集聚建園、融合強園、綠色興園、創(chuàng)新活園河北高質量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

□文/于廣寧

近年來，河北省堅持按照中央一號文件精神，認真落實農業(yè)農村部、財政部發(fā)展建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的部署安排，秉承“姓農、為農、務農、興農”的建園宗旨，堅持“集聚建園、融合強園、綠色興園、創(chuàng)新活園”發(fā)展要求，推動建設了一批主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、規(guī)劃布局科學合理、建設水平區(qū)域領先、綠色發(fā)展成效突出、帶動農民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。截至目前，創(chuàng)建國家產業(yè)園5個，認定省級產業(yè)園231個，帶動市縣認定1511個市縣級產業(yè)園。河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建主要做法如下：

抓規(guī)劃布局，構筑梯度有序發(fā)展格局

依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展功能區(qū)定位，依托多類型經(jīng)濟地理區(qū)域，結合產業(yè)發(fā)展，整體布局、科學規(guī)劃產業(yè)園，縣、市、省、國家級產業(yè)園有計劃、有重點梯度推進。充分發(fā)揮產業(yè)園對特色產業(yè)的帶動作用，全省90%的產業(yè)園集中布局在27個特色產業(yè)帶、120個特色農產品優(yōu)勢區(qū)。充分發(fā)揮產業(yè)園的核心輻射作用，科學劃定核心區(qū)、建設區(qū)、輻射區(qū)，已建成核心區(qū)349.42萬畝、建設區(qū)592萬畝、輻射區(qū)1500多萬畝。充分發(fā)揮產業(yè)園的扶貧帶動作用，在貧困地區(qū)布局了674個扶貧產業(yè)園，平均每個縣11個，大力培育扶貧主導產業(yè)，帶動近100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

抓機制創(chuàng)新，培育高質量發(fā)展新動能

堅持一個省級產業(yè)園有一個縣級領導牽頭的管委會工作專班，加強組織領導、建設管理、對接服務、政策保障。省級相繼出臺了《關于加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》《關于印發(fā)〈河北省省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)認定管理辦法〉的通知》《關于整合資金加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的通知》《關于印發(fā)〈河北省省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)范（試行）〉的通知》《關于引導金融機構支持農業(yè)綜合開發(fā)的實施意見》《關于加快重點現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的通知》等一系列支持產業(yè)園創(chuàng)建文件，帶動市縣兩級積極出臺整合資金、信貸支持、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策性文件。強化財政資金整合，2017年以來省級財政累計安排專項資金3.9億元，整合農牧、水利、農開、電力、扶貧等項目資金58.3億元扶持產業(yè)園建設。強化財政政策激勵導向，通過貸款貼息、以獎代補、設立生產導向基金、搭建政策性信貸擔保平臺，大力推廣“政銀企戶?！焙献髻J款模式，吸引撬動銀行貸款、社會資本達1062億元。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，大力推進村莊整治，聯(lián)村并建中心村，留足村莊發(fā)展用地，盤活現(xiàn)有建設用地，節(jié)余指標收益重點支持產業(yè)園區(qū)建設。強化科技支撐，依托中國農大、中國農科院以及省內科研院所，組建18個產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，強化聯(lián)合技術攻關，推廣太行山“農業(yè)創(chuàng)新驛站”，大力推行“六個一”科技創(chuàng)新模式，即：圍繞一個主導產業(yè)、安排一筆專項經(jīng)費、明確一個承載主體、對接一個專家團隊、建設一個研發(fā)中心、培育一批科技人才，真正讓科技人員沉到園區(qū)、沉到具體產業(yè)和項目。

抓示范帶動，全面提升產業(yè)發(fā)展聚合度

實行一個園區(qū)一個特色農產品、一個大型龍頭企業(yè)、一個大品牌，一個園區(qū)，帶一片區(qū)域產業(yè)興旺。建設大基地，滏東國家產業(yè)園輻射帶動全省達40%、1億只的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模，依托鹿泉國家產業(yè)園帶動威縣布局建設了5個大型牧場、7.5萬頭奶牛養(yǎng)殖，平泉食用菌國家產業(yè)園輻射帶動15個貧困縣脫貧出列，臨城核桃產業(yè)園、內丘蘋果產業(yè)園輻射帶動太行山優(yōu)質林果200萬畝，藁城產業(yè)園帶動300萬畝強筋小麥種植，饒陽建成百里設施蔬菜長廊。開展大協(xié)作，支持龍頭企業(yè)以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、共享等要素聯(lián)結，通過“土地流轉+聘用”“訂單+分紅”、返租倒包、股份合作等農民利益聯(lián)結，打造利益共同體，將小農戶納入現(xiàn)代產業(yè)體系，充分參與分享加工、物流環(huán)節(jié)增值收益。培育大品牌，實行品牌創(chuàng)新創(chuàng)意設計，開展精準產銷對接，培育了君樂寶、五得利、今麥郎，灤平中藥材、圍場馬鈴薯、雞澤辣椒、曹妃甸河豚等一大批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。

抓“三區(qū)同建”，集中打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園三產融合、聯(lián)城帶鄉(xiāng)平臺作用，按照全域土地綜合整治理念，選定幾個或十幾個村為特定區(qū)域，大力實施“三區(qū)同建”，既建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，又打造農村新型社區(qū)，還要形成鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)。省級兩批確定了28個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，11個地市確定了64個市級示范區(qū)，由市委書記、市長帶頭分包，力爭經(jīng)過三年努力，在全省打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。衡水市“三區(qū)同建”探索三年來，建設示范點74個，涉及161個村，盤活農村建設用地8000多畝，吸引社會資本達54億元。

與全國相比，河北省產業(yè)園建設工作起步早、推進力度大、創(chuàng)建規(guī)范好。中央農辦、農業(yè)農村部先后到河北省專題調研，總結推廣經(jīng)驗。人民日報、農民日報等中央新聞媒體多次報道河北省經(jīng)驗，全國有21個省、市到河北省考察學習。河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建取得的顯著成效，主要有5個方面：

一是建設規(guī)模不斷擴大。產業(yè)園規(guī)劃建設總面積達2428萬畝，占全省耕地總面積的24.6%，每個園區(qū)平均1.4萬畝，省級產業(yè)園平均6萬畝。標準化道路、高標準農田、規(guī)模化養(yǎng)殖基地等及“九通一平”基礎設施、配套設施建設加快推進。

二是規(guī)?；?jīng)營水平明顯提升。每個產業(yè)園平均擁有新型農業(yè)經(jīng)營主體19個，492家（占比70%）省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與產業(yè)園建設運營，81%的農戶通過土地流轉、訂單+分紅、返租倒包、股份合作等方式，參與龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等產業(yè)園主體規(guī)模化生產、合作化經(jīng)營。

三是科技支撐能力顯著增強。鼓勵支持產業(yè)園與大專院校、科研院所聯(lián)合與協(xié)作，共建農科教、產學研基地。省級產業(yè)園平均有3家省級以上科研支撐單位，平均擁有科研人員75名，有82個產業(yè)園建有國家級研發(fā)推廣中心、博士后或院士工作站，共研發(fā)推廣新品種4021個、研發(fā)推廣新技術1761項、獲得專利323項。

四是品牌建設成效突出。從生產端開始把控質量、提高品質，推動全產業(yè)鏈按標生產，產業(yè)園基本實現(xiàn)了“二品一標”農產品全覆蓋。省級產業(yè)園綠色、有機、地標認證面積占比近30%，擁有注冊商標2676個，省級以上知名品牌408個，全省十佳農產品區(qū)域公用品牌、名優(yōu)農產品區(qū)域公用品牌、十大農產品企業(yè)品牌均出自省級產業(yè)園。

五是質量效益影響力穩(wěn)步提高。通過不斷打造提升，產業(yè)園三產融合度不斷加深、產業(yè)發(fā)展協(xié)同性不斷增強，省級產業(yè)園平均產值15億元，年增長11%，農民可支配收入普遍高出周邊20～50%以上。無土栽培、種養(yǎng)循環(huán)、廢棄物資源化利用，休閑農業(yè)、功能食品、中央廚房，物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)店直銷、會員直供等新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。

河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園已經(jīng)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進技術的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產業(yè)融合的試驗區(qū)，展現(xiàn)出了現(xiàn)代農業(yè)趨勢性新圖景。

下一步，河北省將深入貫徹落實農業(yè)農村部和財政部關于產業(yè)園創(chuàng)建的目標要求，按照省委省政府提出的“四個農業(yè)”發(fā)展路徑，以綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展模式打造一批現(xiàn)代農業(yè)精品產業(yè)園，推動全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設由數(shù)量增長向質量升級轉變，把產業(yè)園建成為綠色農業(yè)的示范基地、科技農業(yè)的孵化平臺、品牌農業(yè)的培育載體、質量農業(yè)的發(fā)展高地，示范帶動全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。到2025年創(chuàng)建10個產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。