關(guān)于社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀思考

劉 苗，王玉龍

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 漢中 723000）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)農(nóng)業(yè)也正在加快由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級(jí)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者都發(fā)生了新變化。為了提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的匹配性，2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍[1]。需要統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源和力量，參與高素質(zhì)農(nóng)民的培育?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出，要重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。然而我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展歷程中，由于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響，使得農(nóng)村與城市的社區(qū)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村社區(qū)教育明顯滯后于城市社區(qū)教育的發(fā)展[2]，教育模式不突出，成效不顯著。要想大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，就需要緊密圍繞高素質(zhì)農(nóng)民教育的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀，探索社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民教育的有效措施。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的需求

在工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)水平深入發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和要素亦產(chǎn)生翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)要素投入的集約化、勞動(dòng)工具的機(jī)械化、勞動(dòng)操作的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化、資源配置的市場(chǎng)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化等特征[3]，進(jìn)入了現(xiàn)代化的生產(chǎn)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)民發(fā)展提出了新要求。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念要轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改變以往的小農(nóng)分散發(fā)展思想，走集約化的發(fā)展體系，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司等，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)碎片化資源的有效整合利用。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)要轉(zhuǎn)向智能化，改變以往“靠天吃飯”的思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和工具進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4]。最后，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平要轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，掌握農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)范流程和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方法，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展存在“空心化”、受教育程度低、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，分散為進(jìn)城務(wù)工的“離農(nóng)戶”，欲離不舍的“半工半農(nóng)戶”和堅(jiān)實(shí)務(wù)農(nóng)的“中堅(jiān)農(nóng)戶”[5]，其中“中堅(jiān)農(nóng)戶”受教育程度相對(duì)高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是數(shù)量卻非常小。

“十三五”期間，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”[1]，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等新型主體培訓(xùn)。教育部等9部門也提出以現(xiàn)代生活教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，發(fā)揮社區(qū)教育地域服務(wù)性、對(duì)象多元性、內(nèi)容豐富性、形式多樣性和資源整合性[6]等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的作用并沒能得以充分發(fā)揮。

2 社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及其原因

2.1 社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)狀

根據(jù)《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》和《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》顯示，2018年全國(guó)共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民90萬(wàn)人，整體發(fā)展?fàn)顩r良好，但是存在區(qū)域發(fā)展差異、省際之間發(fā)展不平衡、遠(yuǎn)城鄉(xiāng)村與近城鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡等問(wèn)題。當(dāng)前社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民教育主要通過(guò)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)等途徑。服務(wù)形式主要集中在開展與高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)或者社區(qū)教育活動(dòng)，如技能培訓(xùn)、管理知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等技術(shù)技能培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)有些雷同；服務(wù)的定位尚處于“下達(dá)式教育”，主要為落實(shí)國(guó)家政策，還未形成具有自身特色的教育模式；教育方式也主要采用階段性的賓館式、理論式、參觀式培訓(xùn)，服務(wù)方式單一，而且對(duì)于不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民培育尚未形成差異化的教育。至于服務(wù)效果，由于沒有很好地結(jié)合培育目標(biāo)和農(nóng)民的實(shí)際需求，也沒有建立監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，所以效果不能有效掌握[7]?？傊鐓^(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育的服務(wù)尚處于起步探索階段。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀的原因剖析

一是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢，限制了其服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民的能力。由于農(nóng)村社區(qū)教育起步晚，且重視程度不夠，到2018年，在多部門的聯(lián)合作用下，農(nóng)村社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系才得以基本建立，重點(diǎn)人員的針對(duì)性教育才得以起步開展，農(nóng)村社區(qū)教育信息化才在初步籌劃，但是總體上仍處于框架下發(fā)展，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化的服務(wù)體系，大多地方甚至存在機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不足等問(wèn)題，所以其自身的發(fā)展限制了對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務(wù)條件。二是人才需求與實(shí)際供給相差較大。2018年全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地面積0.34億hm2，實(shí)現(xiàn)不同程度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的僅占37%，覆蓋農(nóng)戶400萬(wàn)戶[1]，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬(wàn)人，而全國(guó)耕地面積1.35億hm2，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地僅占總耕地面的1/4。此外，由于農(nóng)民普遍受教育程度低，據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，高中及以上的高素質(zhì)農(nóng)民僅占31.1%[8]，人才供需在數(shù)量和質(zhì)量上較大差距使得社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育的服務(wù)效果短期內(nèi)難以呈現(xiàn)。三是資源分散，服務(wù)難度大。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村留守勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量少且居住分散，又因勞動(dòng)時(shí)間限制，所以難以集中培訓(xùn)。而開展田間地頭的個(gè)性化服務(wù)，又因農(nóng)村社區(qū)教育師資力量、資金支持、項(xiàng)目管理跟不上，導(dǎo)致個(gè)性化服務(wù)流于形式。四是重復(fù)服務(wù)，資源浪費(fèi)。由于當(dāng)前社區(qū)教育工作與高素質(zhì)農(nóng)民培育工程沒有建立深入的聯(lián)系，使得培育工作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，溝通不暢通，負(fù)責(zé)的部門各自為政，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務(wù)形式與以農(nóng)廣校為主的涉農(nóng)高校、農(nóng)技中心、科研院所對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)方式接近，沒能建立起自身特色的服務(wù)模式和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，造成教育資源浪費(fèi)。

3 提升社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育服務(wù)的有效措施

高素質(zhì)農(nóng)民的培育對(duì)象是扎根在農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民。關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民的培育，必須堅(jiān)持“以人為本”“社區(qū)為根”的原則，從當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀出發(fā)，立足農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)，建立有效的社區(qū)教育服務(wù)措施。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展，首先要做到社區(qū)教育自身的發(fā)展。多年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)教育由于不被重視，發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育對(duì)農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量。提高社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務(wù)水平，就應(yīng)從強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展做起。第一，建立農(nóng)村社區(qū)教育的“大教育”體系，走“三教”（即農(nóng)村普通教育、職業(yè)教育和成人教育）與“農(nóng)科經(jīng)教”（即農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)與教育）融合發(fā)展的道路[7]，打通普通教育、職業(yè)教育和成人教育的有效連接，內(nèi)容上有側(cè)重，但形式上又能相互貫穿進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)三者的相互促進(jìn)，提高教育的效率和品質(zhì)。第二，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍。吸納各類人才、組織、企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，師資隊(duì)伍既要有各行業(yè)專家、教學(xué)名師，也要有各類鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營(yíng)能手；既要有政府行政單位的主導(dǎo)，也要有企業(yè)社會(huì)人士的參與；既能為各類農(nóng)民量身打造開發(fā)專業(yè)的培訓(xùn)課程，也能善于實(shí)踐，走入田間地頭具體指導(dǎo)；既能講授理論，也能培育成功案例。要掌握農(nóng)民的發(fā)展需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。第三，對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行合理規(guī)劃。盤點(diǎn)農(nóng)村現(xiàn)有的社區(qū)資源，分析不同資源的利用價(jià)值，進(jìn)行品牌定位，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)資源進(jìn)行開發(fā)打造再利用，對(duì)不足或者缺少的資源進(jìn)行引進(jìn)利用，構(gòu)建社區(qū)資源的流入、流出機(jī)制，提升社區(qū)資源的利用效率。第四，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育方式。與農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，從解決農(nóng)民的需求出發(fā)，融入教育的理念和思想，讓農(nóng)民在得到實(shí)惠的同時(shí)接受教育。比如，農(nóng)民工子女放學(xué)后沒人輔導(dǎo)作業(yè)，西安碑林區(qū)就建立了“四點(diǎn)半課堂”。鄉(xiāng)村文化缺失，農(nóng)民思想空虛，就可以建立新鄉(xiāng)風(fēng)文化品牌節(jié)目，滿足農(nóng)民的文化需求。第五，建立農(nóng)村社區(qū)教育效果監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)教育的積極性，及時(shí)掌握和滿足農(nóng)民的切實(shí)需求。只有農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展起來(lái)了，社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務(wù)性才能體現(xiàn)，服務(wù)的品質(zhì)才能得以提升。

3.2 建立服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育的差異化管理

社區(qū)教育在服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育時(shí)，應(yīng)采取差異化服務(wù)措施，既抓住培育主體的個(gè)性特征，也要關(guān)注培育主體的共性特征，做到社區(qū)資源的充分利用。在目標(biāo)設(shè)立上，采用階段化目標(biāo)管理，充分調(diào)研掌握培育對(duì)象的特征，從職業(yè)發(fā)展的角度對(duì)其進(jìn)行分類歸檔，對(duì)不同的群體設(shè)置不同的服務(wù)目標(biāo)，并對(duì)其制定階段化發(fā)展規(guī)劃，做到以目標(biāo)為導(dǎo)向；在服務(wù)措施上，采用問(wèn)題導(dǎo)向管理，針對(duì)培育對(duì)象遇到的實(shí)際困難，組織團(tuán)隊(duì)探討問(wèn)題解決方案，從解決實(shí)際問(wèn)題為入手進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)研發(fā)，形成服務(wù)的試點(diǎn)和示范效應(yīng)；在服務(wù)管理上，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的分類，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，采用項(xiàng)目管理法，由專人負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的服務(wù)管理任務(wù)，并建立項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，對(duì)照服務(wù)對(duì)象要解決的問(wèn)題，具體落實(shí)服務(wù)解決方案；在服務(wù)目標(biāo)的落實(shí)上，建立目標(biāo)考核和監(jiān)督管理機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，重在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，吸納各類社區(qū)教育人才的加入，但對(duì)于考核不合格或者被群眾投訴舉報(bào)的，取消參與服務(wù)的資格；在服務(wù)投入上，加大對(duì)地方資金、人員投入的考核，提高地方政府的重視程度，做好社區(qū)教育服務(wù)的資金保障。通過(guò)多環(huán)節(jié)的差異化控制，強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民教育的效果。

3.3 構(gòu)建社區(qū)教育師資力量的階梯性發(fā)展

師資力量是困擾社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要原因。目前師資力量建設(shè)存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)化不強(qiáng)、兼職化嚴(yán)重、人才選用機(jī)制不健全、師資力量不足等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，建議建立階梯性師資隊(duì)伍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)教育資源向農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)移使用。

首先，吸納城市社區(qū)教育人才投入到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展中。以高素質(zhì)農(nóng)民培育為契機(jī)，通過(guò)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)相關(guān)人才投入到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展中，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，加大對(duì)本土農(nóng)村社區(qū)教育師資的開發(fā)，利用吸納到的城市人才，帶動(dòng)對(duì)本土社區(qū)教育人才的培育，同時(shí)加大對(duì)本土社區(qū)教育人才的外出培訓(xùn)力度，提高本土人才的服務(wù)能力，逐漸推動(dòng)本土社區(qū)教育人才的發(fā)展。再次，做好老中青社區(qū)教育人才的銜接，建立“師帶徒”制度，建立師傅責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高有經(jīng)驗(yàn)的老中年人才對(duì)青年人才的幫扶力度，促進(jìn)青年人才的成長(zhǎng)。最后，出臺(tái)骨干師資的評(píng)定政策，強(qiáng)化社區(qū)教育人才對(duì)自身專業(yè)能力的提升?？傊?，師資力量的階梯發(fā)展機(jī)制，可以讓教師看到自身的發(fā)展前景和目標(biāo)，從而提升師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化，對(duì)于社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

3.4 統(tǒng)籌教育資源，提升社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民的水平

高素質(zhì)農(nóng)民培育工程是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)實(shí)施，社區(qū)教育在服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育時(shí)，應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立緊密聯(lián)系，做好服務(wù)內(nèi)容的銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)服務(wù)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

第一，建立工作聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)教育資源的組織性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培育雖然建立了從省市縣到鄉(xiāng)村的“一主多元”組織體系，發(fā)揮了巨大作用，但是對(duì)于成人的“五育”，社區(qū)教育多年來(lái)探索出了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也掌握了大量的資源，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的全面發(fā)展能起到積極的推動(dòng)作用。社區(qū)教育也有自己的五級(jí)管理體系，這些組織層級(jí)基本建立了自己的組織機(jī)構(gòu)，除了縣鄉(xiāng)兩級(jí)發(fā)展緩慢外，市級(jí)以上社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)較好。而農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是對(duì)農(nóng)民發(fā)展不夠重視。高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展也是一個(gè)良好的契機(jī)。因此，無(wú)論從高素質(zhì)農(nóng)民的培育目標(biāo)上，還是農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展上，農(nóng)業(yè)相關(guān)單位與社區(qū)教育相關(guān)單位都應(yīng)建立緊密的聯(lián)系機(jī)制，從而推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的高效進(jìn)行。

第二，構(gòu)建一體化教育大綱，促進(jìn)教育資源的統(tǒng)籌實(shí)施。高素質(zhì)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)綜合性工程，既要做到以智育人，也要做到以德育人，各個(gè)內(nèi)容間既有一定的獨(dú)立性，又有密切的聯(lián)系。但是對(duì)農(nóng)民的培育又不同于學(xué)生，農(nóng)民需要擠出勞動(dòng)時(shí)間來(lái)接受教育。所以，在培育高素質(zhì)農(nóng)民時(shí)，要結(jié)合農(nóng)民的知識(shí)掌握現(xiàn)狀，重構(gòu)教育知識(shí)體系，把理論教育與實(shí)踐教育、課堂學(xué)習(xí)與田間學(xué)習(xí)、生活學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化與轉(zhuǎn)化輸出等綜合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，形成整體的培育體系，由涉及的各部門按照教育大綱負(fù)責(zé)各自教育內(nèi)容的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的融合推動(dòng)，減少教育資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全程、全員、全方位育人。

第三，建立第三方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源價(jià)值的最大化。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的需求和當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀不難看出，高素質(zhì)農(nóng)民的培育仍是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)久的工程，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢，亦反映出農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的空缺，從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展對(duì)社區(qū)教育仍有巨大的需求。目前農(nóng)村開展的社區(qū)教育工作，內(nèi)容和形式都不能充分的滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求，原因在于倒逼機(jī)制不夠健全，僅有方案實(shí)施的要求，缺乏系統(tǒng)監(jiān)督考核的跟蹤，導(dǎo)致教育流于形式，效果難以知曉。為了促進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)教育資源價(jià)值利用的最大化，需要引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)容模塊和教育目標(biāo)，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上控制好社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的服務(wù)效果。

社區(qū)教育服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民，必須從當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀把握服務(wù)的方向及方法，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)，提升服務(wù)的基礎(chǔ)能力，同時(shí)做好服務(wù)管理水平的現(xiàn)代化，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行服務(wù)，做好師資力量的供給，提升教育資源的統(tǒng)籌利用，以服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育為契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)能力和水平的現(xiàn)代化。