中國民航安檢發(fā)展進(jìn)程及轉(zhuǎn)變

廣州白云國際機(jī)場股份有限公司 林薇薇/文

民航安全技術(shù)檢查（以下簡稱“民航安檢”），是指在民用機(jī)場實(shí)施的為防止劫(炸)飛機(jī)和其他危害航空安全事件的發(fā)生，保障旅客、機(jī)組人員和飛機(jī)安全所采取的一種強(qiáng)制性的技術(shù)性檢查，是民航空防安全保衛(wèi)工作的重要組成部分。中國民航安檢誕生在我國改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大歷史時(shí)期，近40年來堅(jiān)定不移地為中國民航的大發(fā)展保駕護(hù)航，為民用航空事業(yè)和國家安全發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

中國民航安檢的產(chǎn)生背景

上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，在中國民航業(yè)發(fā)展的初期，我國對乘坐航班有嚴(yán)格的要求，乘客必須持有縣團(tuán)級以上單位開具的介紹證明信，才能乘機(jī)。由于乘機(jī)旅客經(jīng)過組織把關(guān)，政治素質(zhì)過硬，當(dāng)時(shí)的國內(nèi)空防安全形勢保持了比較好的局面。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及各國普遍對航空安全問題的高度重視，我國航空事業(yè)也在不斷發(fā)展，廣大人民群眾對航空出行的需求逐年增加，國內(nèi)機(jī)場加速開展安全檢查工作迫在眉睫。1981年3月15日，公安部發(fā)布了關(guān)于航空安全檢查的通告，決定自4月1日起對民航國際航班實(shí)施安全檢查。11月1日起開始對民航國內(nèi)航班實(shí)施安全檢查。

民航安檢發(fā)展的主要進(jìn)程

中國民航安檢的發(fā)展從其體制變化和發(fā)展過程來看大致可分為四個(gè)階段，充分凸顯出民航安檢在民航安全乃至國家安全中占據(jù)的戰(zhàn)略地位以及發(fā)揮的作用。第一階段（1981年4月～1981年11月）：安全檢查工作啟動(dòng)初期，只對國際航班實(shí)施檢查，檢查工作由邊防檢查站負(fù)責(zé)，由武警邊防檢查部門負(fù)責(zé)對國際航班實(shí)施安全檢查。第二階段（1981年11月～1983年7月）：從1981年11月1日開始，安全檢查工作全面鋪開，由民航公安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對民航國內(nèi)航班實(shí)施安全檢查。第三階段（1983年7月～1992年4月）：1983年7月，武警安全檢查站成立，安檢工作由武警部隊(duì)全面負(fù)責(zé)，這一時(shí)期，安檢管理體制逐步形成。由武警部隊(duì)在全國56個(gè)民用機(jī)場組建安全檢查站，承擔(dān)民航安全檢查任務(wù)，業(yè)務(wù)歸口公安部。第四階段（1992年4月至今）：根據(jù)發(fā)展需要，1992年4月，民航安全檢查工作由武警移交民航，民航機(jī)場組建了安全檢查站。自1992年4月1日起，民航機(jī)場國內(nèi)國際航班的安全檢查工作任務(wù)由民航部門組建安全檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

民航安檢發(fā)展的主要轉(zhuǎn)變

經(jīng)過數(shù)十年的蓬勃發(fā)展與深化改革，民航安檢不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和不懈行動(dòng)破解改革與發(fā)展的難題。其管理模式、業(yè)務(wù)建設(shè)以及內(nèi)部管理等都取得了不俗的成績，為提高民航地面安全保障能力提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了以下五個(gè)重要轉(zhuǎn)變：

一是實(shí)現(xiàn)安保履責(zé)“從航空安保向國家保衛(wèi)轉(zhuǎn)變”。航空安全是國家安全的重要組成部分，保障國家安全也是民航安檢的重要職能，民航安檢已成為捍衛(wèi)國家安全的有力補(bǔ)充。近年開始，國家舉辦的一些重要活動(dòng)以及承辦的一些重大國際賽事，民航安檢參與執(zhí)行期間的重要安保任務(wù)。民航安檢的職能外延進(jìn)一步拓寬，不僅履行航空運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)，還承擔(dān)國家賦予的保障特殊任務(wù)的安全責(zé)任。

以白云機(jī)場和首都機(jī)場為例，2018年，白云安檢被上級部門指定參與執(zhí)行紀(jì)念改革開放40周年的專項(xiàng)行動(dòng)，在珠海和廣州兩地執(zhí)行特級保衛(wèi)任務(wù)。2019年，白云安檢和首都機(jī)場安檢圓滿完成了第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全保障工作，受到上級部門的表彰通報(bào)。

二是實(shí)現(xiàn)安全檢查“從嚴(yán)肅執(zhí)法向真情服務(wù)轉(zhuǎn)變”。長期以來，民航安檢工作具有“執(zhí)法型”“強(qiáng)制型”“索取型”“被動(dòng)型”四個(gè)特征，決定了其開展服務(wù)工作困難重重。特別在為保證安全嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，旅客因放棄攜帶相關(guān)物品遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，最容易引發(fā)旅客的不滿并投訴，協(xié)調(diào)好安全與服務(wù)成為一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境的變化，在航空運(yùn)輸服務(wù)高速增長與人們對航空出行旺盛需求下，民航安檢投入使用的先進(jìn)檢查設(shè)備以及信息技術(shù)逐漸彌補(bǔ)手工檢查、重復(fù)檢查和安檢員近身干擾的不足，盡量減少避免直接接觸旅客身體和物品，改善安檢服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，機(jī)場盡可能設(shè)計(jì)良好的安檢流程和創(chuàng)造寬松的乘機(jī)環(huán)境，盡量方便旅客，減少排隊(duì)時(shí)間，舒緩急躁情緒。再者，安檢部門持續(xù)改變服務(wù)思維，提升服務(wù)理念，改善服務(wù)形象，專注服務(wù)品牌建設(shè)，豐富人文內(nèi)涵，打造人文安檢。服務(wù)管理朝著科學(xué)化、體系化、精細(xì)化方向發(fā)展，貼近旅客需求，聚焦旅客群體細(xì)化分析和分類，提供人性化甚至是定制化的安檢服務(wù)，滿足不同類型的旅客需求，推行差異化安檢，創(chuàng)新一系列便民檢查舉措，最大程度上獲得旅客認(rèn)同，甚至是創(chuàng)造驚喜。

以白云安檢服務(wù)實(shí)踐為例，注重旅客需求管理，深化“春風(fēng)服務(wù)·品質(zhì)安檢”理念，改變過往高冷的執(zhí)法形象，將春風(fēng)服務(wù)落實(shí)到崗位上，培育主動(dòng)周到、溫暖細(xì)致的服務(wù)生態(tài)，將自覺服務(wù)內(nèi)化為崗位習(xí)慣，立足崗位實(shí)際，挖掘自身優(yōu)勢，將綜合服務(wù)保障融合安全運(yùn)行規(guī)范，通過打造特色安檢通道，打造有科技感的趣味特色的前置普法宣導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化“易安檢”服務(wù)以及“關(guān)檢聯(lián)合”運(yùn)行模式，打造“星級”私密檢查室，開展各類主題活動(dòng)等，甚至主動(dòng)提供延伸服務(wù)，對服務(wù)舉措推陳出新，凸顯行業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)安檢服務(wù)從“滿足日常出行需求”向“提升出行體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)現(xiàn)安保資源配置“從均等化向差異化轉(zhuǎn)變”。傳統(tǒng)的安全檢查模式是對每一位乘機(jī)旅客實(shí)行無差別的檢查模式，對每位旅客實(shí)施均等化的安保資源配置。隨著航空運(yùn)輸高速增長，逐步凸顯出航空運(yùn)輸增長需求與地面安保保障能力不匹配的矛盾。為解決這一突出問題，近年來民航局提出“民航旅客差異化安檢模式研究”的理念，民航安檢部門全力研究打造旅客差異化安檢模式，針對不同旅客群體采取不同的安保措施，配置不同的安保資源。對于絕大部分的守法旅客，著重提升旅客的航空出行體驗(yàn)。對于重點(diǎn)的高危人群，提前將關(guān)口前移，采取高等級的防控措施，確保安全隱患及早消除在地面。

2019年至今，作為民航局旅客差異化的第一批試點(diǎn)單位，北上廣深等機(jī)場均啟用了“易安檢”服務(wù)。搭建“易安檢”數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了安檢、航空公司、公安多個(gè)領(lǐng)域的旅客數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共建共享，打破因信息壁壘或信息來源單一帶來防控處置不協(xié)同，造成不必要的保障資源耗費(fèi)。對內(nèi)，民航安檢部門提前對旅客信息進(jìn)行篩選、分類和管理，對旅客及其相關(guān)的事件進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的識別與研判，使用相關(guān)權(quán)重和計(jì)算方法折算成不同的風(fēng)險(xiǎn)值，將旅客調(diào)整至不同的安全等級，根據(jù)旅客風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識采取相應(yīng)的檢查措施，重點(diǎn)集中優(yōu)勢力量對高危人員實(shí)施高級別安保檢查，確保安全萬無一失。極大化解傳統(tǒng)安檢的精神壓力和保障壓力，避免均等化保障帶來大量的人、財(cái)、物等資源浪費(fèi)；對外，對廣大旅客實(shí)施差異化過檢服務(wù)，確保絕大部分守法旅客通關(guān)出行走得又快又順又好，提高旅客航空出行的獲得感和幸福感。

四是實(shí)現(xiàn)旅客出行“從繁瑣通關(guān)向智慧通關(guān)轉(zhuǎn)變”。實(shí)施安檢行為，帶有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性執(zhí)行的特征。為嚴(yán)格確保航空安全，旅客乘機(jī)要求禁止攜帶有關(guān)違禁物品。過去這種帶有命令式的強(qiáng)硬檢查方式，讓旅客體驗(yàn)生硬，容易滋生抵觸情緒。隨著社會(huì)持續(xù)發(fā)展、科技進(jìn)步，人民生活水平以及社會(huì)服務(wù)水平的提高，民航安檢逐步向“便民性”“舒適性”“便捷性”傾斜發(fā)展，在“智慧安檢”上大做文章，下足硬功夫，依托新技術(shù)和新設(shè)備的智慧化運(yùn)用，安檢新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)得到全新發(fā)展，檢查模式逐步向“自助式、自主式、智能式”轉(zhuǎn)變，旅客通關(guān)不再需要長時(shí)間地排隊(duì)等待，被動(dòng)接受檢查，僅憑一張人臉、一部手機(jī)就可以輕松過檢。

2019年，白云安檢創(chuàng)下多個(gè)“全民航首家”的記錄：一是首家啟用全民航首條真正意義上的智能安檢通道，實(shí)現(xiàn)旅客全流程自助過檢；二是啟用“易安檢”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客僅憑“一張身份證、一部手機(jī)、一張人臉”就能智慧通關(guān)；三是推出安檢——海關(guān)“三互三聯(lián)”關(guān)檢合一模式，實(shí)現(xiàn)出境旅客一次過檢。另外，還較徹底地解放人工監(jiān)護(hù)力量，啟用航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)旅客無感知登機(jī)。這些便民措施的推行，極大地顛覆了傳統(tǒng)的檢查模式。

五是逐步實(shí)現(xiàn)旅客過檢“從近身干預(yù)向無觸無感轉(zhuǎn)變”。2020年新冠肺炎肆虐全球，在疫情爆發(fā)的特殊時(shí)期，“易安檢”為助力民航安檢打贏疫情防控戰(zhàn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。民航安檢部門充分利用“易安檢”平臺全自助、接觸少、停留短、過檢快優(yōu)勢，為旅客提供“無觸式”自助過檢服務(wù)：旅客自助人臉識別通過驗(yàn)證，避免與安檢人員面對面的情況；旅客隨身行李物品自助進(jìn)行行李檢查，最大程度的減少人員接觸；人身檢查環(huán)節(jié)，旅客通過毫米波安全門檢測，如無危險(xiǎn)可疑物品旅客可快速通過，避免安檢員用金屬探測器進(jìn)行接觸式檢查。通過“易安檢”服務(wù)，最大限度減少安檢員與旅客的近距離接觸，既保護(hù)旅客安全出行，也確保安檢員自身防護(hù)，使服務(wù)效率更高，旅客體驗(yàn)更好，提升旅客出行的“安全感”和“自在感”。

沒有最好，只有更好！民航安檢檢查模式轉(zhuǎn)型升級再出發(fā)，目前白云安檢正聯(lián)合兄弟單位聯(lián)合研究將“易安檢”升級打造成為高階版，旨在實(shí)現(xiàn)旅客在一個(gè)無安檢員干預(yù)和接觸的環(huán)境中自助完成安全檢查，致力于向“操作界面更自助、檢查環(huán)節(jié)更智能、通關(guān)過檢無干擾、全程暢行無接觸”目標(biāo)邁進(jìn)，努力打造“用數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)流程，用智能簡化出行”的全新智慧模式。