淺析新冠肺炎疫情下的野生動(dòng)物保護(hù)工作

郭 稷 宋杰強(qiáng) 李 泓

（1 石家莊市林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì) 河北 石家莊 050000；2 石家莊市滹沱河城市森林公園管理處 河北石家莊 050000；3 石家莊市林果技術(shù)研究推廣中心 河北 石家莊 050000）

新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生，不僅對(duì)野生動(dòng)物交易監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)，還對(duì)危機(jī)發(fā)生后的社會(huì)大眾意識(shí)、野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)制度都產(chǎn)生了重要影響，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。此次疫情的暴發(fā)給人類敲響了警鐘，我們應(yīng)該提高對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)必要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，深入開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 禁食野生動(dòng)物的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?yōu)闈M足日益刁鉆的口感體驗(yàn)和對(duì)食物的獵奇心理，食用野生動(dòng)物的人群逐年增多，更多的人只顧追求食用野生動(dòng)物帶來(lái)的滿足感而忽略了由此引發(fā)的健康問(wèn)題。此時(shí)，將禁食野生動(dòng)物立法顯得尤為重要。2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)已明確規(guī)定全面禁止食用野生動(dòng)物。在疫情防控的關(guān)鍵期，還需進(jìn)一步修改現(xiàn)行法律法規(guī)，建立常態(tài)化機(jī)制。

“三有”野生動(dòng)物雖然不屬于珍貴、瀕危物種，但和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物一樣，同樣對(duì)生物鏈和生態(tài)系統(tǒng)平衡有著重要的生態(tài)影響，同樣具有重要的科學(xué)、社會(huì)價(jià)值。目前的法律條款規(guī)定的野生動(dòng)物并不包含所有的野生動(dòng)物，保護(hù)界限不明晰，大眾普遍認(rèn)為的野生動(dòng)物就是“生存在野外的非家養(yǎng)動(dòng)物”。然而其中的生存界限沒(méi)有明確區(qū)分是出生在野外環(huán)境還是出生后放歸在野外生活，或者從野外生存并通過(guò)繁殖獲得野生動(dòng)物種源后飼養(yǎng)在家里的動(dòng)物。在生態(tài)文明已經(jīng)被確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，理應(yīng)重視所有動(dòng)物物種，動(dòng)物界的食物鏈?zhǔn)强陀^存在的，一旦生態(tài)系統(tǒng)平衡遭遇破壞危機(jī)，勢(shì)必會(huì)影響野生動(dòng)物的生存。因此，全面細(xì)化禁食野生動(dòng)物的規(guī)定，既是人類生態(tài)文明進(jìn)步的要求，也是解決野生動(dòng)物保護(hù)管理工作問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。

2 疫情形勢(shì)下我們應(yīng)該如何開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作

2.1 加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳。全面宣傳《決定》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等政策法規(guī)，積極宣傳我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)多年來(lái)所取得的成就，通過(guò)典型案例，客觀分析野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀和所面臨的問(wèn)題，全面深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的現(xiàn)實(shí)意義，以達(dá)到警示違法犯罪行為的目的，讓社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性，全力營(yíng)造社會(huì)關(guān)注和保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，為野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)揮積極作用。

2.2 積極引導(dǎo)幫扶，鞏固禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作成果。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《決定》后，全國(guó)各地區(qū)和有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)。截至2020年年底，在養(yǎng)的8444.58萬(wàn)只(條、頭)禁食野生動(dòng)物全部完成處置，兌現(xiàn)了42424家養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償工作，共兌付資金71.14億元(其中中央財(cái)政補(bǔ)助6億元)。為鞏固禁食野生動(dòng)物工作成果，繼續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶開(kāi)拓新的發(fā)展渠道，密切關(guān)注養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和生活困難的養(yǎng)殖戶，做到持續(xù)走訪調(diào)查、分級(jí)引導(dǎo)和多政策幫扶。各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)加大指導(dǎo)和支持力度，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。要把野生動(dòng)物保護(hù)依法納入地方經(jīng)濟(jì)體制改革范疇，強(qiáng)化在保護(hù)中優(yōu)化利用野生動(dòng)物資源，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)向新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納符合條件的養(yǎng)殖戶參加林業(yè)公益性崗位，有效抵制當(dāng)?shù)厝罕娨蜇毨г斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境損害及非法獵捕、違禁銷售野生動(dòng)物等違法犯罪行為。

2.3 完善法律法規(guī)體系，為野生動(dòng)物保護(hù)提供法律保障?？v觀現(xiàn)行有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，與野生動(dòng)物有關(guān)的《進(jìn)出境動(dòng)植物防疫法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，因其側(cè)重點(diǎn)不同，所以很難規(guī)范統(tǒng)一到以防控野生動(dòng)物引發(fā)疫情為目的的立法層面。由此看來(lái)，野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的的明晰需多方研究考慮，僅僅一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，是不足以將公共衛(wèi)生安全和保障生命健康等內(nèi)容全面涵蓋在立法宗旨中的。

為了維護(hù)立法體系的完整性和針對(duì)性，有必要專門立法或在《食品安全法》中專門就禁食野生動(dòng)物進(jìn)行規(guī)定。一是出臺(tái)以維護(hù)社會(huì)公共安全、發(fā)展健康中國(guó)為目的的公共衛(wèi)生防御法，設(shè)立針對(duì)“野生動(dòng)物公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防御”的內(nèi)容。二是做好現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂和完善，將涉及食用野生動(dòng)物的行為納入現(xiàn)行法律法規(guī)中，禁止將野生動(dòng)物及其衍生品制成食品，明確禁食野生動(dòng)物的概念和范圍，并由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定專門禁食野生動(dòng)物的行政法規(guī)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)，要把保護(hù)野生動(dòng)物資源的理念貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，把握好正確的發(fā)展方向，處理好人類社會(huì)發(fā)展與野生動(dòng)物保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)先理念，堅(jiān)決摒棄濫食野味的陋習(xí)，認(rèn)真踐行《決定》精神，善待自然、善待野生動(dòng)物，更好的維護(hù)生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)。