鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化研究

牛順?gòu)?，李硯?/p>

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001）

近年來(lái)，隨著“數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)字村”建設(shè)的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。為有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)治安難題，構(gòu)筑“無(wú)縫對(duì)接”的治安治理體系十分重要。治安治理體系現(xiàn)代化應(yīng)包含三個(gè)方面:第一，治安治理體系現(xiàn)代化是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，其領(lǐng)導(dǎo)者是黨委和政府，具體執(zhí)行者為公安機(jī)關(guān)。第二，治安治理體系的主體多元化進(jìn)行防控，能持續(xù)不斷地增強(qiáng)社會(huì)治安局勢(shì)拿控能力，強(qiáng)調(diào)縱橫聯(lián)動(dòng)、政審互動(dòng)及專群齊動(dòng)的共建共治格局，以達(dá)到總體大于部分之和的效用。第三，治安治理體系是面向未來(lái)的、“以人民為中心”的、有溫度的社會(huì)治理體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)治安資源及數(shù)字技術(shù)的利用，堅(jiān)持科技賦能社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)科技與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

1 文獻(xiàn)梳理

越來(lái)越多的專家學(xué)者開(kāi)始把研究的視角放在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題上，主要體現(xiàn)在“問(wèn)題—對(duì)策型”研究。例如劉興奇（1992）、管林根（2002）、李貝爾（2018）等學(xué)者歸納了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村群防群治組織形式，揭示了行政推動(dòng)的群防群治工作模式面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1-3]。張瑋（2002）、焦俊峰（2012）、李國(guó)華（2015）、章春明（2015）、武勝偉（2016）等從社會(huì)治安綜合治理的角度，分別對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安背景、面臨挑戰(zhàn)、對(duì)策等進(jìn)行了探討[4-8]。樊鵬（2009）、賀紅梅（2009）、魏永忠（2013）、游祥斌（2014）等分析了我國(guó)社會(huì)治安綜合治理體制的特點(diǎn)和問(wèn)題，并主張治安向市場(chǎng)化、法制化、信息化、多維化方向發(fā)展[9-12]。

綜合而言，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索仍處于初級(jí)探索階段，建設(shè)具有農(nóng)村特色的社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)成效并不明顯，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村治安問(wèn)題的研究大多從農(nóng)村治安現(xiàn)狀及問(wèn)題出發(fā)，提出完善的政策性建議，多為“問(wèn)題—對(duì)策”研究，但大部分研究?jī)H僅提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)、整合民間力量、加強(qiáng)警民合作和深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略等零散措施。在此基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2 鄉(xiāng)村社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化困境

2.1 治安主體單一

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)榜樣引領(lǐng)不到位。鄉(xiāng)村黨政成員不能夠很好地調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓村民真正參與到治安中，加之部分領(lǐng)導(dǎo)年紀(jì)較大，在日常工作中思維僵化，存在慣性思維。第二，基層警力不足。一方面，鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，以至于鄉(xiāng)村公安機(jī)關(guān)警力、資金等條件受限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民警工作條件非常艱苦，加之鄉(xiāng)村地區(qū)人口較為分散，鄉(xiāng)村治安防控全方位覆蓋存在困難；另一方面，群防群治注重治安巡邏，然而在提供線索和化解矛盾糾紛方面的力量稍顯不足。第三，鄉(xiāng)村青年處于“弱參與”狀態(tài)。主要體現(xiàn)于在參與過(guò)程中互助精神和信任能力下降，主要表現(xiàn)為被動(dòng)式、旁觀式、間歇性地參與及配合鄉(xiāng)村社區(qū)治安防范工作。

2.2 治安機(jī)制僵化

進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系。在實(shí)踐中，“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作雖然取得了一定成績(jī)，但“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中仍有一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三方面:一是“三調(diào)”主體角色界定和職能關(guān)系劃分不清。二是各調(diào)解方存在“信息煙囪”等屏障，缺乏有序高效的信息共享資源區(qū)。三是治安防控機(jī)制不夠健全。在基層治安過(guò)程中，既存有發(fā)現(xiàn)矛盾的滯后性，又有多元主體之間“條塊”矛盾。

2.3 治安資源乏力

從犯罪形式來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件一直呈上升趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生地通常涉及跨地區(qū)犯罪傳播途徑，而鄉(xiāng)村在面臨一系列新挑戰(zhàn)時(shí)治理效果明顯不足。鄉(xiāng)村治安技防落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是監(jiān)控設(shè)施落后。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治安防控主要通過(guò)監(jiān)控鄉(xiāng)村主干道、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段達(dá)到預(yù)防作用。但鄉(xiāng)村地區(qū)的技防設(shè)施大多質(zhì)量不高且缺乏設(shè)施管理，導(dǎo)致監(jiān)控布點(diǎn)覆蓋率較低，難以形成統(tǒng)一的治安防控網(wǎng)；另一方面是信息收集方式落后。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所主要依靠民警走訪排查、問(wèn)卷調(diào)查等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，然而治安信息的收集單憑一己之力難以得到有效的發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)消耗大量的警力、物力。

3 鄉(xiāng)村社會(huì)治安治理體系現(xiàn)代化路徑

3.1 治安主體多元

第一，民警是治安工作的執(zhí)行者。加強(qiáng)警務(wù)建設(shè)是實(shí)踐警力下沉、貼近群眾、沖到業(yè)務(wù)一線的新模式，以達(dá)到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。在推進(jìn)“一格一警”“一村一警”的同時(shí)，還要分級(jí)分類科學(xué)布警，堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”理念。第二，打通鄉(xiāng)村地區(qū)“神經(jīng)末梢”力量。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)村自治防控組織、公民個(gè)體等主體參與社會(huì)治理的長(zhǎng)效體制機(jī)制，這些主體所參與的具體領(lǐng)域會(huì)直接影響社會(huì)治理成效。

3.2 協(xié)調(diào)治理機(jī)制

建全立體化治安防控工作機(jī)制。要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)前端防控平臺(tái)，增加預(yù)警模塊；在中端化解過(guò)程中，避免民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生“爆燃”；在末端消解防控方面，既要注重已化解的矛盾“重燃”，又要注意在此過(guò)程中出現(xiàn)新的“著火點(diǎn)”。由此，通過(guò)前端、中端、末端無(wú)縫對(duì)接的防控策略，形成高效化解治安問(wèn)題、定分止?fàn)幍牧Ⅲw化治安防控格局。建設(shè)“警格+網(wǎng)格”“同格”運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)“警格+網(wǎng)格”一張圖平臺(tái)，融通政務(wù)數(shù)據(jù)和公安數(shù)據(jù)渠道，做到齊抓共管的鄉(xiāng)村社會(huì)治理“同心圓”。

3.3 治安資源共享

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)，需要搭建信息化、數(shù)字化綜合平臺(tái)，對(duì)原本孤立、分散的公共資源進(jìn)行有效整合。巧借信息化手段開(kāi)展云防控云治。首先，通過(guò)“全網(wǎng)并聯(lián)”建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化“三網(wǎng)”互聯(lián)，借助“雪亮”“天網(wǎng)”工程采集錄入網(wǎng)格、人口、房屋等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、物、事、網(wǎng)”等社會(huì)治安和風(fēng)險(xiǎn)要素的實(shí)時(shí)感知和預(yù)知預(yù)警。其次，建成綜合指揮平臺(tái)，建立依托“平安微信群”“網(wǎng)格化”等載體，上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到網(wǎng)格員、戶主等全部進(jìn)群，實(shí)現(xiàn)群眾事“件件有回應(yīng)，件件有著落”。第三，實(shí)地走訪和防控一線并重。通過(guò)動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)設(shè)崗相結(jié)合、步行巡邏與車輛巡邏相結(jié)合、實(shí)地巡邏與視頻巡邏相結(jié)合，啟動(dòng)梯次化社會(huì)治安防控力量，有效掌控安保工作力度節(jié)奏，將治安隊(duì)伍投放到復(fù)雜性、多發(fā)性的重點(diǎn)區(qū)域巡邏。