甘州區(qū)重點防護林工程實施成效及發(fā)展建議探究

陳寶石

（甘州區(qū)九龍江林場，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)位于河西走廊中部，是“絲綢之路”“居延古道”南北兩線的交匯點，也是河西地區(qū)商貿(mào)、旅游、文化重鎮(zhèn)，素有“金張掖”美譽。地貌特征明顯，由山地、川地、荒漠組成，其中，荒漠區(qū)占34.45%，基本上屬于荒漠自然景觀地帶，區(qū)內(nèi)氣候?qū)倜黠@的溫帶大陸性荒漠氣候，宜林地和宜封地以沙荒地、荒灘地和綠洲內(nèi)部可營造防護林的耕地和戈壁宜林地為主，土地資源豐富，造林潛力大。甘州區(qū)防護林以建設(shè)生態(tài)區(qū)域、生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，全面加快全區(qū)生態(tài)建設(shè)進程，改善和優(yōu)化區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境，進一步擴大綠洲外延。

1 防護林工程實施存在的困難與問題

1.1 治理難度逐步加大

近年來，黑河流域原有的農(nóng)田保護林網(wǎng)系統(tǒng)變得殘缺不完整。沙塵暴、強風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，因為林帶缺株斷行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其防護效能下降，嚴(yán)重影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在現(xiàn)有的防護林體系中，存在的問題正變得越來越突出，防護效益已不能滿足可持續(xù)發(fā)展理念的要求。首先，農(nóng)田保護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏完整性，樹種類型單一，不科學(xué)的伐木，林木老化，病蟲害嚴(yán)重，防護效能減弱。其次，北部沙漠植被由于過度放牧和胡亂開墾造成了更大的破壞，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)土壤荒漠化，威脅著綠洲生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件較好，容易治理的沙化土地已經(jīng)得到了初步治理。隨著工程建設(shè)的推進，治理區(qū)域的場地條件越來越差，管理難度和單位面積投資需求越來越大，項目建設(shè)步入“咬硬骨頭”階段，需要繼續(xù)加大投入力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.2 工程建設(shè)缺乏靈活性

長期以來，工程建設(shè)僅進行綠化投資，沒有采取防沙治沙措施，缺乏用于運營、管理和保護的資金，沒有考慮到地區(qū)差異，單一的建設(shè)內(nèi)容和靈活性不足，影響了工程的有效性。對補植補造重視程度不高，無法及時更新成熟林木，中幼林養(yǎng)護不力，病蟲害日益嚴(yán)重，加之缺乏項目管理的持續(xù)跟進，林木生態(tài)功能沒有得到體現(xiàn)。甘州區(qū)風(fēng)大沙多、降水少、蒸發(fā)量大，并且隨著項目的推進，治理區(qū)域的場地條件逐漸惡化，直接進行造林會導(dǎo)致造林失敗。在治沙的同時輔助整地，再實施造林種植，以充分發(fā)揮工程建設(shè)效益。

2 工程建設(shè)設(shè)想

2.1 建設(shè)思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)文明為總體目標(biāo)，生態(tài)利益為主要要素，經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，全面貫徹落實黨的十九大精神。明確市場導(dǎo)向，依托科學(xué)技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，制定整體規(guī)劃，因地制宜、合理布局、綜合管理、全面發(fā)展。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思想，在生態(tài)建設(shè)的同時為農(nóng)民創(chuàng)造財富，在追求最大生態(tài)效益的前提下，致力于發(fā)展民生林業(yè)，盡最大可能考慮農(nóng)民的利益。結(jié)合“三北防護林工程”建設(shè)經(jīng)驗，依照自然規(guī)律，遵循“風(fēng)沙防治、林網(wǎng)建設(shè)、因地制宜”的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)方針[4]。以人工治理助力于自然修復(fù)，生物措施結(jié)合工程措施，區(qū)域治理外加針對性的重點治理，以提高成林率，加強樹木抗自然災(zāi)害能力，建立具有林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新甘州。

2.2 建設(shè)重點

在綠洲以外的沙漠地區(qū)開展沙土封育和造林（草）項目，在植被覆蓋率較低的地區(qū)進行人工種植和養(yǎng)護，及時預(yù)測森林病蟲害的發(fā)生，采取預(yù)防措施應(yīng)對野火、極端高溫、低溫天氣。首先，建立一條寬闊的耐風(fēng)沙、抗干旱、耐沙埋的灌木叢類植被防風(fēng)阻沙林帶，這是第一道防線。其次，專注于風(fēng)沙口，采取工程和生物相結(jié)合的措施，增加植被覆蓋率，建立第二道保護性屏障。最后，重點治理綠洲邊緣嚴(yán)重沙化的農(nóng)田，開展生態(tài)自然恢復(fù)項目，建立第三道保護屏障。著眼于綠洲的綠化與美化，完善農(nóng)田林網(wǎng)，積極發(fā)展以紅棗、枸杞等為主的生態(tài)經(jīng)濟林，形成綠色生態(tài)屏障框架保護體系，將全區(qū)的帶、片、網(wǎng)，點、線、面相結(jié)合，確保結(jié)構(gòu)合理，達到生態(tài)穩(wěn)定性和經(jīng)濟效益增長的理想目標(biāo)。

3 甘州區(qū)防護林建設(shè)成就

甘州區(qū)“三北”防護林工程建設(shè)，1996—2016 年期間共完成治沙造林2 萬hm2。截至目前，全區(qū)有林地面積達47533.33hm2，其中，防護林32320hm2（農(nóng)田林網(wǎng)6300hm2），占68.0%；經(jīng)濟林13133.33hm2，占27.6%；特種用途林208000hm2，占4.4%。森林覆蓋率由1985 年的7.2%提高到2016 年的16.7%，工程總面積1333.33hm2，劃分為封灘育林和人工造林兩部分，其中，封灘育林1000hm2，人工造林333.33hm2。

4 主要經(jīng)驗和做法

4.1 抓好生態(tài)林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

一是進一步組織重點防護林工程作為“第一工程”的實施，實行嚴(yán)格的工程管理、財務(wù)約束、審計監(jiān)督制度，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使效益最大化發(fā)揮。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)真落實綜合管理的各項措施，緊密結(jié)合生態(tài)建設(shè)和協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，進一步推進區(qū)域生態(tài)管理進程[5]。三是因地制宜，科學(xué)分配林木種類，調(diào)整森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)，堅持生物與工程措施相結(jié)合，進行人工造林、高空播種造林、造林封沙，且集中連片、持續(xù)大規(guī)模的營林，逐步建立穩(wěn)定的防風(fēng)固沙體系。四是加強中幼林的培育和管理，提高林木生長質(zhì)量，重點防護林建設(shè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“不開墾、不打井、不亂伐、不放牧、不放火”5 項禁令，科學(xué)防治森林病蟲害，改善森林健康，強化項目建設(shè)成果。

4.2 深入宣傳，提高認(rèn)識

甘州區(qū)位于巴丹吉林沙漠南端腹地，境內(nèi)沙漠和戈壁地區(qū)面積達21 萬hm2，氣候干燥，自然條件惡劣，頻繁的災(zāi)害嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，地方政府每年以各種形式廣泛宣傳林業(yè)發(fā)展對改善生態(tài)環(huán)境，促進社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的作用。同時，召開各種造林綠化動員會議，激發(fā)廣大干部群眾和公眾對造林的熱情，提高造林和生態(tài)意識。目前，每年有超過20 萬人參加義務(wù)植樹活動，確保了防沙治沙工程的順利開展。

4.3 發(fā)展民生林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民

一是堅持在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護的原則，將經(jīng)濟增長與民生調(diào)整和改善相結(jié)合，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。在未來的防護林工程建設(shè)中，增加經(jīng)濟林在項目建設(shè)中的比例，并將特色林果產(chǎn)業(yè)納入支持防護林工程發(fā)展民生林業(yè)的范圍[6]。二是改善和發(fā)展耕地和森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在改進和完備農(nóng)田防護林網(wǎng)中，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，優(yōu)先選擇本地樹種，引進耐旱抗風(fēng)沙的外地優(yōu)良樹種，適當(dāng)增加適生且生態(tài)、經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞臈棙淦贩N，如圓形棗、河南灰棗，建立輔助林地，為農(nóng)民增收。三是發(fā)展林下經(jīng)濟。為了有效整合保護工程建設(shè)成效，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地區(qū)林藥種植、梭菌接種、林雞育種等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提高防護林產(chǎn)出能力，為農(nóng)民創(chuàng)收。

4.4 強化科技支撐，提高工程建設(shè)質(zhì)量

甘州區(qū)風(fēng)大，自然條件惡劣，立地條件差，需要加強科技支持，突破干旱等困難的立地條件，保證綠化成活率，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（1）加大科技研究力度，推廣適用技術(shù)。區(qū)林業(yè)部門通過多種渠道籌集資金用于科技研究和技術(shù)推廣，人工抽取補水，并為耐旱、耐鹽的本地樹種植樹造林。為礫石灘準(zhǔn)備機械開溝整地，積沙、積雪保墑，并在第二年春季開挖用于抗旱灌木叢再造林種植技術(shù)的樹溝。應(yīng)用防旱植粉、保水劑、ABT、土壤改良劑等新技術(shù)和新材料，提高樹木的抗逆性[7]。（2）進一步加強檔案管理，嚴(yán)格遵守項目建設(shè)要求，收集和分類發(fā)布的相關(guān)文件、項目建設(shè)實施圖及其他相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，使文件完整分類保存于專用文件柜中，由專職人員管理。（3）建立監(jiān)測點。根據(jù)項目建設(shè)需要改進管理方法，在工程實施的主要建設(shè)區(qū)域設(shè)置監(jiān)控點，對工程建設(shè)進行動態(tài)管理和監(jiān)控，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化及現(xiàn)代化。

4.5 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)責(zé)任機制

從加強領(lǐng)導(dǎo)和履行責(zé)任開始，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)涵蓋在區(qū)鄉(xiāng)兩級工作目標(biāo)中，進行嚴(yán)格的評估考核、獎優(yōu)罰劣。落實領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)者包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包具體位置的連帶運作機制。實施綠化點制度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭綠化，開展?jié)竦厣鷳B(tài)等綠化示范性樣板工程，以點帶面，推動全區(qū)綠化生態(tài)保護屏障建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

5 結(jié)語

甘州區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以重點防護林工程建設(shè)為核心，在發(fā)展過程中堅持保護與發(fā)展。為有效保護生態(tài)環(huán)境，基于生態(tài)脆弱性采取有效的綠化措施，建立生態(tài)保護體系，防治沙塵、修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)保護壁壘。致力于將甘州區(qū)建立為一級生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)、國家級荒漠防治示范城區(qū)、西北乃至全國范圍內(nèi)的生態(tài)安全保護屏障，更好地實現(xiàn)人與自然和諧共處，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。