中國民主政治的理論優(yōu)勢探析
——以中美抗擊新冠肺炎疫情為例

吳焱軍，查唐龍

(1.江西農(nóng)業(yè)大學工學院，江西 南昌 330045；2.江西財經(jīng)大學馬克思主義學院，江西 南昌 330013)

民主即人民當家作主，是國家制度合理性和國家治理有效性的有機統(tǒng)一，而不僅僅是西方民主標榜的“人權”“自由”和所謂的民主選舉，那只是民主的表現(xiàn)形式。以美國為首的西方發(fā)達國家長期以美式自由民主來攻擊中國的民主政治制度，蓄意歪曲、抹黑中國特色社會主義民主所取得的偉大成就。誠然，西方自由民主制度經(jīng)過幾百年的發(fā)展與完善，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢，對人類民主的進程也的確產(chǎn)生過重大影響，但這并不意味著美式民主就是世界民主的唯一范式。部分中國學者在研究民主時總喜歡以西方民主作為唯一參照，難以跳出西方民主研究的理路和范式去科學地分析西方民主的困境，更難以深入挖掘中國民主政治的巨大優(yōu)勢。2020年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情，讓中美兩國的民主制度得到了“洗禮”和檢驗，美式民主的虛假性與中國特色社會主義民主的真實性形成了鮮明的對比，而這其中的根源就在于中國民主政治理論所獨有的優(yōu)勢。

一、強勁的生命力：中國民主政治理論實事求是、與時俱進的優(yōu)勢

任何一種民主的本質、內容和形式，都是由本國的社會制度所決定，并隨著本國經(jīng)濟文化的發(fā)展而發(fā)展的。[1]美國民主政治經(jīng)歷了雅典直接民主到近代代議制民主再到現(xiàn)代民主政治的流變，在特定的歷史階段都具備一定的合理性，但其以“理性人”為基礎的個人利益至上的核心卻從未發(fā)生改變。在此次新冠肺炎疫情的防疫過程中，美國式民主政治的弊端暴露無遺：美國企業(yè)以“利潤優(yōu)先”為信條和準則，為了減少經(jīng)濟損失在疫情期間停工停產(chǎn)，導致美國防疫物資緊缺，口罩儲備不足社會需求的十分之一；美國聯(lián)邦政府將疫情防控政治化，特別是基于歷史與文化因素宣揚“白人至上”，罔顧其他族裔的生命安危；各級政府各自為戰(zhàn)，相互搶奪醫(yī)療資源；普通民眾以“自由”為借口拒不服從政府的防疫政策等。

相較而言，中華文明五千年的民主因子為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展提供了思想文化淵源。從氏族社會時期“共同勞動、共同參與、共同決定、共享成果”和“禪讓制”的族群治理方式，到封建社會時期“愛民、重民、親民、惠民”和“人民天下”的民主政治思想萌芽，中國古代社會治理中蘊藏著諸多先進的民主政治理念，共同構成了中國傳統(tǒng)文化中的政治文明因素。中國共產(chǎn)黨按照古為今用的原則，與時俱進地汲取了傳統(tǒng)政治文明的精華，積極探索社會主義民主政治建設的新理路。基于此，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持唯物史觀，發(fā)展人民當家作主的民主理論，跳出“歷史周期律”，找到了一條民主的“新路”，構建了中國社會主義民主政治的基本制度。改革開放以來，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結了民主集中制在實踐中的經(jīng)驗教訓，與時俱進地強調民主應是屬于社會主義勞動者以及擁護社會主義愛國者的更加包容的民主，強調法治化與制度化的統(tǒng)一，為中國民主政治建設作出了創(chuàng)新性的理論貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人基于中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和發(fā)展階段，提出了更加豐富的民主思想，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了理論指引，如黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求等。中國共產(chǎn)黨本身具備的實事求是、與時俱進的精神品質是中國民主政治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。

在新冠肺炎疫情的防疫斗爭中，中國民主政治理論所展現(xiàn)出的實事求是、與時俱進的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個部分：一是隨著疫情防控形勢變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展的民主政治理論，具體體現(xiàn)在民主政治建設的核心理念和制度規(guī)范上，形成了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的全民防疫抗疫模式，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神。習近平總書記自始至終把疫情防控定義為人民戰(zhàn)爭，“以人民為中心”的民主思想得到進一步豐富和發(fā)展，還創(chuàng)造性地提出了構建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議等。此外，盡管2020年新冠肺炎疫情在全球肆虐，中國的“兩會”出現(xiàn)歷史上首次延期，但仍然保質保量地完成了人民賦予的重任，是中國特色社會主義民主政治活力的集中體現(xiàn)。二是理論優(yōu)勢賦予了中國民主政治強勁的生命力，為疫情防控提供理論指引和不竭動力。自疫情爆發(fā)以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，提出“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”[2]的防疫抗疫理念。李克強總理親赴武漢等地進行調研，加強中央與地方的統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同聯(lián)動。在黨中央的統(tǒng)一領導下，各級地方政府堅決貫徹黨中央決策部署，有令必行、有禁必止，嚴格、高效地落實各項防控措施，在全國形成了全面動員、全面部署、全面加強、橫向到邊、縱向到底的疫情防控局面。[3]

中國民主政治理論實事求是、與時俱進的優(yōu)勢賦能疫情防治總體工作，最終展現(xiàn)出了巨大的治理效能，人民生命安全和身體健康得到了有效保障。反觀美國，追求利益最大化一直是資產(chǎn)階級民主政治的核心理念，自詡為“民主燈塔”的美國施行的低效的防疫抗疫政策突顯了西方民主政治的缺陷和國家治理能力的不足；“有錢人優(yōu)先檢測”的歧視政策以及白人警察暴力執(zhí)法致黑人死亡等事件暴露出美式民主“反人權”的本質，民眾反種族歧視和維護人權的游行示威由美國蔓延到加拿大、英國等西方發(fā)達國家。可以說，新冠肺炎疫情的全球大流行徹底撕下了美國式民主虛偽的外衣。

二、辯證的否定：中國民主政治理論的包容性優(yōu)勢

西方民主理論源自雅典直接民主，缺乏權利保障的自由民主使得西方民主政治制度存在著難以彌合的矛盾張力，進而導致當代西方民主政治陷入越來越深的困境之中。但是，西方民主政治理論內含的部分民主、自由、平等的理念，及其對個人價值、個人需求、自我管理、人民監(jiān)督等方面的關切，可以為中國民主政治理論發(fā)展提供借鑒。如維克托所言：“社會是由自己管理，并為自己而管理。所有的權力都歸社會所有，……人民以推選立法人員的辦法參與立法工作，以挑選行政人員的辦法參與執(zhí)法工作。可以說是人民自己治理自己，而留給政府的那部分權力也微乎其微，而且薄弱得很，何況政府還要受人民的監(jiān)督，服從建立政府的人民的權威……人民是一切事物的原因和結果，凡事皆出自人民，并用自人民?！盵4]

中國民主政治理論是對西方民主政治理論辨證的否定，體現(xiàn)出巨大的包容性優(yōu)勢。

首先，中國民主政治理論遵循個人價值與社會價值的有機統(tǒng)一。個人價值的實現(xiàn)是社會價值實現(xiàn)的前提和基礎，而社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展則是個人價值實現(xiàn)的根本保障與升華。西方民主政治過度強調個人價值，忽視社會價值，而中國民主政治則是在依法保障個人價值實現(xiàn)的同時，更加主張個人價值與社會價值的有機統(tǒng)一。中國民主政治對西方民主政治價值理論的揚棄，在抗擊疫情的過程中得到了具體闡釋。460多萬個基層黨組織沖鋒陷陣、400多萬名社區(qū)工作者在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，54萬名湖北省醫(yī)務人員同病毒短兵相接、4萬多名全國其他省份和地區(qū)的醫(yī)務人員毅然奔赴抗疫前線。[5]各行各業(yè)把個人冷暖、集體榮辱、國家安危融為一體，“天使白”“橄欖綠”“守護藍”“志愿紅”在實現(xiàn)自身專業(yè)價值的同時也在為社會貢獻價值，最終實現(xiàn)了有效防疫抗疫的價值最大化。反觀美國，部分民眾只顧個人自由拒絕配合政府，企業(yè)家大量囤積醫(yī)療物資，醫(yī)護人員以自身安危為由罷工，政府工作人員互相推諉、扯皮等“民主”亂象，導致美國的疫情不但無法控制反而愈加嚴重。

其次，自我管理與政府調配相統(tǒng)一。美國式民主政治強調弱化政府權利而以民眾的自我管理來替代，即“給予政府必要的惡”。這使得美國的疫情防控缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導，呈現(xiàn)出一片混亂、破碎的局面。而中國式民主一方面堅持自我管理，另一方面強調黨的集中統(tǒng)一領導，把人民意志與國家意志真正統(tǒng)一起來，超越了西方“有缺陷的民主”和“劣質民主”。例如，在此次新冠肺炎疫情中，民眾可以通過微信、微博等網(wǎng)絡平臺建言獻策，基層管理組織(如居民委員會、村民委員會等)可以創(chuàng)新防疫手段以促進防疫政策落地，但同時又都必須以黨和政府的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一調配為最高原則，服從黨和組織的安排，形成組織合力。

再次，程序監(jiān)督與實質監(jiān)督的有機統(tǒng)一。美國式民主盡管通過“三權分立”等形式強化了民眾對政府權力的限制與監(jiān)督，但是其監(jiān)督的實質仍是程序監(jiān)督、表面監(jiān)督，監(jiān)督效力較差，因此美國政府官員雖防疫不力卻依舊“安穩(wěn)”，民主失靈、民主失效現(xiàn)象也常有發(fā)生。而在中國民主政治中，實質民主和程序民主是高度統(tǒng)一的，一方面，強調監(jiān)督程序的科學性，即人民群眾具有法定監(jiān)督權，可以采取法定方式，通過法定渠道對防疫不力的官員進行監(jiān)督，并妥善做好疫情防控期間各類案件的依法處理工作；另一方面，黨和政府高度重視民眾監(jiān)督權的行使，強調依法保障民眾的民主政治權利，及時公開疫情防控信息，從嚴監(jiān)督疫情防控措施落實、落細，對于忽視、危害人民生命健康安全與利益的政府官員采取“零容忍”的態(tài)度，對部分瞞報、謊報防疫數(shù)據(jù)，瀆職、怠職的官員就地免職，并依法追究其責任。

三、以人民為中心：中國民主政治理論的價值優(yōu)勢

馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨的指導思想，必然也是中國民主政治理論的思想源頭?！耙匀嗣駷橹行摹笔邱R克思主義唯物史觀的本質體現(xiàn)和價值所在，此次疫情中“全民抗疫”“抗疫為民”的理念就很好地詮釋了中國民主政治理論的價值優(yōu)勢。

一方面，馬克思主義揭示了民主的基本特征是階級性與社會歷史性的統(tǒng)一，強調民主的本質是人民當家作主。馬克思主義認為，脫離階級性談民主只能是抽象的民主，脫離社會歷史性談民主只能是歷史虛無主義的民主觀，是空中樓閣、鏡花水月，正如美國以“全民平等”的抽象民主掩蓋其資產(chǎn)階級民主、富人民主和精英民主的實質一樣。同時，馬克思主義強調民主的本質就是人民當家作主。馬克思指出：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”[6]39，“在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設定為人民自己的作品?！盵6]40馬克思在這里直接明確了民主制度確立的主體和客體，也就是“由人民而創(chuàng)造”和“為人民而創(chuàng)造”，始終遵循人民主體的立場。馬克思主義關于民主的基本觀點是我國民主政治理論的指導思想，必須始終堅定以人民為中心的根本政治立場。

另一方面，堅持和完善人民當家作主的制度體系，始終將以人民為中心的理念貫穿于中國民主政治建設和發(fā)展的全過程。通過對法蘭西內戰(zhàn)問題的闡述，馬克思意識到民主建設是一項長期性的工程，只有堅持人民主體立場以及唯物史觀的基本觀點，民主才能更加全面、徹底。在堅持馬克思主義民主觀的基礎上，我國民主政治建設不斷創(chuàng)新發(fā)展，始終彰顯以人民為中心的價值優(yōu)勢，將民主政治發(fā)展的根本目標確立為確保人民當家作主，實現(xiàn)人民利益，并且通過形式民主與實質民主的統(tǒng)一建設，程序民主與實體民主的統(tǒng)一建設，選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一建設，黨內民主與黨際民主的統(tǒng)一建設為實現(xiàn)民主目標保駕護航。而資產(chǎn)階級的民主是政治民主、程序民主、形式民主，表面看來采取的是“全民民主”的模式，但是在民主起點、民主方法以及民主場域上，都是以資產(chǎn)階級利益為起點，以資產(chǎn)階級專政為方法，站在資產(chǎn)階級立場上的民主觀。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，即使在中國及時向世界衛(wèi)生組織報送疫情動態(tài)、分享防疫經(jīng)驗的情況下，美國國內社會依然在疫情的沖擊下陷入了制度失靈、管理失效、社會失序的泥潭，感染及死亡人數(shù)與日俱增；以美國為首的西方國家將疫情政治化，美國高層領導公然宣稱新冠肺炎病毒為“中國病毒”，“甩鍋”推責，政府政策與民眾利益出現(xiàn)不可調和的矛盾，底層群眾意見不被“政治精英”所接受，曾經(jīng)自稱是“世界民主標桿”的美國式民主在應對新冠肺炎疫情時顯得捉襟見肘，甚至兩黨之間的掣肘也成為防疫道路上的“攔路石”。

2020年5月，在第七十三屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習近平總書記強調世界各國應團結合作戰(zhàn)勝疫情，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體，并主張加強全球公共衛(wèi)生治理和國際合作，進一步豐富發(fā)展了以人民為中心的民主思想，彰顯中國民主政治理論的價值優(yōu)勢。[7]中國始終秉持構建人類命運共同體的理念，堅持以民為本、生命至上，既對本國人民的生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責。中國倡導構建人類衛(wèi)生健康共同體，展現(xiàn)的是人間大愛和大國擔當，與西方國家仍然固守冷戰(zhàn)思維、熱衷零和博弈、習慣于從競爭和對抗的視角看待世界的狹隘的價值體系有著本質的區(qū)別。

四、科學的發(fā)展理路：中國民主政治理論的效能優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民主觀，形成了不同于西方民主的中國特色社會主義民主發(fā)展理路，但又決不僅僅只限于對民主政治理論的豐富和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終堅持辯證唯物論的知行合一觀，通過實踐發(fā)現(xiàn)真理，再通過真理來指導實踐。中國在新冠肺炎疫情防控中所呈現(xiàn)出的不同理念與防疫效果，得益于中國民主政治的先進性，體現(xiàn)了中國民主政治理論轉化為實踐、運用于實踐的效能優(yōu)勢。

具體而言，中國民主政治理論的效能優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：一是堅持人民民主專政，即對人民群眾民主，對反動勢力、敵對分子專政。正如毛澤東所說的：“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政?！盵8]在新冠肺炎疫情的防治過程中，黨和政府一方面高度重視人民群眾的意見和建議，積極創(chuàng)新防疫方式，暢通防疫渠道；另一方面，對于謊報、瞞報疫情數(shù)據(jù)的組織和個人進行嚴肅處理，對于故意制造混亂、傳播謠言、破壞市場秩序、銷售偽劣產(chǎn)品等行為進行嚴厲打擊。二是強調民主集中制。早在新民主義革命時期，毛澤東在《論聯(lián)合政府》等文章中就明確強調了黨內實行民主集中制的重要性，針對黨內問題必須堅持民主下的集中，集中下的民主，并為此明確提出了提升黨內民主的路徑：實行黨代會常任制、加強黨內監(jiān)督以及營造民主活潑的黨內氛圍。[9]“民主”有利于集思廣益，匯聚各方力量以推動中國特色社會主義建設，如在此次疫情防控的攻堅期，各地民眾通過網(wǎng)絡渠道為疫情防控建言獻策；“集中”則能夠有效提升各類主體的能力和效率，促進各方之間的有效協(xié)同，防止出現(xiàn)相互掣肘、內耗嚴重的現(xiàn)象。三是強調黨的領導地位。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產(chǎn)黨是中國民主政治的領導者、推動者、實踐者，全面加強和改善黨的領導，提升黨的領導水平和執(zhí)政能力是中國民主政治的核心要求。自疫情爆發(fā)以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民以最堅定的勇氣和決心，以最嚴格、最徹底的防治措施構筑了同心戰(zhàn)役的堅固防線。歷經(jīng)迅速應對突發(fā)疫情，初步遏制疫情蔓延勢頭，本土新增病例數(shù)逐步下降至個位數(shù)，取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，全國疫情防控進入常態(tài)化等5個階段，在短短3個月的時間內就有效遏制了疫情在國內的蔓延。四是堅持民主政治與法治建設的有機統(tǒng)一。全面依法治國是“兩大奇跡”形成的內在支撐，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障，推動法治國家、法治政府、法治社會建設的有機統(tǒng)一，是發(fā)展民主政治的必然要求。自疫情爆發(fā)以來，中國政府嚴格遵照世界衛(wèi)生組織關于全球傳染性疾病的防控準則，以推動防疫國際化合作、加強與國際社會的疫情信息共享、向國際社會提供人道主義援助、有序開展防疫物資出口、開展新冠疫苗國際科研交流合作等方式，積極推動構建全球防疫共同體，踐行人類命運共同體的理念。

中國民主政治的理論優(yōu)勢開辟了不同于美式西方民主的發(fā)展理路，形成了不同的治理效果，尤其在應對新冠肺炎疫情方面展現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢。面對百年未有之大變局，特別是在后疫情時代以及全面建成小康社會的關鍵時間節(jié)點上，為了更好地實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標，進一步堅定“四個自信”，發(fā)展中國特色社會主義民主政治是必由之路，更是“重要法寶”。