黨的群眾路線：百年回望及經驗啟示

姚恒偉

(天津師范大學馬克思主義學院，天津 300387)

一、堅持群眾路線的理論溯源

(一)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點

群眾路線是黨的生命線，其有著深厚的理論淵源。馬克思、恩格斯關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點是黨依靠群眾的理論基礎。首先，馬克思、恩格斯認為，人的生存和發(fā)展必須滿足吃、穿、住等最基本的需求，即需要物質資料的生產，它是一切歷史活動的前提條件。正是這些基本生活資料的獲得，社會才能得以發(fā)展。而人民是物質資料生產的決定者，他們每日的實踐活動是為了維持生活，為了物質資料的創(chuàng)造，這就決定了人民在歷史發(fā)展中的作用。其次，馬克思、恩格斯認識到人民群眾對社會發(fā)展的推動作用，他們將人民的力量定位為推動歷史發(fā)展的動力。人民是歷史創(chuàng)造者的理論，彰顯著黨依靠群眾推動發(fā)展的觀點，這一點深刻體現(xiàn)在探究歷史發(fā)展動力的過程中。歷史唯物主義所探索的發(fā)展動力，并不是推動個別人發(fā)展的動機，而是推動整個民族發(fā)展，并且可以引起社會重大變遷的、使群眾參加到革命中的動力。因此，馬克思、恩格斯將人民的力量作為依靠，他們認為群眾的力量會隨著歷史的發(fā)展逐漸成長起來，成為一種動力，由于群眾的活動與歷史活動具有一致性，因而隨著歷史發(fā)展的“必將是群眾隊伍的擴大?！盵1]287

列寧對馬克思一切依靠群眾的思想進行了深入的闡述。在建設蘇維埃政權的過程中，將群眾作為主要的建設力量來依靠，列寧認為國家的建設在于群眾的參與。蘇維埃政權不同于無組織的無產階級，只是簡單地將群眾作為參與者，盲目地進行斗爭，列寧認為只有群眾了解一切，有覺悟地行動，國家才能建設起來，也就是說，只有“自覺地從事一切的時候，國家才有力量”[1]411。通過使群眾明確了解建設政權的指導思想、目的、過程，喚醒群眾的覺悟，使人民廣泛參與到國家建設中，群眾力量才能有效轉化為國家力量。

(二)一切為了群眾的理念

《共產黨宣言》中明確規(guī)定了無產階級政黨的性質，它不同于以往的政黨，代表的不是少數(shù)人的利益，而是絕大多數(shù)人的利益。同時，共產黨組織的所有革命運動，是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[2]34。它沒有自己的特殊利益，無產階級政黨的性質決定了共產黨是群眾利益的忠實代表，也決定了其一切為了群眾的理念。在群眾利益的維護方面，列寧的改革體現(xiàn)著無產階級政黨一切為了群眾的觀點，列寧在結合俄國國情的基礎之上，改革土地制度來保障群眾的利益，對馬克思群眾觀進行了有益補充。俄國十月革命勝利后，列寧就政權的鞏固曾談到要保障群眾的利益，最為重要的措施就是廢除土地私有權，維護群眾權益。首先應及時解決土地問題，將土地交還給農民，從而達到滿足農民需要、平復農民情緒的目的，進而使廣大農民生活得以依靠，正如列寧所說的：“如果它的措施合乎貧困農民的需要，難道農民群眾還會鬧風潮嗎?”[2]348為此，列寧頒布了《土地法令》，以條文的形式廢除土地私有，保障了農民的既得利益。

此外，在建設政權的過程中，為加強蘇維埃政權與群眾的聯(lián)系，暢通群眾反映問題的渠道，在列寧的主張下建立了群眾信訪制。列寧認為只有建立健全的聯(lián)系群眾制度，才能真正保障群眾權利。他還在蘇維埃機關管理草案中提到，要對接待群眾的時間、登記標準、處理過程等詳細備案，做到信息準確化，處理結果透明化，切實解決群眾關切的問題。蘇維埃機關“要張貼接待群眾來訪日期和時間的告示”[3]，方便群眾發(fā)表意見，這些措施使得政府能較為深入地了解群眾的訴求，對密切聯(lián)系群眾起到了良好的作用。此外，為有效維護群眾利益，吸納群眾參與社會管理，還建立了非黨工農代表會議制，這項制度的代表由民主選舉產生，并以法律法規(guī)的形式賦予其權利展開工作，借此機構緊密接觸群眾，“答復群眾的要求”[4]。這些做法為中國共產黨在政權建設過程中賦予群眾權益、開展土地革命維護農民利益、接納群眾意見、解決群眾訴求等方面提供了啟發(fā)和借鑒，對黨探索群眾路線提供了理論支撐。

二、黨堅持群眾路線的百年歷程

(一)群眾路線的初步探索

新民主主義革命時期，隨著十月革命的勝利，中國迎來了馬克思主義的廣泛傳播，馬克思主義群眾觀也隨著中國革命和建設實踐不斷向縱深發(fā)展，進行著有益的探索。1921年7月，中國共產黨成立，作為馬克思主義政黨的中國共產黨，從誕生之日起就繼承了馬克思關于組織群眾推動發(fā)展的思想。黨的一大綱領內容體現(xiàn)著依靠群眾的思想，其中提到“要把工農勞動者和士兵組織起來”[5]1，這是群眾路線百年歷程的開端。次年，中共二大召開，大會通過的宣言明確指出群眾力量的重要性，即農民是革命最大的動力，并在大會決議中明確了中國共產黨作為一個群眾黨必須遵循的原則：“黨的一切運動必須深入到廣大的群眾里面去”[5]162，為中國共產黨開展革命斗爭提供了價值指引。1926年，劉少奇在談及工會如何做到民主集中時指出，工會不是少數(shù)人的專制，要接近群眾、吸取群眾的意見，將工會建設成為可以團結、領導群眾與敵人斗爭的組織，以及可以容納群眾意見的組織。1927年，毛澤東在分析湖南運動興起原因之際，通過實地調查、收集材料發(fā)表了《湖南農民運動考察報告》一文，詳細分析了組織群眾的重要性，充分估計了群眾在中國民主革命中的偉大作用，由于絕大多數(shù)的農民被組織了起來，從而建立起農民自己的武裝力量，“農運一起，匪患告絕”[6]，打擊了土匪勢力，穩(wěn)定了社會秩序。1934年，毛澤東在江西瑞金革命根據(jù)地提出要從群眾生活的細微之處著手，解決群眾生活中遇到的問題，將千百萬群眾團結起來，這樣無產階級政黨才會受到擁護，才能奪取革命的勝利，這是黨在革命實踐中對群眾路線的有益探索。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨十分注重給予群眾物質實惠，為農民減輕負擔，同時為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，在抗日革命根據(jù)地廣泛開展減租、減息運動，保障農民利益。此外，群眾路線在理論探索方面也隨之上升到了哲學的高度，其最為系統(tǒng)的論述體現(xiàn)在《關于領導方法的若干問題》一文中。1943年，毛澤東將馬克思的認識論應用于黨的政策制定上，即正確的認識要從實踐中來，并要經過實踐的反復檢驗，認為黨的正確領導“必須是從群眾中來，到群眾中去”[7]。正確的認識就是要從群眾中收集意見，加以考察、整理，形成政策建議，再推廣到群眾中去，使群眾理解。經過多次實踐，群眾路線逐步完善，形成了更為系統(tǒng)、準確的策略，具有了更深刻的哲學內涵。對群眾路線最為經典的總結是在《論聯(lián)合政府》一文中。1945年，毛澤東總結了中國共產黨由弱小變強大的經驗，深刻認識到黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志就是與群眾保持聯(lián)系。黨內存在的官僚主義、教條主義等問題都需要與群眾一道來解決，即與群眾保持緊密聯(lián)系是解決這些問題的重要方法。

(二)中華人民共和國成立以來群眾路線的發(fā)展演變

中華人民共和國成立以后，隨著社會主義實踐的發(fā)展，群眾路線建設逐漸完善。1956年，黨的八大通過的黨章中首次提到“群眾路線”，黨章的總綱里再一次提到黨的正確領導來源于群眾的意見，經過分析使之成為黨制定政策的依據(jù)，再將黨的政策在群眾實踐中加以完善，即明確為“從群眾中來，到群眾中去”[8]。1962年，劉少奇在總結黨的經驗教訓的過程中，將群眾路線運用于無產階級的民主集中制中。關于群眾路線的內涵，劉少奇指出，群眾運動是走群眾路線的方式，但不是唯一方式，為正確把握群眾路線提供了方向指引。

隨著改革開放的深入發(fā)展，群眾路線有了更確切的概括。1981年，黨的十一屆六中全會對群眾路線有了明確的界定，“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”。這是黨落實行動的哲學方法論，兩者構成群眾路線的有機整體。該會議還首次將群眾路線確定為毛澤東思想活的靈魂。1982年，黨的十二大編寫的黨章將群眾路線概括為 “一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”[9]，但并未指出依靠群眾的實踐方法，也沒有明確應如何將黨的主張變?yōu)閷嶋H行動。直到1992年，黨的十四大修訂的黨章融合了不同時期的表述，加入了依靠群眾的方法論，形成了群眾路線最為完整的、經典的概括，一直被沿用至今。

21世紀以來，面對市場經濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，以江澤民為主要代表的中國共產黨人立足于人民的立場，總結黨的群眾工作經驗，提出黨代表最廣大人民根本利益的論斷，這是對群眾利益的維護，是執(zhí)政黨遵循的工作出發(fā)點和最終的工作目的，有利于理順黨和群眾的關系，賦予群眾路線新的時代內涵。黨的十六大之后，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人結合非典疫情、抓住時代主題，在總結群眾路線的基礎上創(chuàng)新發(fā)展觀念，提出以人為本的核心立場，將群眾路線應用于可持續(xù)發(fā)展的道路之中，更是將群眾本位思想與推動社會發(fā)展的實踐途徑有機統(tǒng)一，進一步深化了黨發(fā)展為了人民的理念。

(三)新時代群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，中國特色社會主義有了新的歷史定位。隨著反腐敗斗爭、全面建成小康社會的推進，群眾路線被賦予了新的時代內涵。黨堅持群眾路線，遵循為人民服務、為人民謀幸福、人民是黨工作裁決者的原則，不斷發(fā)展從群眾來到群眾去的群眾路線。習近平總書記在紀念毛澤東誕辰120周年大會上提到，把黨的得失交由人民來批判，執(zhí)政成效由群眾來裁決，要善于聽取群眾意見，真正將人民評判作為黨開展工作的重要標準，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[10]。把群眾的批判轉換為治理國家的動力，貫穿于黨全部工作的始終。

新時代，黨將群眾路線創(chuàng)新應用于黨的監(jiān)督體系建設中，黨的權利是人民賦予的，黨行使好權利離不開群眾意見的表達，離不開群眾對權力的監(jiān)督。“黨員需要自覺接受人民的監(jiān)督”[11]，應充分調動群眾監(jiān)督黨的積極性，依靠群眾的力量推動黨外監(jiān)督建設，實現(xiàn)黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督的統(tǒng)一；構建群眾參與監(jiān)督的渠道，暢通群眾建言獻策的途徑，使黨制定政策的每個環(huán)節(jié)都有群眾的參與；尊重人民創(chuàng)造的經驗和智慧，從群眾實踐中汲取力量，辦好解民憂的實事，這是黨的事業(yè)保持生命力、立于不敗之地的重要保障。面對決勝全面建成小康社會的挑戰(zhàn)，2017年，黨的十九大報告提出新的歷史定位，在把握主要矛盾變化的基礎之上，尊重馬克思主義關于人民群眾創(chuàng)造歷史的原理，遵循以人為本的原則，創(chuàng)造性地提出人民主體論，將人民的向往作為黨的群眾路線的奮斗目標，并團結、依靠人民創(chuàng)造美好生活。為了提高黨在新時代的執(zhí)政能力，通過密切聯(lián)系群眾來加強黨的思想建設，在全黨開展群眾路線教育，將群眾路線落實在全面從嚴治黨之中。

在決勝全面建成小康社會之際，突發(fā)新冠肺炎疫情，黨更是要加強群眾路線。在社會治理的末梢，千百萬黨員干部深入基層，解決疫情防控中群眾的各種需求，保障群眾的正常生活秩序，維護社會的穩(wěn)定團結。為有效發(fā)動群眾投入疫情防控，黨“充分發(fā)揮基層黨員影響力”[12],積極引導群眾、依靠群眾來打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，從而有效遏制了疫情的傳播，迎來疫情防控的階段性勝利，為全面建成小康社會創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。

三、百年來群眾路線建設的經驗啟示

中國共產黨成立百年來，回望黨的群眾路線的建設歷程，從拯救民族危亡的艱難歲月到社會主義革命和建設的挫折與挑戰(zhàn)，從改革開放的歷史抉擇到迎來中華民族偉大復興的新時代，中國共產黨作為中國最為進步的政黨，始終以人民利益為核心，始終依靠和團結著全國各族人民。無論是時代的艱難，還是自身的挫折，黨都在堅持依靠群眾中走向壯大。站在“兩個一百年”的歷史交匯期，深入探索百年來黨的群眾路線的發(fā)展演變，總結基本經驗，積累足夠的政治智慧和工作方法，跳出興衰的歷史規(guī)律，對新時代條件下繼續(xù)堅持、深化群眾路線，推進黨的自身建設提供現(xiàn)實啟發(fā)。

(一)群眾路線建設堅持以人民為中心

中國共產黨從成立之日起，就站在人民的立場上，為人民謀福利。在抗日戰(zhàn)爭即將勝利，中國不知將走向何處之際，毛澤東提出，一切要從人民利益的角度去思考，這是黨工作的出發(fā)點。中華人民共和國成立以來，人民的地位有了更為顯著的提高。我國第一部憲法以法律的形式確定了人民是國家的主人，國家的權利屬于人民，為人民行使權力提供了憲法遵循，是黨領導群眾進行社會主義建設的重要主題。進入改革開放后，社會經濟發(fā)生了重大變化，鄧小平提出要以人民的生活水平為尺度，即“是否有利于提高人民的生活水平”[13]。至此，群眾生活水平的提高既有理論上的支撐，又有實在的政策保障，將發(fā)展生產力與群眾富裕、國家興旺、社會發(fā)展統(tǒng)一到改革開放的進程之中。世紀之交，社會主義市場經濟高速發(fā)展，物質利益多樣化，東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得國際環(huán)境錯綜復雜，給黨的執(zhí)政帶來了考驗。以江澤民為主要代表的中國共產黨人在推進社會主義發(fā)展的過程中，為有效應對黨代表誰、為了誰的新課題，在2001年中國共產黨成立80周年大會上，闡述了黨是人民利益的代表的觀點，這是黨發(fā)展生產力、發(fā)展先進文化和人民利益的高度融合，是鞭策黨員干部為民謀幸福的重要舉措。解決黨代表誰的問題之后，社會經濟的發(fā)展同樣面臨著自然環(huán)境惡化、資源枯竭等現(xiàn)實問題，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人緊扣新的發(fā)展問題，立足于以人為本的立場來解決如何發(fā)展、依靠誰發(fā)展的難題，提出應“自覺站在人民群眾的立場上”[14]，多做惠民生、可持續(xù)的實事，促進群眾利益與科學發(fā)展相輔相成，將群眾路線的內涵與實踐相統(tǒng)一。

新時代，隨著中國經濟實力的穩(wěn)步增長，人民生活水平隨之提高，社會的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民出現(xiàn)了多樣化的需求。為應對新時代主要矛盾的變化，以習近平為主要代表的中國共產黨人提出以人民為中心的發(fā)展理念，在綠色發(fā)展中保障民生，體現(xiàn)著黨為民謀幸福、為中華謀復興的初心?！氨仨殘猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵15]10，這是對黨奮斗歷程的深刻總結。以人民為中心的發(fā)展理念，賦予群眾路線新時代中國特色社會主義的獨特內涵，充分依靠人民的智慧來發(fā)展、以人民利益為推動、以人民滿意為導向，解決了發(fā)展的動力、內外聯(lián)動以及發(fā)展可持續(xù)性的問題。尤其要注意的是發(fā)展不平衡的問題，做到發(fā)展成果全民共享、全面共享，在發(fā)展中維護社會的公平正義，構建完整的以人民為中心的發(fā)展體系，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供方向指引。

(二)以制度為保障，踐行群眾路線

踐行群眾路線，要用制度來保障人民話語權的獲得，為人民搭建建言獻策、暢所欲言的平臺。中國共產黨在建立工農代表大會時，就曾明確規(guī)定一切權利屬于蘇維埃政權，從政治上保障人民有機會參與到國家的建設中。中華人民共和國成立以來，黨以國家根本大法的形式規(guī)定了國家的權利屬于人民，這就為群眾獲得話語權提供了法律遵循，是人民參政議政的重要保障。1954年，我國第一部憲法的第二條明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權利屬于人民”[16]，并建立了人民行使權力的機關即中央和地方各級人民代表大會。該制度作為我國的根本政治制度，為人民在幅員遼闊、人口眾多的中國行使話語權提供了可能，是一切為了群眾在我國政治制度中的體現(xiàn)。

進入新時代以來，在新的歷史條件下，以習近平為主要代表的中國共產黨人提出，要用常態(tài)化教育體系深化群眾路線建設?！安煌跣?、牢記使命”主題教育的制度化，充分彰顯著黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心，是黨百年來不懈奮斗的目標，也是黨堅守群眾路線的體現(xiàn)。在建黨百年之際，面對未來、面對挑戰(zhàn)，更不能忘記初心和使命。因此，為有效解決黨內存在的違背初心的問題，黨將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，建立起長效的教育機制，穩(wěn)定黨的思想根基，用理論充實黨員干部的頭腦，引領他們的行為。2019年，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上提出，該教育“是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要”[15]415，是黨相信人民、團結人民的思想建設，引導黨員牢記為民服務的使命，堅持盡心、務實、盡力的原則，將群眾至上的觀念深深根植于黨員干部的頭腦之中，并落實到解決群眾最為關心、最為煩心的現(xiàn)實利益問題的行動中，從而扎實黨長期執(zhí)政的民眾基礎和強黨興國的群眾根基。此外，黨的十九屆四中全會公告強調，國家制度和國家治理體系具有顯著的優(yōu)勢，該公報高度概括了發(fā)展人民民主、保障人民權利、增進人民福祉、以人民推進各項事業(yè)的發(fā)展等方面的制度優(yōu)勢，每一個優(yōu)勢的背后都體現(xiàn)著人民至上的宗旨，彰顯著人民力量的依靠，是中國特色社會主義制度在踐行群眾路線方面的制度安排。

(三)堅實的物質基礎支撐群眾路線的踐行

群眾路線的建設要依靠堅實的物質基礎，堅持群眾路線的最終目的是為了給群眾謀幸福，而生產力的發(fā)展、物質財富的極大豐富是實現(xiàn)每個人自由全面發(fā)展的前提條件。為此，中國共產黨始終在為經濟建設不懈奮斗。1956年，社會主義制度的確立為物質財富的積累提供了可能。隨著改革開放的步伐，社會主要矛盾發(fā)生了變化，已經成為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”[17]。以鄧小平為主要代表的中國共產黨人強調，要集中力量應對這一矛盾變化，明確了社會主義本質任務及奮斗方向，即解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)人民富裕。為此，黨提出了具有前瞻性的社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，將構建堅實的物質基礎化作為階段性目標。進入21世紀，面對世界經濟、科技等各個領域的激烈競爭，為有效調動社會各方面的積極性，以江澤民同志為核心的黨中央在促進生產力發(fā)展的基礎上，將“發(fā)展”定位為黨執(zhí)政興國的第一要務，建立了社會主義市場經濟體制。根據(jù)“三步走”戰(zhàn)略的實現(xiàn)情況，立足于我國的基本國情，不斷深化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，初步構想了黨的“兩個一百年”奮斗目標，將全面建設小康社會有步驟、階梯式地推進。

隨著改革開放四十多年的發(fā)展，我國的生產力水平顯著提升，物質財富得到了積累，但社會發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不充分的狀況。構建堅實的物質基礎需要在發(fā)展生產力的基礎上，解決發(fā)展不平衡的問題，從而進一步實現(xiàn)全面建成小康的社會目標。為此，以習近平同志為核心的黨中央提出了打贏三大攻堅戰(zhàn)目標。2020年是決勝全面建成小康社會之年，黨的十九屆五中全會總結了脫貧攻堅決定性成就，“五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧”[18]。解決貧困問題是構建堅實物質基礎的必要途徑，只有群眾的貧困問題得以解決，人民群眾才能真正享受國家發(fā)展帶來的福祉，才能堅持踐行群眾路線。此外，黨的十九大發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”總體戰(zhàn)略，提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。預計到21世紀中葉，我國經濟實力將大幅度提升，發(fā)展可持續(xù)性增強，創(chuàng)新能力不斷提升。建成富強的社會主義現(xiàn)代化國家目標的實踐為堅守群眾路線奠定了堅實的物質基礎，成為踐行群眾路線的題中應有之義。

2021年是中國共產黨成立一百周年，回首走過的百年歷程，黨堅守以人民為中心的立場，緊緊依靠人民群眾，拯救國家于危難，挽救了中華民族，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造了可能。黨帶領人民群眾建立了中華人民共和國，使中國人民洗刷了近百年來的恥辱，中華民族從此站了起來。在黨的領導下建立了社會主義制度，團結全國各族人民建設社會主義，本著以人民利益為根本的原則實行改革開放，中國人民逐漸實現(xiàn)了由站起來向強起來的偉大飛躍。進入新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，尊重人民的首創(chuàng)精神，豐富群眾路線，于2021年取得了脫貧攻堅的全面勝利，消除了絕對貧困。黨帶領全國各族人民奔向小康，進一步實現(xiàn)了向強起來的發(fā)展。黨本著以人民為核心，團結群眾，發(fā)展為了人民的原則，堅持完善群眾路線，必將帶領全國各族人民邁向社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。