深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程
——2021年全國(guó)民航工作會(huì)議工作報(bào)告節(jié)選

馮正霖

“十三五”時(shí)期民航工作回顧

“十三五”時(shí)期是中國(guó)民航發(fā)展史上很不平凡的五年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一二三三四”總體工作思路，堅(jiān)持運(yùn)用改革思維推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成績(jī)，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。五年來(lái)，全行業(yè)始終遵循習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作重要批示指示精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，以對(duì)“生命、規(guī)章、職責(zé)”的高度敬畏，正確處理“四個(gè)關(guān)系”，扎實(shí)抓好“基層、基礎(chǔ)、基本功”建設(shè)，以“眼睛里不容沙子”的態(tài)度，堅(jiān)持“安全隱患零容忍”，一個(gè)航班一個(gè)航班盯，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓，牢牢守住了航空安全底線。這五年，是中國(guó)民航安全紀(jì)錄最好的五年，是中國(guó)民航發(fā)展增量最大的五年，是中國(guó)民航綜合效益持續(xù)提升的五年 ，是中國(guó)民航運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升的五年，是中國(guó)民航科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的五年，是中國(guó)民航行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，是中國(guó)民航全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化的五年，是中國(guó)民航應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績(jī)的五年。五年來(lái)，我們圍繞黨和國(guó)家工作大局，將政治要求融入工作標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)能力落實(shí)政治擔(dān)當(dāng)，較好地處理了一系列民航領(lǐng)域關(guān)乎國(guó)家全局的大事要事。

2020年初以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全行業(yè)聞令而動(dòng)、逆行出征，第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，明確了“保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)可控、保精細(xì)施策”的防控工作要求，準(zhǔn)確把握疫情形勢(shì)變化，科學(xué)決策、創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)，因時(shí)因勢(shì)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和安全發(fā)展。在疫情大考中，中國(guó)民航經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，向黨和人民交上了一份合格答卷。在 2020年全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，全行業(yè)有 11 人榮獲“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，17個(gè)集體榮獲“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號(hào)，1 人榮獲“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)，9個(gè)黨組織榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

回顧民航“十三五”的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，我國(guó)民航市場(chǎng)空間越發(fā)廣闊，航空公司競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全安保水平世界領(lǐng)先，技術(shù)保障水平顯著進(jìn)步，通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)、參與國(guó)際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成。這充分顯示出民航強(qiáng)國(guó)八個(gè)基本特征中涉及航空運(yùn)輸?shù)幕咎卣髦饾u強(qiáng)化。這標(biāo)志著，自 2005年我國(guó)民航運(yùn)輸規(guī)模世界排名第二以來(lái)，經(jīng)過(guò) 15年的接續(xù)奮斗，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從航空運(yùn)輸大國(guó)向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”。

“十三五”民航工作成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，靠的是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策部署，靠的是有關(guān)部門和各省區(qū)市的大力支持，靠的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造的雄厚基礎(chǔ)和旺盛需求，靠的是廣大人民群眾的支持和理解，靠的是全體民航人的不懈奮斗。

五年來(lái)民航發(fā)展歷程給予我們深刻啟示：

我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作系列重要批示指示精神，將其作為行業(yè)發(fā)展決策的根本遵循，作為實(shí)施行業(yè)管理、制定各項(xiàng)制度最重要最基本的要求。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我們克服困難險(xiǎn)阻、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，中國(guó)民航事業(yè)一定能不懼風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“十三五”民航穩(wěn)中有進(jìn)的根本保證，堅(jiān)持總體工作思路牽引是“十三五”民航穩(wěn)中有進(jìn)的舉力之綱，堅(jiān)持深化改革是“十三五”民航穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持全面依法行政是“十三五”民航穩(wěn)中有進(jìn)的重要支撐，堅(jiān)持構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國(guó)民航文化價(jià)值體系是“十三五”民航穩(wěn)中有進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。我們以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神為核心，完善行業(yè)精神文明建設(shè)體系，把文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，讓當(dāng)代民航精神成為全體民航人共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。弘揚(yáng)“兩航起義”愛國(guó)主義精神和中國(guó)民航英雄機(jī)組精神，激勵(lì)民航人在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。深入開展“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化民航隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐充分證明，只有將以當(dāng)代民航精神為核心的民航文化融入血液，以“三個(gè)敬畏”塑造高素質(zhì)民航隊(duì)伍，才能肩負(fù)起建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的光榮使命。

“十四五”時(shí)期民航發(fā)展形勢(shì)和總體工作思路

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。伴隨著這一偉大歷史進(jìn)程，民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用必將更加凸顯。同時(shí)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，我國(guó)民航也勢(shì)必發(fā)生深刻變化。

我國(guó)民航將進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)民航將進(jìn)入發(fā)展質(zhì)量提升期。高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的主題，也是我國(guó)民航發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然選擇。民航高質(zhì)量發(fā)展，是安全底線牢的發(fā)展，是運(yùn)行效率高的發(fā)展，是服務(wù)品質(zhì)好的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)效益佳的發(fā)展，是發(fā)展后勁足的發(fā)展，新市場(chǎng)新需求將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

我國(guó)民航將進(jìn)入發(fā)展格局拓展期。預(yù)計(jì)未來(lái) 5年我國(guó)累計(jì)商品進(jìn)出口額將超過(guò) 27 萬(wàn)億美元，需要我們提升國(guó)際航空物流能力，推動(dòng)形成我國(guó)更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，面向更多的新領(lǐng)域，拓展更大的新空間。

總體上講，“十四五”民航發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求我們運(yùn)用系統(tǒng)觀念這個(gè)基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，適時(shí)調(diào)整“十三五”時(shí)期“一二三三四”總體工作思路，確定“十四五”時(shí)期民航總體工作思路，即：踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開拓四個(gè)新局面。

這其中，踐行一個(gè)理念就是踐行“發(fā)展為了人民”的理念，這是做好民航工作的根本出發(fā)點(diǎn)；推動(dòng)兩翼齊飛就是推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，這是民航協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求，“十四五”期間將繼續(xù)大力推動(dòng)運(yùn)輸航空優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，推動(dòng)通用航空真正飛起來(lái)、熱起來(lái)。堅(jiān)守三條底線：一是堅(jiān)守飛行安全底線，這關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是民航的頭等大事； 二是堅(jiān)守廉政安全底線，這關(guān)系到黨員干部的政治生命，是確保民航各項(xiàng)工作順利開展的政治保障；三是堅(jiān)守真情服務(wù)底線，這是民航作為服務(wù)行業(yè)的本質(zhì)要求，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)。三條底線是做好民航工作的基本要求。

“一個(gè)理念、兩翼齊飛、三條底線”是我國(guó)民航發(fā)展的基本原則，必須始終牢牢堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。

構(gòu)建完善三個(gè)體系是“打造三張網(wǎng)絡(luò)”的升級(jí)版，一是構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系，就是要更加注重每個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能和作用，更加注重機(jī)場(chǎng)間的協(xié)同效應(yīng)，更加注重以機(jī)場(chǎng)為核心的航空服務(wù)覆蓋范圍，構(gòu)建包括四個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、數(shù)十個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)以及數(shù)百個(gè)干支機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)組成的綜合機(jī)場(chǎng)體系。二是構(gòu)建完善系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，就是要更加注重航線的通達(dá)性，更加注重航線之間的銜接度，更加注重航線運(yùn)行效率，進(jìn)一步織密加厚國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，大力提升我國(guó)民航在國(guó)際民航市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及激活支線航空運(yùn)輸、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)活力。特別是要打造適應(yīng)需求的國(guó)際航空物流網(wǎng)，助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三是構(gòu)建完善安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系，就是要更加注重運(yùn)行鏈條的完整性和系統(tǒng)性，更加注重保障體系的安全性和可靠性，更加注重生產(chǎn)運(yùn)行的高效性和經(jīng)濟(jì)性，在運(yùn)行監(jiān)控信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)拓展到空管、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、空防安保、適航維修、航油、航信和航材等專業(yè)領(lǐng)域，延伸到民航安全運(yùn)行保障體系的全鏈條、全過(guò)程?？傮w上講，這一調(diào)整是著眼于推動(dòng)民航發(fā)展形態(tài)從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

開拓四個(gè)新局面：一是民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局 ，就是要進(jìn)一步深化對(duì)民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)，更加科學(xué)地引導(dǎo)、統(tǒng)籌全國(guó)民航產(chǎn)業(yè)總體布局，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的開放性和包容性，推動(dòng)民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)民航與其他交通方式深度融合，推動(dòng)民航與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。二是智慧民航建設(shè)有新突破，就是要實(shí)施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)智慧民航建設(shè)貫穿到行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，以智慧民航建設(shè)構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使智慧民航建設(shè)成為驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?三是資源保障能力有新提升，就是要千方百計(jì)提升資源保障能力，確保資源保障能力與行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配。既要抓好空域、航權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等資源要素的增量投入，也要通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升各類資源要素的配置和使用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尤其要重視人力資源建設(shè)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技能人才和國(guó)際化人才建設(shè)。四是行業(yè)治理體系和治理能力有新成效，就是要瞄準(zhǔn)行業(yè)治理體系和治理能力不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和矛盾，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，形成更加具有適應(yīng)性、引領(lǐng)性和前瞻性的行業(yè)治理體系和治理能力。這一調(diào)整主要是著眼于深化對(duì)民航戰(zhàn)略作用、發(fā)展路徑、能力手段、治理效能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確“十四五”民航改革發(fā)展的主攻方向。

2021年民航工作總體要求和主要任務(wù)

2021年是建黨100 周年，也是“十四五”開局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。民航總體處于恢復(fù)增長(zhǎng)期，穩(wěn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，進(jìn)的基礎(chǔ)趨于牢固，但變的因素明顯增多。做好 2021年民航工作，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊緊抓住有利條件、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

2021年民航工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，全面落實(shí)“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和行業(yè)安全發(fā)展改革工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力推進(jìn)智慧民航建設(shè)，著力創(chuàng)造民航安全飛行新紀(jì)錄，著力提升運(yùn)行效率，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力持續(xù)打造良好政治生態(tài)，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異的工作成績(jī)迎接建黨 100 周年。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍是影響行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的最大不確定性因素。境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)散發(fā)病例和局部聚集性疫情，冬春季疫情防控任務(wù)十分艱巨。民航處在疫情防控前沿陣地，任務(wù)更加繁重，全行業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)疫情形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。始終繃緊疫情防控這根弦，以更高的政治站位、大局意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各項(xiàng)部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行民航疫情防控各項(xiàng)政策，慎終如始，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，切實(shí)把疫情防控各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決守住來(lái)之不易的防疫成果?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略，按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”原則，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整完善民航疫情防控措施和運(yùn)輸政策，持續(xù)排查防控漏洞，不斷強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確?！巴夥垒斎?、內(nèi)防反彈、人物同防”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系，抓緊補(bǔ)齊疫情防控法律法規(guī)短板弱項(xiàng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)航空醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面提升民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

2021年，全行業(yè)要在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，努力辦好自己的事，重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，不斷刷新安全飛行紀(jì)錄

2021年，民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念，以成績(jī)歸零心態(tài)，以監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型帶動(dòng)安全管理再上新臺(tái)階，以新技術(shù)賦能提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，以深化作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢安全底線。

加快推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)盯組織盯系統(tǒng)“雙盯”監(jiān)管的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、要素體系研究，強(qiáng)化理論和技術(shù)支撐。將“雙盯”融入法定自查，建立法定自查中的“雙盯”工作機(jī)制。探索智慧監(jiān)管，推進(jìn) SES 系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新和推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)。探索專業(yè)相近監(jiān)察員跨專業(yè)執(zhí)法，推廣精準(zhǔn)監(jiān)管示范做法，開展差異化監(jiān)管試點(diǎn)。建立監(jiān)管審計(jì)制度和監(jiān)管自查制度。落實(shí)“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求，優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，建設(shè)世界一流監(jiān)察員學(xué)院，抓好高級(jí)監(jiān)察員的培養(yǎng)使用和激勵(lì)。

提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民航安全工作重要批示精神，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控的 9個(gè)方面26條措施落到實(shí)處。跟進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署，推進(jìn)民航安全專項(xiàng)整治工作。持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重防控機(jī)制。關(guān)注機(jī)組、安檢等人員較長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)斗在疫情防控一線的心理健康問(wèn)題、航空企業(yè)效益下滑帶來(lái)的不利影響。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理研究、安全態(tài)勢(shì)感知新方法研究，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析預(yù)判。加強(qiáng)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)、國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行等各類風(fēng)險(xiǎn)管控。開展機(jī)坪保障專項(xiàng)評(píng)估和機(jī)坪設(shè)備專項(xiàng)治理，加強(qiáng)民航建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理。全面推廣 ATC 防護(hù)等技防工具，全面監(jiān)控運(yùn)行偏差事件。開展高風(fēng)險(xiǎn)通航運(yùn)行種類隱患排查。完善民航網(wǎng)絡(luò)安全治理和綜合防控，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。強(qiáng)化民航公安使命擔(dān)當(dāng)，提升民航反恐能力，推進(jìn)平安民航建設(shè)。完善事故調(diào)查管理機(jī)制，提升安全調(diào)查實(shí)戰(zhàn)水平。

不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。持續(xù)開展“三個(gè)敬畏”宣傳教育并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范重點(diǎn)崗位人員作風(fēng)管理，研究建立作風(fēng)建設(shè)量化評(píng)估機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化“三基”建設(shè)，深化班組建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，以嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任。正確處理好安全信息共享與信息內(nèi)控關(guān)系，加強(qiáng)安全信息、安全事件閉環(huán)管理，推動(dòng)安全信息管理向制度化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局是 2021年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重中之重。民航要服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)資源要素布局，推進(jìn)行業(yè)更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；又要抓好當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化背景下，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把握好政策的時(shí)度效，深挖市場(chǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議精神，高質(zhì)量編制民航“十四五”規(guī)劃，努力在更高層面、更高水平、更寬領(lǐng)域充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用。細(xì)化分解民航“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立年度實(shí)施計(jì)劃制度，強(qiáng)化投資、財(cái)政、航權(quán)時(shí)刻等政策與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，提升規(guī)劃實(shí)施效能。抓緊推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，大力支持國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，加快推進(jìn)支持海南民航業(yè)發(fā)展等實(shí)施意見落地。

持續(xù)推進(jìn)民航高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持高水平航權(quán)開放政策，與相關(guān)國(guó)家商談建立常態(tài)化疫情防控階段過(guò)渡性航權(quán)安排。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班政策，在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“外防輸入”措施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)際客運(yùn)航班有序恢復(fù)；靈活把握貨運(yùn)航權(quán)開放政策，促進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)能力有效提升。推動(dòng)海南開放第七航權(quán)試點(diǎn)落地。落實(shí)好 RCEP 民航領(lǐng)域相關(guān)工作。完善高效規(guī)范、公開公平的中外航空公司航班時(shí)刻分配體系和制度，完善對(duì)外航的監(jiān)管和服務(wù)制度，以更完善的營(yíng)商環(huán)境為外國(guó)航空公司和外資民航企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。利用國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)臀贿\(yùn)營(yíng)的特殊時(shí)期，苦練內(nèi)功、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步在全球樞紐博弈中積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極參與全球民航治理，夯實(shí)“一帶一路”民航合作平臺(tái)基礎(chǔ)，推動(dòng)中美、中歐民航合作平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新疫情期間民航國(guó)際合作的新方式、新路徑。深化適航國(guó)際合作，更好服務(wù)國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品走出去。逐步放開港澳航線航班政策，保障兩岸航空運(yùn)輸正常開展。

加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。抓緊實(shí)施民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破 1100 億。深入推進(jìn)北京“雙樞紐”建設(shè)，著力打造北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“新國(guó)門”，推動(dòng)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)“再造國(guó)門”。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng) 2021年底頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá) 247個(gè)。積極推進(jìn)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展典型場(chǎng)景試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化示范項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，推廣品質(zhì)工程攻關(guān)行動(dòng)試點(diǎn)和智能建造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化直屬單位項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理。

加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控力度。圍繞促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，實(shí)施更加積極有力、靈活寬松的宏觀調(diào)控政策。完善“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施，實(shí)施以“容流匹配”為核心、以“容需平衡”為目標(biāo)的差異化航班量調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域保障能力與發(fā)展速度、發(fā)展需求相平衡。建立全國(guó)航班時(shí)刻監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)濫用時(shí)刻監(jiān)管懲戒，開展航班時(shí)刻資源市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。堅(jiān)持政府“過(guò)緊日子”的同時(shí)，實(shí)施更加積極有為、提質(zhì)增效的民航財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化民航發(fā)展基金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和民航改革發(fā)展任務(wù)的財(cái)力保障，加大對(duì)安全新技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域支持力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅費(fèi)減降免、貸款貼息、采購(gòu)便利化等民航專項(xiàng)政策落地實(shí)施；完善支線航空補(bǔ)貼政策，落實(shí)好新修訂的中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼辦法，探索多種途徑推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃；協(xié)調(diào)完善維修用航材進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大免稅范圍，延長(zhǎng)免稅期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。運(yùn)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也是民航發(fā)展不充分不平衡的突出表現(xiàn)，要進(jìn)一步加大民航價(jià)格監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，全面推進(jìn)航空物流綜合保障能力提升試點(diǎn)工作，加快航空物流信息化建設(shè)。持續(xù)深化通用航空“放管服”改革，鼓勵(lì)推廣“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式，通過(guò)搭建通航產(chǎn)業(yè)省級(jí)服務(wù)平臺(tái)，使通用航空真正實(shí)現(xiàn)“享飛就飛”。適應(yīng)航空工業(yè)發(fā)展需求，改革適航審定政策，提高適航審定能力，積極應(yīng)對(duì)航空制造業(yè)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。做好重點(diǎn)型號(hào)適航審定，持續(xù)開展C919、ARJ21評(píng)審，完善ARJ21運(yùn)行支持政策。探索基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定新路徑，完善無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)范，推進(jìn)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

建立扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央部署，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，進(jìn)一步動(dòng)員行業(yè)力量，著力在“產(chǎn)業(yè)扶貧促就業(yè)、消費(fèi)扶貧增收入、扶智扶貧強(qiáng)后勁、長(zhǎng)效扶貧有機(jī)制”四個(gè)方面下功夫，繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧“六大工程”，持續(xù)幫助于田、策勒兩縣建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，鞏固脫貧成果。

（三）深入推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升協(xié)同運(yùn)行效率

增強(qiáng)運(yùn)行保障能力。積極主動(dòng)做好國(guó)家空管體制改革涉民航工作。以“四強(qiáng)空管”建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮空管“三中心”功能，加快推進(jìn)現(xiàn)代化空管體系建設(shè)。加快推進(jìn)“10＋3”空中大通道建設(shè)，推動(dòng)京廣大通道全線貫通，進(jìn)一步優(yōu)化華北地區(qū)臨時(shí)航線。深入開展點(diǎn)融合系統(tǒng)（PMS）、RNPAR獨(dú)立平行進(jìn)近等運(yùn)行新理念新技術(shù)應(yīng)用，組織開展四維航跡（TBO）雙機(jī)飛行驗(yàn)證，推廣航空器尾流重新分類試驗(yàn)運(yùn)行。做好全國(guó)空管流量管理系統(tǒng)試運(yùn)行，完善流量管理運(yùn)行規(guī)則和程序。加強(qiáng)民航通信網(wǎng)運(yùn)行管理，完善ADS-B 運(yùn)行服務(wù)。深化管制氣象融合，提升復(fù)雜天氣精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力。加快航空情報(bào)管理系統(tǒng)投產(chǎn)應(yīng)用，加快地空數(shù)據(jù)鏈臺(tái)站建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家地區(qū)在管制運(yùn)行、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域協(xié)作，加快推進(jìn)全球空間天氣中心建設(shè)。全面提升飛行校驗(yàn)服務(wù)保障能力與效率。積極推廣低空協(xié)同管理“四川模式”、全域低空開放“湖南模式”，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

提升協(xié)同運(yùn)行水平。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委建設(shè)，以機(jī)場(chǎng)群智慧化協(xié)同運(yùn)行為切入點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)同運(yùn)行向更大范圍、更深層次發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)探索開展區(qū)域級(jí)多場(chǎng)運(yùn)管委協(xié)同運(yùn)行模式試點(diǎn)，提升區(qū)域整體運(yùn)行品質(zhì)?？偨Y(jié)提煉機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，研究制定 A-CDM 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)刻、航權(quán)和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融合平臺(tái)與有關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接數(shù)據(jù)交互，具備“一網(wǎng)通辦”保障能力。依托民航運(yùn)行數(shù)據(jù)中心、空管全國(guó)流量管理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng) A-CDM 系統(tǒng)等建設(shè)成果，不斷深化運(yùn)管委協(xié)同機(jī)制，逐步構(gòu)建民航行業(yè)協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)全景運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控。

推動(dòng)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照“共商、共建、共享”原則，以運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破點(diǎn)，推動(dòng)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源共享工作重心從匯集共享向融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理與利用，更好地服務(wù)政策制定、服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)日常運(yùn)行。持續(xù)深化民航運(yùn)行數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)資源管理制度，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)運(yùn)行數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索構(gòu)建民航業(yè)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用生態(tài)體系。適度前瞻擴(kuò)容數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施，搭建民航智慧運(yùn)行數(shù)字化環(huán)境。2021年，在實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)共享覆蓋所有千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將中小機(jī)場(chǎng)全部納入共享范圍。

（四）持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，著力厚植行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

以航班正常工作為牽引，持續(xù)改善民航服務(wù)質(zhì)量，努力打造讓人民群眾滿意的、以真情服務(wù)為內(nèi)核的中國(guó)民航服務(wù)品牌。

完善航班正常管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化航班正?？己酥笜?biāo)，改進(jìn)航班正常統(tǒng)計(jì)，持續(xù)完善以航班正常考核為核心的政府監(jiān)管體系，促進(jìn)航空公司運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)保障、空管運(yùn)行等管理體系全面提升。研究推動(dòng)各地區(qū)基本考核指標(biāo)統(tǒng)一，探索開展區(qū)域考核協(xié)同。加大航班延誤治理力度，提升大面積延誤處置工作水平。2021年，國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率穩(wěn)定在 80%以上，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到 85%。

持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)全民航RFID 行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展全流程跟蹤覆蓋范圍。推進(jìn)中轉(zhuǎn)便利化工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升行李直掛、通程航班業(yè)務(wù)普及率。提升安檢效能，在千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)差異化安檢。進(jìn)一步提升機(jī)上餐食服務(wù)水平，建立機(jī)上餐食質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)航空器客艙無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓更多乘客能夠利用自備移動(dòng)通信終端享受到高品質(zhì)、多元化、有特色的空中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人航空出行。推動(dòng)民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化 12326 投訴管理，完善投訴 APP 功能，進(jìn)一步提升投訴管理能力。

積極拓展航空服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展運(yùn)輸新模式，創(chuàng)新民航服務(wù)新供給。根據(jù)通程航班、短途運(yùn)輸?shù)饶Ｊ降奶攸c(diǎn)，在航線航班時(shí)刻資源配置、價(jià)格票務(wù)銷售結(jié)算、資金補(bǔ)貼等方面，構(gòu)建與之相適應(yīng)的支持性配套政策，支持拓展航空運(yùn)輸差異化服務(wù)。扶持發(fā)展通用航空新業(yè)態(tài)，深化航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)和聯(lián)合審定，支持無(wú)人機(jī)拓展通航領(lǐng)域應(yīng)用。重啟國(guó)家簡(jiǎn)化手續(xù)委員會(huì)工作機(jī)制，做好冬奧會(huì)航空運(yùn)輸保障籌備。

（五）加大科教創(chuàng)新力度，著力拓展智慧建設(shè)領(lǐng)域

把智慧民航建設(shè)放到更加突出位置，使之成為民航高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施，抓緊布局民航領(lǐng)域科技創(chuàng)新 2030重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。積極發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，落實(shí)部（科技部）局（民航局）協(xié)同科技創(chuàng)新協(xié)議，繼續(xù)與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)開展合作，集聚更多戰(zhàn)略科技力量，形成民航科技創(chuàng)新攻關(guān)合力。抓緊推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、民航科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快籌備民航重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。依托重大科技項(xiàng)目、科技工程、科技任務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)民航重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，構(gòu)建民航科技創(chuàng)新資源配置新格局。

提升科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合，協(xié)同推進(jìn)民航領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究。開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，有效推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈以及國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星在民航領(lǐng)域應(yīng)用。制定運(yùn)輸機(jī)隊(duì)北斗追蹤定位系統(tǒng)加改裝方案，完善北斗通用航空飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)北斗系統(tǒng)通過(guò) ICAO 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。探索遠(yuǎn)程維修等數(shù)字化維修管理，加強(qiáng)航材、維修設(shè)施設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。抓緊推進(jìn)航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)自主研發(fā)。深化智慧空管關(guān)鍵技術(shù)研究，開展空地一體綜合性研究驗(yàn)證。完善機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域 BIM 標(biāo)準(zhǔn)體系，提高 BIM 技術(shù)應(yīng)用能力。探索建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力將更多國(guó)貨精品引入民航領(lǐng)域。積極推進(jìn)北斗系統(tǒng)、高高原運(yùn)行等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。把握新時(shí)代行業(yè)發(fā)展人才需求，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。健全科技成果與科研立項(xiàng)、職稱評(píng)審、薪酬分配等掛鉤機(jī)制，加大對(duì)高水平科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的支持力度，培養(yǎng)打造國(guó)家層面的民航科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。完善民航教育培訓(xùn)體系，支持中國(guó)民航大學(xué)建設(shè)中國(guó)特色世界一流民航大學(xué)，支持中國(guó)民航飛行學(xué)院建設(shè)世界一流飛行大學(xué)，支持中國(guó)民航管理干部學(xué)院建設(shè)世界一流民航中高級(jí)管理人才培養(yǎng)基地，支持提升廣州、上海民航職院教學(xué)能力與水平，支持國(guó)家有關(guān)航空航天“雙一流”大學(xué)發(fā)展民航教育，著力培養(yǎng)具有鮮明民航特色和文化基因的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。適應(yīng)民航國(guó)際交往需求，積極完善國(guó)際化人才培養(yǎng)體系和鍛煉成長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、擅長(zhǎng)國(guó)際事務(wù)的高素質(zhì)國(guó)際化人才。

（六）持續(xù)深化民航改革，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成以“十四五”規(guī)劃為目標(biāo)任務(wù)牽引，以深化改革為實(shí)現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)民航深化改革。聚焦民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”關(guān)鍵時(shí)期主要矛盾，制定出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化民航改革工作意見，全面將“十四五”時(shí)期民航總體工作思路轉(zhuǎn)化為具體改革舉措。系統(tǒng)梳理安全管理、宏觀調(diào)控、生產(chǎn)運(yùn)行、政策法規(guī)、科教創(chuàng)新、應(yīng)急管理、國(guó)際合作、行政管理以及文化價(jià)值等各領(lǐng)域改革任務(wù)，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性?？茖W(xué)制定改革方案，細(xì)化改革任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀，營(yíng)造深化改革的良好輿論環(huán)境，確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)及相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)改革，健全民航價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。建設(shè)基于市場(chǎng)的航空減排機(jī)制，完善航空飛行二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制，積極參與國(guó)際航空碳減排機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度。繼續(xù)推進(jìn)局屬國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局。深化“放管服”改革，繼續(xù)推動(dòng)取消、下放一批民航局行政許可事項(xiàng)，全面推開“證照分離”改革，全面推進(jìn)涉企許可和證明事項(xiàng)告知承諾制，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加快推進(jìn)民航系統(tǒng)“智慧化”綜合辦公平臺(tái)建設(shè)，深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，進(jìn)一步提高政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用水平。

持續(xù)推進(jìn)民航法治建設(shè)。積極推進(jìn)《民航法》修訂，加強(qiáng)《航空法》研究。加快推進(jìn)《事故調(diào)查條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例》制修。加強(qiáng)安全、應(yīng)急、服務(wù)、發(fā)展等重點(diǎn)規(guī)章制修，推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域規(guī)章梳理研究。持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核。推動(dòng)《北京公約》和《北京議定書》報(bào)批審查和批準(zhǔn)工作，參與國(guó)際民航組織《解決分歧規(guī)則》修訂。完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)編制法定化。在行政機(jī)關(guān)全面推行權(quán)責(zé)清單制度，全口徑梳理民航權(quán)責(zé)事項(xiàng)。支持協(xié)會(huì)創(chuàng)造性開展工作。

（七）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力鞏固良好政治生態(tài)

堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引向深入。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民航工作重要指示批示精神。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)民航局政治機(jī)關(guān)建設(shè)，運(yùn)用多種形式，組織開展黨員干部集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神。充分發(fā)揮好民航局黨?！叭嚨?、一熔爐”作用。組織開展好慶祝建黨 100 周年系列活動(dòng)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。持續(xù)落實(shí)“一個(gè)帶頭”“三個(gè)表率”要求，創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)民航系統(tǒng)基層黨建工作，突出工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)考核評(píng)估和分類指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、選賢任能制度。完善推薦考察方式，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，不斷提升干部選拔任用工作水平。統(tǒng)籌做好中組部組織的各項(xiàng)掛職干部選派任務(wù)。抓好公務(wù)員隊(duì)伍管理，鞏固職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施成果。鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治成果，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行 “凡提必核”“凡提必審”等制度，持續(xù)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。認(rèn)真開展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，落實(shí)選人用人責(zé)任追究機(jī)制。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持續(xù)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。常態(tài)化開展紀(jì)律教育和警示教育，嚴(yán)肅查處各類案件，以案明紀(jì)、以案促改。聚焦“四個(gè)落實(shí)”，深化政治巡視，構(gòu)建巡視監(jiān)察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。構(gòu)建科學(xué)、動(dòng)態(tài)的直屬單位經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全審計(jì)問(wèn)題整改報(bào)告機(jī)制，切實(shí)打通審計(jì)整改“最后一公里”。加強(qiáng)專兼職黨務(wù)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)間的領(lǐng)導(dǎo)干部受誡勉情況相互通報(bào)機(jī)制，完善從嚴(yán)監(jiān)督制度體系。

認(rèn)真抓好意識(shí)形態(tài)工作。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類意識(shí)形態(tài)陣地管理。加強(qiáng)局屬院校思想政治工作，健全完善三全育人機(jī)制。大力弘揚(yáng)踐行當(dāng)代民航精神、英雄機(jī)組精神，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力戰(zhàn)斗力。辦好中國(guó)民航局政府網(wǎng)站，發(fā)揮中國(guó)民航報(bào)、中國(guó)民航網(wǎng)“唱響主旋律、把握主動(dòng)權(quán)、打牢主陣地”作用，擴(kuò)大行業(yè)影響力和社會(huì)影響力。進(jìn)一步健全新聞信息工作機(jī)制，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好輿論氛圍。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，深化擴(kuò)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，開展“安康杯”競(jìng)賽，切實(shí)維護(hù)好民航干部職工合法權(quán)益；抓好共青團(tuán)和青年工作，完善民航青聯(lián)工作機(jī)制，深化“青春”系列活動(dòng)、青年文明號(hào)等“青”字號(hào)品牌創(chuàng)建、崗位體驗(yàn)式交流、志愿服務(wù)等，激勵(lì)團(tuán)員青年崗位建功。持續(xù)開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

“十三五”是民航人鑄就輝煌的五年，2020年值得每一個(gè)民航人銘記?！笆奈濉备敲窈饺碎_啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的五年，2021年需要每一個(gè)民航人重整行裝再出發(fā)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，繼續(xù)擼起袖子加油干，努力開創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100 周年！