎo)，提高民間社會(huì)組織的權(quán)威性，提升其在農(nóng)村基層治理的有效性和規(guī)范性。

（三）提高治理法治化隊(duì)伍力量

要善于運(yùn)用法治思維與法治方式選拔人才、培養(yǎng)人才，進(jìn)而讓農(nóng)村基層法治隊(duì)伍更加專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化[16]?；诖?，百色市在依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村基層治理法治化的道路上，應(yīng)增強(qiáng)治理法治化的隊(duì)伍力量。

1.執(zhí)行農(nóng)村基層法治人才考核標(biāo)準(zhǔn)

適當(dāng)增加基層法治人才隊(duì)伍編制數(shù)量，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、逢考必嚴(yán)的原則，嚴(yán)格把握上崗標(biāo)準(zhǔn)和資格管理，對于資格和資歷都不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行有效清除，對于在崗工作考核不合格的人員進(jìn)行教育肅清，力求維護(hù)農(nóng)村基層法治人才的高素質(zhì)。

2.保證農(nóng)村基層法治人才隊(duì)伍供給

建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)治理工作機(jī)制的下沉，讓更多的法律從業(yè)者依托農(nóng)村項(xiàng)目或者農(nóng)村企業(yè)下放到農(nóng)村，為村民們提供法律咨詢、法律調(diào)解和法律援助等服務(wù)。此外，還應(yīng)該制定人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策，多開展法律學(xué)術(shù)人才交流活動(dòng)，努力吸引專家、學(xué)者型人員深入農(nóng)村一線，為基層治理法治化建言獻(xiàn)策。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層法治人才教育培訓(xùn)力度

在教育培訓(xùn)上率先要加強(qiáng)的是理想信念教育，將思想政治教育放在首位，才能夠增強(qiáng)基層治理人才的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。定期組織基層法治隊(duì)伍對法律法規(guī)知識進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員在解決村民糾紛的時(shí)候，可以運(yùn)用法治思維和法治方式，并確保基層法治隊(duì)伍在行使公共權(quán)力的時(shí)候能夠做到自覺維護(hù)法律的權(quán)威性。

（四）營造治理法治化文化環(huán)境

在農(nóng)村基層實(shí)施治理法治化是積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的有效措施之一，在這一過程中離不開積極向上、勇于爭優(yōu)的法治文化環(huán)境的影響和引領(lǐng)[17]?；诖?，百色市在依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村基層治理法治化的道路上，應(yīng)營造治理法治化的文化環(huán)境。

1.積極開展農(nóng)村基層普法宣傳活動(dòng)

通過本地電視臺、電臺、各類互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺，將貼近民眾生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)法律法規(guī)、“三農(nóng)”政策等宣傳到位，讓民眾們有更多機(jī)會(huì)認(rèn)識到農(nóng)村基層治理法治化的好處。此外，還可以通過聯(lián)系村里的普法聯(lián)絡(luò)員、法律方面的講師隊(duì)伍等，到農(nóng)村基層開展普法進(jìn)農(nóng)村的主題活動(dòng)，為民眾們多展示一些不尊法守法、知法犯法的反面教材，使民眾們在潛移默化之中學(xué)習(xí)到治理法治化的重要性，增強(qiáng)法律法規(guī)在民眾生產(chǎn)和生活中的影響力。

2.積極營造農(nóng)村基層法治文化氛圍

在建立健全農(nóng)村基層法律公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，建設(shè)公共法律服務(wù)中心或者法律服務(wù)站，讓村民們不出村子就可以解決法律疑問，使村民們感受到學(xué)法和用法的好處。此外，還可以在村子里建設(shè)法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化公園等，讓村民們在具有鄉(xiāng)土氣息的法治文化氛圍中養(yǎng)成守法、懂法的社會(huì)秩序。

3.積極補(bǔ)充農(nóng)村基層法律法治教育方式

在基礎(chǔ)教育階段提高法律教育在文化課教育中的比重，在農(nóng)村地區(qū)建立先進(jìn)的法律教育平臺，例如建立農(nóng)村法治書屋、農(nóng)村法律遠(yuǎn)程教育、提供法治教育相關(guān)的書籍和視頻等，給年輕一代灌輸積極的法治思維，使下一代青少年學(xué)生盡早建立“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的法治思維。

五、結(jié)語

百色市農(nóng)村基層在“一委兩會(huì)三中心”的農(nóng)村基層治理體系的引導(dǎo)之下，建立了以黨組織為核心的、融合了自治、法治、德治、智治的管理機(jī)制，使百色市農(nóng)村走出了一條獨(dú)具特色的農(nóng)村基層治理的法治化之路。從百色市農(nóng)村基層治理法治化的路徑可知，廣闊的農(nóng)村基層作為我國社會(huì)主義建設(shè)的重要部分，直接影響到我國現(xiàn)代化、法治化發(fā)展進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，廣大農(nóng)村基層地區(qū)能夠依托戰(zhàn)略的指導(dǎo)，逐步完善治理的法律機(jī)制和各方建設(shè)，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略更好推進(jìn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層地區(qū)的治理法治化。