黃土區(qū)林業(yè)發(fā)展思路與保障措施

楊 慧 王巧莉

（1 寧夏羅山國家級自然保護區(qū)管理局 寧夏 吳忠 751999；2 吳忠市紅寺堡區(qū)自然資源局 寧夏 吳忠 751999）

1 基本情況

1.1 生態(tài)現(xiàn)狀。紅寺堡區(qū)2002年起種植檸條91萬畝，其中黃土區(qū)種植面積33萬畝，全部沿寧夏羅山國家級自然保護區(qū)外圍種植。經(jīng)過20年來的生長，生態(tài)林逐漸演變?yōu)閱我粰帡l林，其他草本、木本植物從數(shù)量和種類上出現(xiàn)嚴(yán)重退化。同時部分地區(qū)由于作業(yè)帶走向等問題，山體出現(xiàn)縱割的水土流失形式；整地為表面整地，沒有有效的蓄水結(jié)構(gòu)，沒有真正意義上控制住雨水下溝的情況，導(dǎo)致水土流失沒有得到真正的治理，土壤水分含量未能有效增加，道路等基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常保護。

1.2 紅寺堡區(qū)土地使用情況。紅寺堡區(qū)當(dāng)前適宜種植喬木的宜林地重點集中在羅山自然保護區(qū)(小羅山流域南部)；北部存在土地鹽漬化現(xiàn)象，適宜做工業(yè)用地和自然恢復(fù)造林；東部的宜林地土層瘠薄，不適于大型喬木生長，難于持續(xù)性進行林業(yè)生產(chǎn)，同時存在與太陽山工業(yè)開發(fā)區(qū)爭地的嫌疑；中部和西部為農(nóng)田區(qū)。

1.3 紅寺堡區(qū)黃土分布。紅寺堡區(qū)黃土面積33萬畝，主要分布于紅寺堡區(qū)南部，區(qū)域界限為：北起馬家渠—黃鍵子溝—黃羊嶺—溝泉—左家圈，南至駱駝嶺子溝—駱駝泉子溝—青山—紅川子—沙腰峴—徐冰水(王家梁子)—席家井(施家塘)；西起泉子溝—碳井子溝—大豐臺頂，東至施家塘—西牛嘴—龍泉溝(左家圈)。

2 治理思路與布局

在溝壑坡地植樹造林，保護現(xiàn)有植被，大力發(fā)展干鮮水果和沙棘、山杏等經(jīng)濟灌木。沖溝沿線以下的溝壑坡地坡度陡，是水力侵蝕、滑坡、崩塌等重力侵蝕的活躍區(qū)域，應(yīng)大力植樹造林，發(fā)展永久性植被，固坡保土。坡度較小的川、臺地發(fā)展經(jīng)果林。通過對紅寺堡區(qū)黃土區(qū)治理可極大程度增加紅寺堡區(qū)永久性林木數(shù)量并向森林演替，同時增大經(jīng)果林面積，增加地區(qū)經(jīng)濟實力。

3 造林設(shè)計

3.1 整地。在原有檸條3m間距中間開挖寬1m、深1m的溝槽(堆土于坡下方)；坡度大于15°的坡地采用魚鱗坑整地方式，用于收集雨水，防止降雨形成地表徑流流失。第1年5～9月整地，第2年4～5月栽植，目的是最大限度的增加土壤含水量。

3.2 栽植樹種。海拔1630m以上的坡地種植云杉、油松；海拔1550～1630m的坡地種植榆樹、刺槐、山杏、山桃、沙棗、白蠟、臭椿等；川道平地可種植蘋果、紅棗、核桃、梨樹、李子、大果子、桃等。

3.3 栽植密度。行距4m、株距3m，每畝設(shè)計株(叢)數(shù)56株。

4 造林保障措施

4.1 地權(quán)確立。面向社會承包并發(fā)林權(quán)證，每人限量20畝；林地將擁有6m寬的檸條林和4行生態(tài)防護林或4行果樹；林地可以轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，也可進行土地流轉(zhuǎn)。

4.2 補助政策

4.2.1 管護費每畝30元/年。

4.2.2 苗木補助政策。第一檔：成活率達到70%以上，并通過林地評估分值達到70分以上的，按成活株數(shù)每株每年補助撫育費5元(灌木按設(shè)計叢數(shù)計算，最大數(shù)量不超過設(shè)計數(shù)量)，否則退至下一檔；第二檔：成活率達到40%～70%，并通過林地評估分值達到45～70分，按成活株數(shù)每株每年補助撫育費3元(灌木按設(shè)計叢數(shù)計算，最大數(shù)量不超過設(shè)計數(shù)量)，否則退至下一檔；第三檔：成活率在40%以下，并通過林地評估分值為45分以下，按成活株數(shù)每株每年補助撫育費1元(灌木按設(shè)計叢數(shù)計算，最大數(shù)量不超過設(shè)計數(shù)量)。

4.2.3 補助時限。生態(tài)林補助時限5年、經(jīng)濟林補助時限3年。凡是到年限，保存率達到65%以上的將頒發(fā)50年的林權(quán)證。同時根據(jù)每年抽樣調(diào)查結(jié)果，按生長量和保存率向社會公布綠色銀行等價書(碳匯證書)，凡合格林地每畝可向銀行申請批次為2次的免息貸款5000元，用于林地建設(shè)或發(fā)展自身經(jīng)濟。同時，如果有碳匯交易，可能時將其納入碳匯交易管理。

4.2.4 其他事宜。①如有土地征用時，土地和地上附屬物的補償款項均為承包者所有，但須向地方政府交納10%的生態(tài)補償金。②如果保存率在實施3年后還達不到65%，林業(yè)部門有權(quán)注銷林權(quán)證，并面向全社會公開競拍和承包。③對成林后的地塊如無能力或不愿意繼續(xù)經(jīng)營者可申請政府收購，政府收購價位按照收購時產(chǎn)生效益評估價值的3倍價格收購。

4.2.5 林權(quán)權(quán)利人責(zé)任及義務(wù)。林權(quán)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)同各方面將林地確權(quán)到戶，并負(fù)責(zé)修繕維護作業(yè)道路和水窖，道路按最捷徑的方式布設(shè)，確保作業(yè)單線為1～1.5km；負(fù)責(zé)提供當(dāng)年栽植所用的100%苗木和第2年的補植用苗(控制比例為標(biāo)準(zhǔn)的40%)，即共計苗木量為77株/畝。承包者責(zé)任為精心管護，確保苗木成活和正常生長，同時要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業(yè)有害生物。林地使用范圍只能是種植樹木，不得擅自改變用途，否則注銷林權(quán)證，收回林地同時，對破壞行為依法處罰。

5 林地管理措施

5.1 組織機構(gòu)。擁有的林地按個人至家庭聯(lián)合，再由家庭之間形成聯(lián)戶小組，然后由聯(lián)戶小組組成合作社(每個合作社最大面積5000畝)。由林業(yè)部門成立林地管理中介機構(gòu)管理合作社，中介機構(gòu)向林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

5.2 機構(gòu)權(quán)利和義務(wù)

5.2.1 承包者的責(zé)任和義務(wù)為精心管護確保苗木成活和正常生長，同時要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業(yè)有害生物。同時擁有領(lǐng)取補貼和享受相關(guān)利益的權(quán)利。

5.2.2 聯(lián)戶小組負(fù)責(zé)聯(lián)戶所占區(qū)域內(nèi)的林木養(yǎng)護和植被管理，負(fù)責(zé)本聯(lián)戶內(nèi)報賬和聯(lián)絡(luò)；同時擁有向上級提出建議意見的權(quán)利。

5.2.3 合作社是由聯(lián)戶小組推出的聯(lián)戶代表，聯(lián)戶代表又公推出1名法人代表、1名責(zé)任理事、3名常務(wù)理事形成理事會，負(fù)責(zé)起草形成管理辦法、登記造冊、配合林地管理中介機構(gòu)進行林木抽樣調(diào)查和評估、核發(fā)補助以及項目事件的上報，并享有按月核算的工資，工資來源為管理費。

5.2.4 林地管理機構(gòu)由林業(yè)部門指派1名行政人員、2名林政人員、2名規(guī)劃設(shè)計人員、1名財務(wù)人員，負(fù)責(zé)林地落界、造林規(guī)劃設(shè)計、政策研究和頒布、林地評估、補貼發(fā)放等系列工作。

5.3 管理費和管護費籌措與使用

5.3.1 管理費來源為承包者向林地管理機構(gòu)繳納，按每畝林地每年10元計算，也就是每個合作社每年收取5萬元，其中0.5萬元交付中介機構(gòu)用于日常開支，4.5萬元用于合作社成員工資。

5.3.2 管護費來源。如果需要統(tǒng)一管理時(如灌水、禁牧等工作)，承包者應(yīng)向林地管理機構(gòu)繳納20元(按每畝林地每年計算)，即每個合作社要繳納10萬元用于支付共同聘用的護林員、管水員的工資，以便保證林地、林木不被牲畜破壞或被人為破環(huán)，保證林地灌水工作有序化、條理化。

5.4 林地評估細(xì)則

5.4.1 成活率或保存率計算。成活或保存株數(shù)/設(shè)計株數(shù)=成活率或保存率；針對單個農(nóng)戶采用實測法，既定面積(區(qū)域內(nèi))的成活或保存株數(shù)/既定面積(區(qū)域內(nèi))×設(shè)計單位畝株數(shù)=成活率或保存率；針對由聯(lián)戶形成的大面積林地可選用隨機抽樣計算，即隨機抽取5行以上樹木(每行設(shè)計株數(shù)不低于50株)，每行成活或保存株數(shù)/應(yīng)栽植穴數(shù)=每樣成活率或保存率，再將每樣成活率或保存率相加除以抽樣次數(shù)，結(jié)果為成活率或保存率。

5.4.2 生長量評估辦法。在每個單戶擁有的地塊中均勻選取6棵樹木(避免特殊對待)進行標(biāo)記，作為生長量測定木，每年冬春量取枝條長度、胸徑、樹高，以翌年的數(shù)據(jù)減去上一年的數(shù)據(jù)，再以該差值除以上一年數(shù)值再乘以100得出生長比，如果數(shù)值大于50為合格，反之不合格。

5.4.3 輔助工程。有無牲畜、人為破壞，主要踏勘有無牲畜蹤跡和糞便、樹木有無損傷情況，如果無相應(yīng)情況判定為無，若出現(xiàn)在周邊判定為輕，若出現(xiàn)在區(qū)域1/3處判定為重，如出現(xiàn)在區(qū)域1/2～2/3時判定為嚴(yán)重。除草、撫育徹底，林地感觀良好判定為優(yōu)；除草、撫育不徹底，但林地感觀良好判定為良好；未實施除草和撫育，且林地感觀差的判定為差。

5.5 碳匯交易。將實施成功的林地納入碳匯管理，讓林農(nóng)造林賣“碳”，通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償，讓造林的成果在持續(xù)資金鏈下產(chǎn)生持續(xù)的生態(tài)效應(yīng)。

5.5.1 碳匯單價。據(jù)測算森林每生長1m3生物量，平均吸收1.83t的CO2，目前成交的碳匯價格為每噸18～30元。

5.5.2 碳匯量的來源。通過計算核算企業(yè)的排放量，城市的車輛排放量，單位個人生活排放量(取暖、燒飯)，農(nóng)村秸稈使用排放量。國家給企業(yè)設(shè)定溫室氣體減限排指標(biāo)，按單位面積計算設(shè)定城市(以人口為單位)排放配額。

5.5.3 碳匯資金來源。國際之間碳匯差量形成項目資金；企業(yè)超出限排量所承擔(dān)的購買力或處罰金；車輛使用出現(xiàn)的排放稅金；城市之間人口在單位面積出現(xiàn)的差異，由政府和排放高的地區(qū)向排放分擔(dān)的城市或地區(qū)形成的補貼；農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)的秸稈燃燒罰金。

5.5.4 碳匯產(chǎn)生的核定辦法。碳匯產(chǎn)生以《全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》計算執(zhí)行。

6 預(yù)期效果

通過上述措施形成造林補貼和碳匯雙向疊加的林地效益，引起全社會參與造林的積極性從而為紅寺堡區(qū)生態(tài)建設(shè)和森林培育注入活力，使其荒漠化土地得到有效治理。