依法治國視域下飼料添加劑法律管理必要性分析

王 威，廖 原

(1.廣西警察學(xué)院學(xué)校團(tuán)委，廣西南寧 530000；2.廣西警察學(xué)院警務(wù)科學(xué)研究院，廣西南寧 530000)

1 我國飼料添加劑的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 飼料添加劑整體發(fā)展良好 飼料添加劑對縮短動物生長周期、提高動物抗病能力有明顯作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也隨之提高，對生活品質(zhì)、食品安全的要求越來越高，消費(fèi)人群對肉類食品的需求隨之增加，市場的需求促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，對于畜牧業(yè)的生產(chǎn)要求也提出了新挑戰(zhàn)，既要在數(shù)量上保障供應(yīng)，又要在質(zhì)量上保證優(yōu)質(zhì)，因此，是否能提供優(yōu)質(zhì)的飼料產(chǎn)品直接關(guān)乎畜牧養(yǎng)殖業(yè)能否良好發(fā)展。我國飼料行業(yè)起步較晚，從遍地開花式的小作坊到如今成為飼料出口大國，發(fā)展迅速、成果喜人，飼料添加劑行業(yè)也隨著飼料業(yè)的發(fā)展而隨之壯大，從依靠進(jìn)口到目前實(shí)現(xiàn)主流添加劑完全國產(chǎn)化，我國飼料添加劑行業(yè)產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，2014年至今，我國飼料添加劑產(chǎn)量已逾800萬t，2020年，全國飼料添加劑產(chǎn)量為1390.8萬t，從以前的飼料添加劑進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴澜绯隹诘娘暳咸砑觿┥a(chǎn)大國。我國占地面積廣泛，植物種類繁多，為飼料添加劑中的植物提取物替代抗生素技術(shù)提供了先天條件，目前雖然我國飼料添加劑行業(yè)存在技術(shù)挑戰(zhàn)，但總體行業(yè)發(fā)展良好，較為平穩(wěn)。

1.2 飼料添加劑目前依然依賴進(jìn)口 飼料添加劑的品類有很多種，氨基酸作為使用最廣泛、利用價(jià)值最高的原料之一，一直被世界各國積極生產(chǎn)，具備生產(chǎn)規(guī)模集中、出產(chǎn)量大的特點(diǎn)，但賴氨酸和蛋氨酸因?yàn)槭艿讲糠謬业貐^(qū)政策的影響，需求量呈逐漸偏大的趨勢，我國也從國外引進(jìn)了的氨基酸添加劑生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)相應(yīng)原料時(shí)保證能集中生產(chǎn)，及時(shí)供應(yīng)。酶制劑和維生素添加也是現(xiàn)階段飼料添加劑的常用成分，但由于維生素制劑技術(shù)手段更加復(fù)雜，被國外長期技術(shù)壟斷，這種能促進(jìn)動物健康生長的重要元素目前我國依然大量依靠進(jìn)口。

2 我國飼料添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國飼料添加劑的生產(chǎn)、使用起步較晚，但發(fā)展并不緩慢，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)今我國飼料添加劑的生產(chǎn)效能已達(dá)到國際水平，在滿足本土需求之外，可向國外出口本國產(chǎn)品。但生產(chǎn)效能高并不代表我國的飼料添加劑領(lǐng)域已臻至完美，在飼料添加劑生產(chǎn)、監(jiān)管、使用上仍有待進(jìn)一步完善。

2.1 飼料添加劑的生產(chǎn)過程未能嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行 飼料添加劑的使用提高了養(yǎng)殖利潤，縮短了動物生長周期、降低了生病概率，從而提升養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的行業(yè)利潤，讓飼料對養(yǎng)殖業(yè)的利潤回報(bào)率更高。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，一些養(yǎng)殖場（戶）違規(guī)使用飼料添加劑使飼料安全受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至對人類社會造成食品安全隱患（劉海琴，2018）。作為飼料添加劑的生產(chǎn)源頭，飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格按照制度進(jìn)行生產(chǎn)行為，相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是否達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都會對飼料添加劑乃至整個飼料行業(yè)造成影響。

飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)按照質(zhì)量第一，安全第一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對本企業(yè)所生產(chǎn)的飼料添加劑嚴(yán)格審查、層層把關(guān)、督促質(zhì)量，在生產(chǎn)飼料添加劑的過程中，需要用到一些化學(xué)制品，這些化學(xué)制品有些是有毒、有害物質(zhì)，在未經(jīng)處理后直接排出不僅會對生態(tài)環(huán)境造成危害，甚至?xí)驗(yàn)橛卸居泻ξ镔|(zhì)流入水源地、農(nóng)田而引發(fā)嚴(yán)重的食品安全問題，造成二次傷害（劉宏偉等，2019）。在使用化學(xué)藥品時(shí)，其添加管理也是一大問題，許多企業(yè)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)藥品的管理規(guī)范模糊不清，登記的藥品存量和實(shí)際倉庫存儲量并不一致，在化學(xué)藥品使用時(shí)，投入使用的藥品用量并未做到精準(zhǔn)控制，對于添加的化學(xué)藥品是否超出核定標(biāo)準(zhǔn)檢測不夠嚴(yán)格，超標(biāo)多少也沒有精準(zhǔn)數(shù)值，甚至?xí)斐墒褂迷撎砑觿┑娘暳习踩珮?biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)（王芳，2019）。

目前，還存在小型飼料添加劑加工企業(yè)自身生產(chǎn)加工制度不健全的問題，該類廠家有著規(guī)模不大、體制不健全的共性，對于產(chǎn)品的售后服務(wù)不夠重視，一旦發(fā)現(xiàn)流出產(chǎn)品存在問題，不能及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)品召回機(jī)制，未能將損害最小化，對于生產(chǎn)的添加劑質(zhì)量檢查也不夠嚴(yán)格，質(zhì)檢工作響應(yīng)不夠及時(shí)，無論是原材料還是成品質(zhì)量都存在得過且過的現(xiàn)象（席興宇，2018）。由于飼料添加劑使用性質(zhì)的特殊性，不同種類的添加劑需要嚴(yán)格的分開生產(chǎn)線，但部分小型添加劑生產(chǎn)企業(yè)由于趨向利潤最大化，節(jié)約生產(chǎn)成本，對添加劑生產(chǎn)線不按照規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分，存在一條生產(chǎn)線產(chǎn)出多種添加劑的現(xiàn)象，若在更換生產(chǎn)添加劑種類之后未能做到徹底清洗，將會導(dǎo)致成品飼料混入不必要的添加劑，甚至?xí)嬖谟泻υ?，對混入飼料的質(zhì)量造成一定影響，也會對使用該飼料的畜牧行業(yè)造成危害。

2.2 飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管力度不足 飼料添加劑作為增幅飼料預(yù)期功效，促進(jìn)動物生長的人工制劑，具備功能性和營養(yǎng)性等特性。我國飼料添加劑行業(yè)從發(fā)展之初就出臺了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。從《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》頒布至今，陸續(xù)在完善飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)，以約束生產(chǎn)企業(yè)自覺保證所產(chǎn)品質(zhì)量。但由于法律法規(guī)的滯后性，不能及時(shí)趕上飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度，導(dǎo)致飼料添加劑行業(yè)的受監(jiān)管力度不足。生產(chǎn)企業(yè)，尤其是食品添加企業(yè)的監(jiān)管十分重要，近年來發(fā)生的一些重大食品安全事件均是由于監(jiān)管力度不足，沒有做到事前監(jiān)管而被生產(chǎn)廠家鉆了空子，為了利潤而不折手段，直到造成相當(dāng)大的社會負(fù)面影響才被發(fā)現(xiàn)并制止，飼料添加劑包含在被飼養(yǎng)動物食用的飼料之內(nèi)，最終會通過承載在動物制品的媒介上而流入人類消費(fèi)市場，飼料添加劑的監(jiān)管不嚴(yán)格，將會產(chǎn)生不亞于食品監(jiān)管失控的重大后果。

根據(jù)我國飼料添加劑相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)飼料添加劑企業(yè)由企業(yè)所在縣級或縣級以上的行政單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，但由于很多飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，落座的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高，當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政欠發(fā)達(dá)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型飼料加工企業(yè)、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生脫管現(xiàn)象，并且由于部分地區(qū)監(jiān)管主體的工作人員業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識匱乏，不能及時(shí)有效地完成監(jiān)管工作，使得監(jiān)管行為失效（楊青青等，2018）。另外，飼料除了在大規(guī)模畜牧場使用外，普遍分散在我國各農(nóng)村地區(qū)，分散化使用加上地處偏遠(yuǎn)對監(jiān)管工作極為不利，農(nóng)戶在自家飼養(yǎng)過程中，對飼料添加劑的使用并沒有相應(yīng)的章程可遵守，并且存在飼料中含有違禁添加物的現(xiàn)象。由于監(jiān)管缺失，一些地區(qū)存在過量使用飼料添加劑的情況，既對食品健康造成威脅，又對環(huán)境安全造成影響。

2.3 飼料添加劑的使用方法不正確 現(xiàn)階段飼料添加劑的用戶受眾是畜牧養(yǎng)殖業(yè)和小型養(yǎng)殖戶，大部分養(yǎng)殖戶分散在農(nóng)村各地區(qū)，由于分散較廣，管控能力相對較弱，宣傳管控難以實(shí)現(xiàn)。目前市場上的飼料都含有飼料添加劑，按照養(yǎng)殖戶的不同需求，售賣的飼料也不盡相同，價(jià)格也高低不等。一般來講，按照飼料出廠說明，規(guī)范使用，按照預(yù)設(shè)的劑量投喂都可以滿足動物的生長需求，但由于部分養(yǎng)殖戶為了更明顯的縮短生長周期，提高效率，減小養(yǎng)殖成本，擴(kuò)大售賣利潤，在飼料中過量添加刺激生長的添加劑，這種方法短期內(nèi)確實(shí)可以提升動物的生長速度，但長遠(yuǎn)看無異于殺雞取卵，對環(huán)境污染和食品安全埋下隱患。

部分農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)知識，將抗病原藥粉直接混入飼料中飼喂動物，因?yàn)榭顾幵酆涂共∷幬飪r(jià)格相差較多，可以節(jié)約成本，但由于藥物原粉不能很好的被動物吸收，并且其劑量難以控制，很容易造成動物攝入藥粉過量，不能及時(shí)消化掉而殘留體內(nèi)，或隨著糞便排出體外，或是因?yàn)樗幬餁埩舳鴮⒖赡苡卸居泻Φ娜忸?、蛋類、奶制品流入市場，或是因?yàn)榕判箮в兴幬锏募S便而污染環(huán)境，無論是哪一種情況都會造成不利影響。由于動物養(yǎng)殖過程中環(huán)境較為封閉，對養(yǎng)殖環(huán)境的殺菌抗菌條件要求較高，礦物質(zhì)銅在殺菌方面表現(xiàn)良好，部分養(yǎng)殖戶為了達(dá)到更好的消殺抗菌效果，在飼料中大量混入礦物質(zhì)銅，然而過量的銅并不會被動物所吸收，無論是殘留在體內(nèi)還是排除體外都會造成二次危害。

3 加大飼料添加劑法律監(jiān)管力度

3.1 飼料行業(yè)良性發(fā)展的必要條件 飼料添加劑行業(yè)規(guī)范化，飼料業(yè)的健康良好運(yùn)行是畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等良好發(fā)展的前提，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境健康的保障之一。飼料添加劑的規(guī)范化生產(chǎn)對飼料制造業(yè)產(chǎn)出的飼料產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)，對飼料添加劑的規(guī)范化管理要體現(xiàn)在立法上，用法律約束飼料生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)飼料時(shí)保證產(chǎn)品所用飼料添加劑不超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得隱瞞消費(fèi)者而惡意競爭。利用法律武器對生產(chǎn)廠家嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕因?yàn)椴缓细耧暳狭魅胧袌龆鴮?dǎo)致影響畜牧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。對于監(jiān)管部門來說，要定期或不定期的抽查所監(jiān)管企業(yè)，嚴(yán)格篩查不合格企業(yè)，并下發(fā)責(zé)令整改通知，嚴(yán)格把關(guān)，保證監(jiān)管無空缺，監(jiān)管對象無遺漏，在監(jiān)管層級上做好本職工作，發(fā)揮職業(yè)效能，為飼料產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展做足貢獻(xiàn)。嚴(yán)格把控飼料添加劑的使用，通過篩查監(jiān)管，堅(jiān)決不能出現(xiàn)市場上的飼料出現(xiàn)添加劑使用過量、使用不合格或有毒有害添加劑的現(xiàn)象。建設(shè)飼料行業(yè)的法律體系，完善飼料添加劑相關(guān)的法律法規(guī)，對飼料行業(yè)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義，通過法律形式為飼料行業(yè)、飼料添加劑行業(yè)劃明紅線，對整個產(chǎn)業(yè)鏈做出監(jiān)督，有了明文的法律法規(guī)，無論是在監(jiān)管上還是執(zhí)法中都將有法可依，對生產(chǎn)企業(yè)來講更是一種威懾力。完善飼料安全監(jiān)管，一方面為動物副產(chǎn)品安全、食品安全提供了法律保障，另一方面也保障了飼料行業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建了完善的法律體系，減少不同行業(yè)因沒有法規(guī)而引發(fā)的沖突。飼料添加劑行業(yè)規(guī)范化為飼料行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基石，是新形勢下我國飼料行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.2 建設(shè)法律體系以強(qiáng)化法律意識 在飼料添加劑生產(chǎn)階段，規(guī)范飼料添加劑的生產(chǎn)源頭是保證產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范的首要任務(wù)，飼料添加劑企業(yè)要在生產(chǎn)前熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部形成嚴(yán)格依法生產(chǎn)的規(guī)章制度，不允許私自修改添加劑生產(chǎn)階段各種添加物的比例，嚴(yán)格遵守《飼料和飼添加劑管理?xiàng)l例》《藥物飼料添加劑品種目錄及使用規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定（張正相，2018）。飼料添加劑的加工生產(chǎn)企業(yè)在購買生產(chǎn)設(shè)備時(shí)要注意甄別相關(guān)指數(shù)，購買符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照操作規(guī)程，恪守生產(chǎn)準(zhǔn)則，及時(shí)設(shè)備生產(chǎn)維護(hù)，徹底清洗，防止因自身錯誤操作而使產(chǎn)品出現(xiàn)問題。企業(yè)生產(chǎn)飼料添加劑時(shí)要形成規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)簽、使用說明等要符合國家規(guī)定。在飼料添加劑生產(chǎn)階段，企業(yè)負(fù)責(zé)人和車間操作工都要有法律意識，飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的法律意識建設(shè)是飼料添加劑法律管理實(shí)施的第一步，也是最重要的一環(huán)。

3.3 加大飼料添加劑的監(jiān)管力度 建設(shè)監(jiān)管飼料添加劑的法律體系是飼料添加劑進(jìn)行法律管理的必經(jīng)流程，也是必要手段，對行業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)管是規(guī)范行業(yè)從業(yè)態(tài)度、提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效方式。飼料添加劑的影響不止是飼料本身，更是對生態(tài)環(huán)境、食品安全的影響。因此，要構(gòu)建有效的飼料添加劑監(jiān)管體系，讓監(jiān)管行為師出有名，有法可依（ChunjiaJ,GengpingYE,XinrenT，2018）。建 設(shè) 出飼料添加劑的長效監(jiān)管機(jī)制，對從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度、宣傳力度，建設(shè)其法律意識，提高行業(yè)從業(yè)水準(zhǔn)。監(jiān)管主體要著重培訓(xùn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮自身職能，加大飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管力度。相應(yīng)監(jiān)管主體轄區(qū)內(nèi)的飼料添加劑加工生產(chǎn)企業(yè)要定時(shí)下到一線去檢查其生產(chǎn)情況，對生產(chǎn)產(chǎn)品及時(shí)抽查，保證飼料添加劑在流入市場前都能符合檢查規(guī)定，對不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要加大懲處力度，督促廠家建立召回機(jī)制，力爭將危害最小化。

3.4 指導(dǎo)使用者合理使用飼料添加劑 完善飼料添加劑使用環(huán)節(jié)的法律管理，目前，我國飼料的主要銷售方向是養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員，在飼料使用端合理建設(shè)完善的法律法規(guī)，指導(dǎo)使用者，強(qiáng)化并完善養(yǎng)殖戶的法律意識，保證宣傳入戶，使養(yǎng)殖戶能辨別違規(guī)飼料及飼料添加劑產(chǎn)品，防止養(yǎng)殖戶因缺乏相關(guān)知識而錯誤購買假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)要指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員正確使用飼料添加劑，科學(xué)合理的使用飼料添加劑能達(dá)到減小成本、提升養(yǎng)殖效益的目的，一味盲目篤信飼料添加劑的功效，過量投入反而會適得其反，對生態(tài)環(huán)境、糧食安全乃至人身健康都將造成危害。培養(yǎng)法律意識，建立法律法規(guī)，同時(shí)向廣大用戶宣傳到位，不盲目、過量使用飼料添加劑，使飼料添加劑的使用達(dá)成法律管理的目的，為我國飼料添加劑的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)論

飼料行業(yè)的監(jiān)管體系及法律法規(guī)制度是我國飼料安全的重要保障，也是飼料行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提，新形勢下，我國飼料添加劑建設(shè)法律管理模式是依法治國的表現(xiàn)形式，當(dāng)前我國飼料法律監(jiān)管逐漸向程序化、制度化靠攏，但并不意味著已經(jīng)擁有完備的飼料行業(yè)法律法規(guī)體系，我國仍有部分地區(qū)的養(yǎng)殖戶不按國家規(guī)定使用飼料添加劑，存在使用過量飼料添加劑、在飼料中混入有害物質(zhì)等現(xiàn)象。飼料添加劑管理依法納入法律監(jiān)管迫在眉睫，應(yīng)加大監(jiān)管力度，培養(yǎng)并提升飼料生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)的法律意識，用法律手段維護(hù)我國飼料行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。