高校校內(nèi)交通管理的現(xiàn)狀、問題及對策
——以西南大學(xué)為例

劉浩田，王加銘

一、我國高校校內(nèi)交通安全現(xiàn)狀概述

高校校園道路作為社會(huì)交通系統(tǒng)的一部分，承擔(dān)著校內(nèi)校外兩方面的交通功能[1]。近年我國高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生人數(shù)不斷增加，校園內(nèi)與校園外的來往與交流也日益頻繁，隨之而來的是校內(nèi)交通事故頻發(fā)。2005 年5 月17 日，上海大學(xué)校園內(nèi)一名校外人員與一名學(xué)生在校內(nèi)駕駛摩托車時(shí)因車速過快而發(fā)生事故，二人當(dāng)場身亡；2018 年5 月14日，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院發(fā)生一起電瓶車與自行車相撞的交通事故，致一名學(xué)生受傷……高校校內(nèi)交通安全問題已然成為各高校在校園安全管理中面臨的難題，高校校內(nèi)交通安全形勢日益嚴(yán)峻，交通管理壓力逐步凸顯。本文通過對高校校內(nèi)交通管理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行調(diào)研與分析，提出可能的完善對策，以加強(qiáng)我國高校校園安全管理和教育，降低我國高校校園交通事故發(fā)生率。

二、我國高校校內(nèi)交通的特征

（一）雙重身份性

高校校園作為學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)及師生日常生活的場所，同時(shí)也承擔(dān)了一部分道路交通管理的職能，具有身份上的雙重性。一方面，校內(nèi)道路作為學(xué)校的一部分，是高校師生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，師生往往因?yàn)楦咝５南鄬Ψ忾]性而忽視其道路身份，認(rèn)為校內(nèi)道路與學(xué)校其他區(qū)域并無本質(zhì)差異。另一方面，我國高?，F(xiàn)多為半開放式校園，校內(nèi)道路也具有一定的公共道路身份，校內(nèi)除了教職工、校內(nèi)商家等車輛外，還有存在著大量社會(huì)車輛，如外賣配送員、快遞配送員、出租車、網(wǎng)約車等，給校園交通安全帶來了一定的隱患，而這些人員作為保障學(xué)生日常生活的必要因素，也不宜一刀切的全部禁止于校門之外。因此，必須認(rèn)識(shí)到高校校園地位上的特殊性，才能進(jìn)行有效的規(guī)制。

（二）潮汐性

高校校園交通的潮汐性源自“交通需求在時(shí)間分布和空間分布上的不平衡性”[2]，高校校園作為高校師生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的場所，具有很明顯的潮汐性，也即在上下課時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)餐時(shí)間段、舉辦大型活動(dòng)等特殊時(shí)間會(huì)有大量的師生涌上校內(nèi)道路，與其他時(shí)間段形成顯著差異。此外，不同場所在不同的時(shí)間點(diǎn)人流量也會(huì)有明顯的差異，如進(jìn)餐時(shí)間段食堂門口會(huì)造成交通擁堵，而上課時(shí)間點(diǎn)教學(xué)樓附近道路易發(fā)生交通堵塞情況。以西南大學(xué)為例，在中午十二點(diǎn)十分至十二點(diǎn)半期間，由于學(xué)生下課去食堂就餐導(dǎo)致西南大學(xué)第三十二教學(xué)樓到竹園學(xué)生食堂之間的坡道人流量巨大，甚至機(jī)動(dòng)車和學(xué)生之間無法保證一定的安全距離，同時(shí)由于該坡道較為陡峭，也給機(jī)動(dòng)車駕駛帶來一定難度，也增大了安全隱患。而非就餐時(shí)段或非上課時(shí)段，該路段人流量則顯著降低。可見高校交通具有潮汐性的特征。

（三）自治性

自治性是指“非營利組織有自己的內(nèi)部管理程序，實(shí)行自我治理，不受外部實(shí)體的控制”[3]。筆者通過“北大法寶”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行高校校內(nèi)交通相關(guān)法律規(guī)范的檢索，發(fā)現(xiàn)缺少相關(guān)規(guī)定，取而代之的是各高校自行制定的管理辦法，存在明顯的自治性。之后筆者訪問各個(gè)高校官網(wǎng)進(jìn)行檢索，以西南大學(xué)為例，《西南大學(xué)機(jī)動(dòng)車輛出入管理辦法》第5 條規(guī)定學(xué)校對出入校園的車輛實(shí)行分類管理，對符合條件的車輛給予免費(fèi)通行權(quán)限，不符合條件的車輛實(shí)行收費(fèi)管理，禁止校外摩托車、電動(dòng)車進(jìn)入校園。第15 條規(guī)定學(xué)校對車輛出入校門進(jìn)行分流管理。該條對工程車、出租車的進(jìn)出校門時(shí)間以及范圍進(jìn)行了限制①《西南大學(xué)機(jī)動(dòng)車輛出入管理辦法》第15 條規(guī)定：“學(xué)校對車輛出入校門進(jìn)行分流管理。（一）工程車原則上限3 號(hào)門出入；（二）出租車限5、7 號(hào)門出入，且只能在規(guī)定的區(qū)域行駛；（三）其他車輛不作特殊要求。。第16 條規(guī)定進(jìn)入校園的車輛須嚴(yán)格按限定速度行駛；注意避讓行人；不得非法占道；在規(guī)定地方停放等要求，并對違反規(guī)定者設(shè)定了相應(yīng)的處罰，對于不接受處罰的違章車輛學(xué)校保衛(wèi)處可將其列入黑名單，學(xué)校可拒絕其再次進(jìn)校②《西南大學(xué)機(jī)動(dòng)車輛出入管理辦法》第16 條規(guī)定：“進(jìn)入校園的車輛須嚴(yán)格按限定速度行駛；注意避讓行人；不得非法占道；在規(guī)定地方停放，違者將受到相應(yīng)處理。拒不接受處理的違章車輛將被計(jì)入黑名單，學(xué)校可拒絕其再次進(jìn)校。（一）免費(fèi)通行車輛每月違章3 次以上者取消次月免費(fèi)通行資格，次月按單次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)時(shí)收費(fèi),（二）收費(fèi)車輛違章單次加收雙倍停車費(fèi),（三）將違章車輛車號(hào)在校園媒體和電子顯示屏曝光?！?。相比西南大學(xué)相對完善的校內(nèi)交通管理辦法，筆者也發(fā)現(xiàn)部分高校官網(wǎng)并未公布相關(guān)文件，無法得知相關(guān)管理是否到位。

三、我國高校校內(nèi)交通安全存在的問題

針對高校校內(nèi)交通安全存在的問題，我們進(jìn)行了題為“高校校內(nèi)交通安全情況調(diào)查”的問卷調(diào)研及走訪調(diào)研，從而充分了解其成因，為進(jìn)一步的完善提供清晰、明確的路徑指引。通過梳理問卷結(jié)果和歸納走訪發(fā)現(xiàn)，歸納出以下問題：

（一）高校學(xué)生交通安全意識(shí)相對薄弱

交通安全意識(shí)是指“交通參與者對其合法交通權(quán)益受到或可能受到侵害和保護(hù)程度的主觀感受和評價(jià)，屬于主觀意識(shí)范疇”[4]。“高校校內(nèi)交通安全情況調(diào)查”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，24%的同學(xué)完全贊同高校校園屬于較為封閉和安全的區(qū)域，并因此對校內(nèi)交通安全持有較低的警惕性，63%的同學(xué)比較贊同高校校園屬于較為封閉和安全的區(qū)域，并因此對校內(nèi)交通安全持有較低的警惕性?？梢娪捎诟咝Ｐ@特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生了高校校內(nèi)相對安全的認(rèn)知，從而放松了對交通事故的防范意識(shí)?；谏鲜稣J(rèn)知，學(xué)生在高校校內(nèi)行走時(shí)玩手機(jī)的頻率也相對較高，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，14%的同學(xué)頻繁在行走時(shí)玩手機(jī)，44%的同學(xué)在經(jīng)常在行走時(shí)玩手機(jī)，42%的同學(xué)偶爾在行走時(shí)玩手機(jī)，無人在走路時(shí)從不看手機(jī)。高校學(xué)生對手機(jī)的依賴性也是高校校內(nèi)交通安全隱患的重要因素。此外，近年來高校普遍更加重視對學(xué)生學(xué)術(shù)能力以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，沒有把學(xué)生對校內(nèi)交通安全的重視程度提高至應(yīng)有的程度。高校學(xué)生總是認(rèn)為校園內(nèi)部是安全的，對于潛在的校園交通危險(xiǎn)往往選擇忽略。因此，校園內(nèi)普遍存在著低頭看手機(jī)或者佩戴耳機(jī)的同學(xué)。

（二）高校校內(nèi)交通管理缺乏特殊法律規(guī)制

根據(jù)《道路交通安全法》對“道路”的解釋可知，允許社會(huì)車輛通行的校園道路屬于《道路交通安全法》中規(guī)定的“道路”，可適用《道路交通安全法》《道路交通事故處理程序規(guī)定》進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制①《道路交通安全法》第119 條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“‘道路’，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所?！?。然而，《道路交通安全法》并未對高校校內(nèi)交通作出特殊規(guī)定，取而代之是由各個(gè)高校的校內(nèi)交通管理制度予以規(guī)制，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，難以起到很好的威懾作用與管理作用?！兜缆方煌ò踩ā返?7 條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭偅茏屝腥?；有限速?biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛。雖然高校校園可解釋適用該條，但是缺乏對應(yīng)的法律后果，該條款并未起到較好的規(guī)制效果。如前所述，高校校園具有身份的雙重性，有著特殊的地位，因此法律應(yīng)該對高校校園交通作出更嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)高校校內(nèi)出現(xiàn)未按高校規(guī)定限速行駛、違章停車等不良行為，高校保衛(wèi)部門只能采取教育勸導(dǎo)、鎖車、拉入禁止進(jìn)入校園黑名單等措施，在管理上缺乏約束力，很難達(dá)到良好的治理效果。

（三）高校校園基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)有待完善

經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于西南大學(xué)較為完善的基礎(chǔ)交通設(shè)施，也存在部分高校內(nèi)部的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)并不理想。以重慶市部分高校為例，由于重慶特殊的地勢，校內(nèi)普遍存在大量陡坡，同時(shí)部分路段道路狹窄，這給校內(nèi)師生帶來較大的安全隱患。狹窄的道路無法將機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道獨(dú)立分開，行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行，當(dāng)上下課高峰期時(shí)極容易發(fā)生刮擦、碰撞。尤其在學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生食堂等場所周邊路段，常常在上下課高峰期、進(jìn)餐高峰期形成人流、車流交織的情形，致使校園內(nèi)部交通處于無序狀態(tài)。此外，也有部分高校校園內(nèi)出現(xiàn)限行、限速、交通指示牌設(shè)置不到位，下坡路段未設(shè)置減速帶、震蕩標(biāo)線等不規(guī)范管理。由于高校校園相對封閉的性質(zhì)，高校校內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)往往不容易被給予傳統(tǒng)意義上的“道路”同等地位的重視，然而，高校卻承擔(dān)著不可忽視的交通管理職能，因此應(yīng)該對高校內(nèi)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善。

四、高校校內(nèi)交通管理完善建議

（一）提高高校師生交通安全意識(shí)

交通安全教育是提高師生交通安全意識(shí)，保障校園交通順暢的重要手段[5]。如前所述，高校學(xué)生往往認(rèn)為高校校園相對而言更加安全，因此在校園行走時(shí)往往容易放松警惕，甚至長時(shí)間看手機(jī)，因此，提升高校學(xué)生的交通安全意識(shí)十分必要。而高校教師往往同時(shí)扮演司機(jī)和路人的角色，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全意識(shí)。我國《道路交通安全法》第6 條第4 款規(guī)定：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容?！睘榫S護(hù)校園交通秩序、避免校園交通事故發(fā)生，高校應(yīng)當(dāng)提高校園交通安全的重視力度，加大人員、經(jīng)費(fèi)等的投入，以加強(qiáng)學(xué)校師生員工的交通安全意識(shí)。

（二）立法中增設(shè)高校校內(nèi)道路的特別規(guī)定

雖然高校校內(nèi)道路可適用《道路交通安全法》，但是該法并未關(guān)注到高校校園地位的特殊性，因此也未對其進(jìn)行特殊保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《道路交通安全法》中增設(shè)高校校內(nèi)道路的特別規(guī)定，明確高校校內(nèi)駕駛司機(jī)應(yīng)當(dāng)負(fù)有更高的注意義務(wù)，如慢速行駛，避讓學(xué)生等。同時(shí)明確高校對于校內(nèi)交通的管理職責(zé)，督促高校制定完善的校內(nèi)交通管理規(guī)章制度。雖然可能最終具體的管理制度還是需要因各校的情況由各校自行制定，但從法律的位階上對高校校內(nèi)交通加以規(guī)定，有利于提高高校內(nèi)駕駛員以及師生校內(nèi)交通安全意識(shí)，降低高校校內(nèi)交通事故發(fā)生率。

（三）健全校內(nèi)交通安全設(shè)施

高校師生活動(dòng)具有潮汐性的特征。因此，建議高校在各人群集中場所，如教學(xué)樓，食堂等地，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)相應(yīng)的特定時(shí)間限速、禁停等標(biāo)志，在食堂附近路段設(shè)置標(biāo)識(shí)，對用餐時(shí)間段通行的司機(jī)提出更高的注意義務(wù)和更嚴(yán)格的限速要求。同時(shí)在教學(xué)樓附近的主要路段在上下課的時(shí)間段限行，在轉(zhuǎn)彎處設(shè)置反光鏡。對于校園內(nèi)人流量較大的路段，可以考慮拓寬道路，實(shí)現(xiàn)人車分流。在校園主干道安裝與道路交通管理部門聯(lián)網(wǎng)的交通指示燈，使校園道路交通社會(huì)化，不再讓校園內(nèi)交通指示燈成為擺設(shè)。以西南大學(xué)竹園至第三十二教學(xué)樓之間的坡道為例，可以增設(shè)潮汐標(biāo)識(shí)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車在上下課時(shí)段、就餐時(shí)段應(yīng)當(dāng)以更慢的速度、更高的專注度進(jìn)行駕駛，以降低發(fā)生交通事故的概率。

（四）完善校園交通管理措施

1.引進(jìn)智能化交通管理系統(tǒng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，高校也逐步引進(jìn)智能化車輛管理系統(tǒng)，智能化、科學(xué)化管理高校機(jī)動(dòng)車輛問題，保證校園交通暢通有序。高校交通管理部門應(yīng)充分利用智能化科學(xué)技術(shù)手段，這不但能高效、便捷管理校園各種車輛，而且還節(jié)約大量的人工成本。以西南大學(xué)為例，其智能化車牌識(shí)別系統(tǒng)可對出入校園的車輛進(jìn)行分類管理，對于符合條件的車輛給予免費(fèi)通行權(quán)限，對于不符合條件的車輛實(shí)行收費(fèi)管理，有效控制了校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量。

2.對違規(guī)駕駛的車輛以及司機(jī)進(jìn)行處罰。教育部規(guī)定，高校校校園內(nèi)車輛限速為20km/h，而實(shí)際上許多車輛并沒有嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。對于校園內(nèi)隨意停車、超速行駛等違反校園交通管理規(guī)定的車輛經(jīng)勸導(dǎo)不改，或者影響惡劣的車輛，要給予一定的懲戒以減少高校內(nèi)的違規(guī)交通行為。如西南大學(xué)對違規(guī)駕駛行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，其他高?？梢越梃b西南大學(xué)相關(guān)制度，對校內(nèi)超速駕駛、隨意停車、濫鳴喇叭等不文明交通行車行為處以相應(yīng)的懲罰措施，以改善校園交通問題。

3.加強(qiáng)校園內(nèi)動(dòng)態(tài)管理。在校園內(nèi)成立交通巡邏隊(duì)，可視校園情況配備巡邏車，24 小時(shí)全天候巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止校園違規(guī)駕駛行為。針對高校校內(nèi)交通潮汐性的特征，在上下課人流高峰期、用餐高峰期在相應(yīng)路段安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，以緩解交通堵塞問題。如發(fā)生交通事故，則第一時(shí)間前往現(xiàn)場維護(hù)現(xiàn)場秩序，同時(shí)做好與救護(hù)人員、交通警察的對接工作。

五、結(jié)語

高校校內(nèi)交通管理是學(xué)校安全管理的重要組成部分，涉及法律、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，需要綜合規(guī)制。面對我國高校學(xué)生交通安全意識(shí)相對薄弱、高校校內(nèi)交通安全缺乏特殊法律規(guī)制、高校校園基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)有待完善的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)立即采取提高高校師生交通安全意識(shí)、在立法中增設(shè)高校校內(nèi)道路的特別規(guī)制、健全校內(nèi)交通安全設(shè)施、完善校園交通管理措施等完善措施。隨著時(shí)代發(fā)展，校園交通管理不斷向高校管理部門提出新的課題和更高要求，面對高校校園地位的特殊性，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到高校身份的雙重性、潮汐性、自治性等特征，結(jié)合各個(gè)高校實(shí)際情況，以與時(shí)俱進(jìn)、改革攻堅(jiān)、整體謀劃的態(tài)度逐步提升校園交通安全管理專業(yè)化、科學(xué)化水平。