重大公共衛(wèi)生事件的應對經(jīng)驗與優(yōu)化路徑
——基于堅持“以人民為中心”視角

■鄒慶沁 韓 藝

風險社會，人類面臨著重大公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情即是典型。我國新冠肺炎疫情防控工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的應對重大公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭。在疫情防控工作中，黨中央把堅持“以人民為中心”貫穿始終，堅持人民至上、生命至上的根本立場，堅持依靠人民、群防群控的科學方法，堅持防控成果由人民檢驗的評價標準，堅持人類命運共同體的國際視域，積累了寶貴經(jīng)驗。應從此次疫情防控實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為防范、化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大風險提供優(yōu)化路徑。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類生命健康安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央領(lǐng)導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在這場抗疫斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央把堅持“以人民為中心”的思想貫穿于疫情防控全過程，充分體現(xiàn)了鮮明的人民立場、真摯的人民情懷，是馬克思主義人民觀的生動實踐，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭奠定了堅實基礎，也為今后應對和防范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累了寶貴經(jīng)驗、提供了重要啟示和明確了路徑方向。

一、堅持“以人民為中心”思想的科學意蘊

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上，首次提出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，這是以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)中國革命、建設與改革實踐經(jīng)驗的基礎上，對馬克思主義人民觀、群眾史觀的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（一）“以人民為中心”思想的理論基礎

1.起源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想。中國古代傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的民生民本和治國安邦思想?！渡袝の遄又琛分杏小懊裎┌畋?，本固邦寧”的論述，指出人民是國家的根本，根本鞏固，國家才能安定?！睹献印けM心章句下》中有“民為貴，社稷次之，君為輕”的“民貴君輕”思想，把人民放在比國家、君主更加重要的位置?！赌印し敲稀诽岢觥皬U以為刑政，觀其中國家百姓人民之利”，意思是一個國家的政策法律是否符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理實際，要看是否符合這個國家和人民的利益。堅持“以人民為中心”的思想，是代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨對中國古代民本思想的承繼、升華和發(fā)展。

2.繼承了馬克思主義的人民觀和群眾史觀。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思闡述了人的地位和作用，提出“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程”［1］(P196)，認為人是創(chuàng)造歷史的主體，是改變世界的力量源泉。馬克思、恩格斯認為，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［2］(P287）在馬克思、恩格斯看來，人民群眾既是實踐主體和利益主體的有機統(tǒng)一體，也是創(chuàng)造主體和發(fā)展主體的有機統(tǒng)一體，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，他們既是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也是推動社會變革的決定力量。列寧在馬克思、恩格斯的基礎上，對無產(chǎn)階級政黨如何組織動員群眾作了進一步闡述，他在《經(jīng)濟罷工和政治罷工》中指出，“只有在改善勞動者的經(jīng)濟狀況的條件下，群眾才會投入運動，積極參加運動，高度重視運動，發(fā)揚英雄主義和自我犧牲、堅定不移的精神，并對偉大事業(yè)忠心耿耿?！保?］(P325)中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思列寧主義作為行動指南，繼承了馬克思主義的人民觀和群眾史觀，充分尊重人民群眾的主體地位和發(fā)揮人民群眾在推動歷史變革中作用，逐步掌握了發(fā)動群眾、依靠群眾的科學方法。

3.在馬克思主義中國化進程中不斷豐富和發(fā)展。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人，把歷史唯物主義基本原理和中國革命、建設、改革的具體實踐相結(jié)合，進一步豐富發(fā)展和踐行了馬克思主義人民觀。毛澤東提出了全心全意為人民服務的思想，他在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》報告中，提出人民“是創(chuàng)造世界歷史動力”的觀點，把“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”［4］(P1094)作為中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點。他還創(chuàng)造性地將馬克思主義認識論運用于工作實踐，闡述了“從群眾中來”和“到群眾中去”的辯證關(guān)系，形成了黨的群眾觀點和群眾路線。鄧小平把群眾路線和群眾觀點視為“傳家寶”，把群眾視為“力量源泉”，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策的出發(fā)點和歸宿。江澤民“三個代表”重要思想，指出中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點。［5］（P572）胡錦濤在總結(jié)中國發(fā)展實踐的基礎上，提出了科學發(fā)展觀，把“以人為本”作為核心要義，從發(fā)展的視角提出要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。［6］(P576)這些寶貴的理論成果和實踐探索，為“以人民為中心”思想的形成和發(fā)展奠定了理論和實踐基礎。

（二）“以人民為中心”思想的科學內(nèi)涵

習近平總書記在吸收和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)展馬克思主義人民觀、群眾史觀的基礎上，在中國特色社會主義偉大實踐中，形成了“以人民為中心”的思想。他在黨的十九大報告中把“以人民為中心”的思想內(nèi)涵闡述為：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］(P21)筆者認為，“以人民為中心”至少包含6個方面的科學內(nèi)涵。

1.“牢牢植根人民”的根本立場。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，為人民而生，也因人民而興，除了人民利益沒有自己特殊的利益，黨的一切工作始終以人民利益為根本出發(fā)點和落腳點。習近平總書記深刻回答了“我是誰”的問題，告誡黨的干部要時刻牢記自己是人民公仆，始終把人民立場作為根本立場，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻同人民想在一起、干在一起，團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

2.“一切為了人民”的目標導向。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把“為人民謀幸?！弊鳛槌跣氖姑讶嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲鳛閵^斗目標，致力于實現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。習近平總書記要求全黨要始終把人民放在最高位置，全心全意為人民服務，為人民利益和幸福而努力工作，深刻回答了“為了誰”的問題。

3.“一切依靠人民”的根本方法?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”,“波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的?！保?］(P139)習近平總書記在繼承和發(fā)展唯物史觀，深刻把握人類歷史發(fā)展規(guī)律的基礎上，對人民推動歷史發(fā)展和人類社會進步的作用進行了深刻闡述，強調(diào)要把激發(fā)人民的主體性、主動性、積極性、創(chuàng)造性作為社會發(fā)展的根本動力。習近平總書記關(guān)于“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”的新論斷，把人民作為國家的堅實根基和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的力量源泉，從根本上回答了“依靠誰”的問題。

4.“成果人民共享”的價值追求。習近平總書記進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義共同富裕的思想，提出了共享發(fā)展理念，要求按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，回答了發(fā)展成果“誰享有”的問題。一方面，大力推進共同富裕，進一步調(diào)整收入分配格局，完善再分配調(diào)節(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會；另一方面，維護社會公平正義，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題，建立和完善權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會保障體系，保障每個中國人都共同享有人生出彩、夢想成真、同祖國和時代一起成長進步的機會。

5.“成效人民檢驗”的評價標準。習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！保?］他從評價標準的角度，作出“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”［10］(P28)的論斷，回答了發(fā)展成效由“誰評價”的問題。黨的執(zhí)政水平高低和執(zhí)政成效好壞，都是由人民來評判，把人民是否擁護、是否贊成作為政策制定依據(jù)，把人民是否真正得到實惠、生活是否得到改善、權(quán)益是否得到保障、對黨的工作是否滿意作為檢驗工作成效的標準。

6.“江山就是人民”的辯證關(guān)系。2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上作出了“江山就是人民，人民就是江山”［11］的最新論斷，精辟論述了黨和人民的魚水關(guān)系、人民和江山的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進一步豐富和發(fā)展了“以人民為中心”思想。人民是黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的堅實基礎，打江山、守江山，守的是民心。民心之中蘊藏著看不見的軟實力，人心向背關(guān)系到黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨打江山、奪取國家政權(quán)是為了實現(xiàn)國家獨立和人民解放，依靠的是人民力量；守江山、執(zhí)政興國是為了讓人民過上好日子，實現(xiàn)國家富強和民族復興。

二、“以人民為中心”思想在新冠肺炎疫情防控中的貫徹與經(jīng)驗

突如其來的新冠肺炎疫情，對人類生命安全和身體健康構(gòu)成巨大威脅，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導指揮和部署新冠肺炎疫情防控斗爭中，把堅持“以人民為中心”貫穿于全過程，“國際社會普遍認為中國采取的堅決有力的防控措施，展現(xiàn)了出色的領(lǐng)導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，是其他國家做不到的，為世界防疫樹立了典范?！保?2］（P77）中國的疫情防控取得了世界公認的成就，與“以人民為中心”思想的引領(lǐng)和貫徹是分不開的?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷朐谝咔榉揽刂械玫匠浞謱嵺`，為有效應對重大公共衛(wèi)生事件積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持人民至上、生命至上的根本立場

堅持人民至上，是無產(chǎn)階級政黨對待人民群眾的根本立場。生命權(quán)和健康權(quán)是人民群眾的最基本也是最重要的權(quán)利，是人民群眾的根本利益所在。新冠肺炎疫情給人民生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。面對疫情，習近平總書記多次強調(diào)：“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！保?2］(P20)一是不惜代價救治患者，從全國調(diào)集優(yōu)質(zhì)資源開展大規(guī)模救治，國家“派出了346支國家醫(yī)療隊、4.2萬余名醫(yī)務人員馳援湖北，安排19個省區(qū)市與湖北各市州建立對口幫扶機制，用10天左右時間在武漢建成了火神山、雷神山醫(yī)院，投入運營16個方艙醫(yī)院”［12］(P6)，確?；颊叩玫郊皶r救治。二是平等救治每一位患者，堅持應收盡收、應治盡治，努力做到不遺漏一個感染者，不放棄每一位患者，努力提高收治率、治愈率，降低感染率、病亡率，不因年齡、性別、貧富、職業(yè)不同而差別對待，從出生30多小時的嬰兒到108歲的老人，每一位患者都得到全力救治。三是免費救治患者和接種疫苗，國家醫(yī)保局、財政部提出了“確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)療機構(gòu)不因支付政策影響救治”的原則，治療費用在醫(yī)保、大病保險等支付的基礎上，其余部分由財政全額補助?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊袆印钒灼l(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月31日，我國新冠肺炎確診患者共結(jié)算醫(yī)療費用13.5億元，人均醫(yī)療費用23000元。其中，重癥患者人均醫(yī)療費用超過150000元，全部由國家承擔。［13］新冠肺炎疫苗上市后，我國實行全民免費接種政策，接種費用由醫(yī)保基金和財政共同負擔。免費救治和疫苗接種政策極大減輕了人民負擔，保護了人民健康，提高了人民群眾的安全感。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上指出：“在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價，因為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們國家是人民當家作主的社會主義國家?！保?2］(P8)黨中央堅持人民至上、生命至上，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民立場和目標導向，彰顯了共產(chǎn)黨人根本宗旨和初心使命，贏得了人民群眾的衷心擁護和支持。

（二）堅持依靠人民、群防群控的科學方法

在新冠肺炎疫情防控實踐中，依靠誰防控，采取什么方法防控是防控工作的關(guān)鍵所在。人民群眾有著無窮無盡的智慧和力量，蘊藏了強大的實踐偉力，是疫情防控工作中可以依靠、值得依靠、也必須依靠的力量。因此，黨中央一開始就把疫情防控戰(zhàn)爭定位為“人民戰(zhàn)爭”，把奪取抗疫勝利的基點置于人民的力量之上，尊重人民的主體地位，把依靠群眾、充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性作為戰(zhàn)勝疫情的根本之策。習近平總書記強調(diào)：“打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民群眾，做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)建起群防群控的人民防線?！保?2］(P109)在疫情面前，廣大醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，日夜奮戰(zhàn)在搶救生命的第一線；廣大黨員干部有的堅守在各自崗位上，有的下沉到社區(qū)防控一線，400多萬名社區(qū)工作者日夜值守筑牢社區(qū)防控鋼鐵長城；廣大科技工作者以專業(yè)視角，建言獻策，在完善診療救治方案、疫情防控知識普及、開展多條技術(shù)線路疫苗研發(fā)等方面作出重要貢獻；4萬余名建設者用10天左右時間建成了火神山、雷神山醫(yī)院，為及時收治患者創(chuàng)造條件；數(shù)百萬快遞、外賣從業(yè)人員冒疫奔忙，解決群眾生活物資運送“最后一公里”；廣大志愿者積極參與生活物資送貨上門、卡點體溫監(jiān)測等工作，保障群眾基本生活，為疫情防控貢獻力量；廣大人民群眾響應國家號召，自覺遵守疫情防控各項規(guī)定，主動佩戴口罩，配合小區(qū)封閉管理；全國人民守望相助、團結(jié)一致，整個社會凝聚起抗擊疫情的“人民長城”。正是由于依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，我國才能用短短幾個月的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。這充分證明了堅持依靠人民、群防群控是我國取得全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果的重要經(jīng)驗和科學方法，也是最終打贏疫情防控戰(zhàn)爭的力量源泉。

（三）堅持防控成果人民檢驗的評價標準

新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一場大考，疫情防控成效如何，人民是閱卷人。在抗擊疫情過程中，黨中央始終本著對人民高度負責的態(tài)度，密切關(guān)注疫情形勢發(fā)展變化，傾聽人民呼聲，了解民情民意，努力解決群眾反映強烈的問題，及時回應社會關(guān)切。疫情暴發(fā)后，國內(nèi)口罩、消毒液等防疫物資一度短缺，米面糧油、肉禽蛋奶等生活物資一度供應不足，一些干部在疫情防控工作中存在擔當作為不力等問題，給抗擊疫情和群眾生活造成了一定影響。針對這些問題，各級黨委政府第一時間予以回應，密切監(jiān)測市場供應情況和價格動態(tài)，努力擴大防疫物資和生活必需品的產(chǎn)能，全力保障肉禽蛋奶、米面糧油等生活必需品的供應，及時調(diào)整不符合實際的防控措施，及時處理不擔當作為的干部?？挂叱尚г趺礃?，人民群眾心里有桿秤。從部分地區(qū)開展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果來看，群眾對疫情防控的政府表現(xiàn)、防控措施、防控效果是滿意的。如廣東省廣州市市民對市委、市政府疫情防控表現(xiàn)打分9.14分（滿分10分），91.6%的市民認為廣州市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效較大，市民生活質(zhì)量恢復較快；［14］內(nèi)蒙古二連浩特市市民對市委、市政府疫情防控工作評價滿意度為98.98%，對疫情采取的防控措施評價滿意度為99.11%，對疫情防控效果評價，認為非常有效或有效的占總數(shù)的99.06%。［15］正是因為始終堅持人民立場，堅持防控成效由人民來評判，才得到了人民群眾的大力支持和積極響應。

（四）堅持命運與共、團結(jié)合作的國際關(guān)懷

唯物辯證法揭示了事物之間的普遍聯(lián)系性，認為世界是由一系列事物聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)一整體。人類榮辱與共、命運相連，面對疫情，任何國家都不可能獨善其身。習近平總書記在統(tǒng)領(lǐng)指揮國內(nèi)疫情防控工作，保障本國人民的生命安全和身體健康的同時，也時刻關(guān)注國外疫情形勢變化和世界人民的平安健康，并從構(gòu)建人類命運共同體高度，推動疫情防控國際合作。習近平總書記指出，重大傳染性疾病是全人類的敵人，病毒沒有國界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運共同體，唯有團結(jié)協(xié)作、攜手應對，國際社會才能戰(zhàn)勝疫情。［16］2020年，習近平總書記通過“云外交”方式，出席了近百場重要外交活動，呼吁國際社會全面加強國際合作，提出打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)、開展國際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國際組織發(fā)揮作用、加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、加大對非洲國家支持等倡議，為推動全球抗疫國際合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。我國積極與世界衛(wèi)生組織以及其他國家共享疫情防控診療方案，并盡可能提供幫助。一年多以來，中國“為受疫情影響的發(fā)展中國家抗疫以及恢復經(jīng)濟社會發(fā)展提供了20億美元援助，向150多個國家和13國際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應了2800多億只口罩、34億多件防護服、40多億份檢測試劑盒”［17］。這些措施不僅體現(xiàn)了中國政府對本國人民健康高度負責的態(tài)度，也為全世界人民的健康和安全作出了巨大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。

三、風險社會中防范化解重大公共衛(wèi)生事件：“以人民為中心”

從新冠肺炎疫情防控看，我國堅持“以人民為中心”的理念得到了充分檢驗，取得了顯著成效，但也一定程度上暴露了我國在公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系、物資儲備與醫(yī)療保障、重大疫情應急管理等方面的短板和不足。當前，國內(nèi)疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化防控階段，但國際疫情防控形勢依然嚴峻，國內(nèi)疫情零星散發(fā)和局部暴發(fā)的風險仍然存在。因此，有必要從此次疫情防控實踐中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，為防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大風險提供優(yōu)化路徑。

（一）完善保障人民健康的疾病防控和救治體系

在重大公共衛(wèi)生事件中堅持以人民為中心，就是要牢牢站穩(wěn)人民立場，想問題、辦事情、做決策都要從人民的根本利益出發(fā)，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量和資源，最大限度地挽救人民生命和保護人民健康。一是完善公共衛(wèi)生事件預防控制體系。加快推進疾病預防控制體系改革，進一步理順體制機制、優(yōu)化機構(gòu)設置、明確功能定位，特別是加強基層衛(wèi)生應急組織建設，建立起上下聯(lián)動、醫(yī)防協(xié)同、分工協(xié)作的工作機制。充分依靠人民群眾力量，健全多渠道監(jiān)測預警機制，形成常態(tài)化的包含社區(qū)癥狀監(jiān)測、藥店售藥監(jiān)測、學校流感病例監(jiān)測、企事業(yè)單位職工健康監(jiān)測、出入境口岸監(jiān)測等在內(nèi)的精準防控協(xié)同系統(tǒng)，全面提升監(jiān)測預警與協(xié)同防控能力。二是完善重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”的原則，構(gòu)建傳染病診療和救治網(wǎng)絡。建設省級公共衛(wèi)生臨床中心，按照省域地理位置布局若干個區(qū)域分中心，在地域偏遠、人口大縣布局若干個縣域中心。依托綜合三甲醫(yī)院建設重大疫情救治基地，加強市縣綜合醫(yī)院的發(fā)熱門診、傳染病區(qū)的規(guī)范化建設。三是完善重大疾病醫(yī)保和救助制度，建立突發(fā)疫情等緊急情況下的醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費和特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，確?；颊卟灰蛸M用問題延誤救治。

（二）完善凝聚民智民力的群眾動員和群防群控工作機制

人民群眾有著無盡的智慧和力量，面對重大公共衛(wèi)生事件，要緊緊依靠人民，充分尊重人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，形成強大合力。一是提高組織動員群眾的能力。廣泛組織動員群眾，贏得群眾的信賴，需要廣大黨員干部積極改進作風，沉下身子聯(lián)系群眾，真心實意服務群眾。努力提升干部領(lǐng)導力、組織力、號召力，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、參與度和創(chuàng)造性，凝聚起人民群眾的磅礴力量。二是完善群防群控工作機制?！耙咔榉揽毓ぷ魇且粓鋈嗣駪?zhàn)爭，要相信群眾、發(fā)動群眾，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的‘阻擊’作用?！保?8］（P14）夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，通過加強基層黨建推動社會治理，提升社會動員能力。加大社區(qū)網(wǎng)格化管理，將大防控與小網(wǎng)格相結(jié)合，同時激發(fā)居（村）民自治作用和志愿服務作用，形成社區(qū)內(nèi)專兼結(jié)合的群防群控隊伍，將社區(qū)打造成應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的堅強堡壘。三是大力開展愛國衛(wèi)生運動，增強社會健康管理能力。通過加大宣傳、社區(qū)動員和日常演練等方式提高人民群眾的公共安全意識、自救互救和應急演練能力。

（三）完善化解民憂民怨的民生保障機制

重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，封閉管控、居家隔離、工廠停產(chǎn)、商場停業(yè)、藥店限購等措施會給人民的生產(chǎn)生活帶來不便，一些群眾也會因此不理解、有怨氣和不滿，因此要建立解民憂、紓民怨、保民生的機制。一是化解民怨?？梢砸劳懈鞯亍?2345熱線”、社區(qū)網(wǎng)格群等平臺，及時受理群眾的咨詢和訴求，解決群眾的困難和問題，為群眾答疑解惑，引導群眾科學有序應對危機。二是保障民生。重大公共衛(wèi)生事件可能導致肉禽蛋奶、米面糧油等基本生活物資供應出現(xiàn)短缺，滿足群眾生活需求，密切監(jiān)測市場供需和價格動態(tài)。對受公共衛(wèi)生事件影響較大的地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)集生活物資，確保供應充足。對于可能導致的企業(yè)停工、群眾失業(yè)等問題，出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施，創(chuàng)造就業(yè)機會、滿足群眾就業(yè)需求。三是注重關(guān)懷。加強對患者、病亡者家屬、隔離人員的關(guān)心關(guān)愛，關(guān)注他們的心理健康，加強心理疏導。關(guān)心關(guān)愛困難群眾，廣大社區(qū)干部、下沉干部、社工組織和志愿者要深入社區(qū)，積極關(guān)心幫助因防控隔離在家的孤寡老人、困難兒童、殘疾人等特殊群眾，及時解決人民群眾實際困難。還要關(guān)心關(guān)愛醫(yī)護人員，全力保障醫(yī)護人員的防護裝備，防止交叉感染。

（四）完善尊重民心民意的工作決策和評價機制

面對重大公共衛(wèi)生事件，防控措施好不好，防控成效怎么樣，人民權(quán)益是否真正得到了保障，人民是最高裁決者和最終評判者。一是完善防控政策綜合決策機制，保障人民的話語權(quán)。在制定防控政策措施等涉及民生利益的重大決策部署時，要站在人民群眾的立場上考慮問題，以是否符合人民利益作為政策制定的標準。充分發(fā)揚人民民主，讓人民參與到防控政策制定的全過程，充分征求人民意見，傾聽人民呼聲。二是完善防控成效評價機制，保障人民評判權(quán)?？赏ㄟ^民意調(diào)查、民聲通道以及向人民代表大會專題報告重大公共衛(wèi)生事件處理工作等形式，聽取人民對重大公共衛(wèi)生事件工作的評價，努力讓防控工作得到人民認可，經(jīng)得起人民檢驗。三是暢通民意表達渠道，充分聽取各方意見和建議，助力科學防治、精準施策，匯聚強大合力。

（五）構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的國際合作機制

生命安全和身體健康是全人類的共同需求。2020年3月21日，習近平總書記在致電法國總統(tǒng)馬克龍時，首次提出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”，表達了中國同各國一道共建人類衛(wèi)生健康共同體的意愿。習近平總書記提出的構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體倡議，既是對“以人民為中心”思想的延伸和拓展，也是人類命運共同體理念的具體和深化，有助于各國攜手合作解決全球范圍重大公共衛(wèi)生危機。從長遠看，應以人類衛(wèi)生健康共同體為指引，構(gòu)建團結(jié)合作、公道正義、共建共享的全球公共衛(wèi)生治理格局。一是促進利益整合與化解分歧。共同的利益是人類由單個體走向共同體、由分散走向聯(lián)合，由沖突走向合作的橋梁和紐帶。“應該堅持人類優(yōu)先的理念，而不應把一己之利凌駕于人類利益之上”［19］。新冠疫情暴發(fā)后，中國正確處理本國人民生命健康與世界人民生命健康的關(guān)系，從構(gòu)建人類命運共同體高度，呼吁擱置觀念和利益分歧，積極推動國際合作，贏得了世界的廣泛贊譽。二是積極促進與引領(lǐng)全球合作。加強疫情防控、治療方案等信息分享，積極參與藥物、疫苗研發(fā)等方面的國際合作與交流，加強臨床試驗合作以及研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。此外，還應積極推動全球公共衛(wèi)生治理物資保障體系、應急管理體系，構(gòu)建監(jiān)測預警和聯(lián)合響應機制、聯(lián)合研發(fā)、醫(yī)療合作機制等應對公共衛(wèi)生危機的長效機制建設，共同推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

四、結(jié)語

恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)?。”?0］(P149)因災自省、自新，浴火重生，是中華民族獨特的歷史基因。當前，我國正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在前進的道路上，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，包括重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各種風險挑戰(zhàn)還會出現(xiàn)。認真吸取新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗教訓，毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，始終貫徹堅持“以人民為中心”的思想，堅定人民立場，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民積極性、創(chuàng)造性，就能從容應對前進道路上各種重大公共衛(wèi)生風險挑戰(zhàn)，奪取人民戰(zhàn)爭的全面勝利。