國(guó)際法中的海盜問題及對(duì)中國(guó)的立法啟示

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 徐子怡

1 海盜的起源與發(fā)展

海盜是指公海上的劫掠者，其通常由不懸掛任何表明其國(guó)籍旗幟的船舶組成。有人曾說過，自從船舶發(fā)明以后，海盜就出現(xiàn)了。海盜行為作為人類最古老的犯罪行為之一，最早記錄是在公元前1350 年的一塊黏土碑文上。古希臘史學(xué)家布魯達(dá)克首次對(duì)海盜作出清晰的定義，即海盜為非法對(duì)船只和海上城市進(jìn)行攻擊的人[1]。

1.1 海盜的興衰主要經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期戰(zhàn)亂

1.1.1 古希臘羅馬時(shí)期：海盜萌芽期

海盜作為一種以燒殺搶掠為主的罪惡職業(yè)，最早的襲擊對(duì)象是往返于地中海各大港口的古希臘商人。到了古羅馬時(shí)代，由奴隸主、貴族組成的元老院作為海盜的背后推手，使海盜進(jìn)化為一股有組織的勢(shì)力，為奴隸主提供源源不斷的資源。當(dāng)時(shí)的海盜，以地中海地區(qū)最為多見。

1.1.2 中世紀(jì)：海盜興盛期

在公元后的一段時(shí)間里，歐洲的海盜還只在地中海區(qū)域作亂。但在進(jìn)入中世紀(jì)以后，來(lái)自歐洲北部的維京人開始在英、法等國(guó)沿岸出現(xiàn)。這些“北歐海盜”登陸并洗劫沿岸地區(qū)，當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)普遍戰(zhàn)斗力低下對(duì)海盜無(wú)力抵抗，紛紛采取繳納贖金的方式換取一時(shí)安穩(wěn)。

1.1.3 大航海時(shí)期：海盜黃金時(shí)代

16 世紀(jì)的西半球充滿著無(wú)盡的財(cái)富和機(jī)遇，隨著新大陸、新航線的開辟，在三角貿(mào)易的驅(qū)使下，當(dāng)時(shí)主要海域上行駛著滿載黃金和貨物的商船，而處于這場(chǎng)罪惡貿(mào)易中心的加勒比海、地中海、阿拉伯海和西非海岸，自然成活動(dòng)了海盜掠奪的天堂。

海盜犯罪在17 世紀(jì)初到18 世紀(jì)中葉達(dá)到了頂峰，各國(guó)對(duì)殖民地利益的競(jìng)爭(zhēng)也到了白熱化程度，英國(guó)為此發(fā)明了“私掠許可證”，允許自發(fā)組織的武裝民船掠奪他國(guó)商船來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，海盜行為開始合法化[2]。

1.1.4 現(xiàn)代海盜時(shí)期

直到19 世紀(jì)，隨著工業(yè)革命到來(lái)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)海軍實(shí)力不斷壯大，對(duì)海盜行為的打擊力度也不斷加強(qiáng)，曾經(jīng)叱咤大洋的海盜逐漸銷聲匿跡。直到1991 年索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，常年的戰(zhàn)亂使許多平民被迫淪為海盜，海盜行為又開始活躍在索馬里半島附近水域及亞丁灣附近。

至此，海盜這個(gè)群體經(jīng)歷了從萌芽到壯大再到衰落的過程；各國(guó)對(duì)海盜行為的態(tài)度也經(jīng)歷了從光榮到可恥，從肯定鼓勵(lì)到堅(jiān)決打擊的轉(zhuǎn)變。19 世紀(jì)之后，以索馬里海盜為主的現(xiàn)代海盜，對(duì)全球航運(yùn)造成了巨大的威脅，國(guó)際社會(huì)開始把海盜行為認(rèn)定為國(guó)際罪行。

2 亞丁灣索馬里海域的海盜活動(dòng)

索馬里聯(lián)邦共和國(guó)，地處非洲大陸最東部的索馬里半島，北臨亞丁灣，東臨印度洋，擁有非洲最長(zhǎng)的海岸線。自1991 年內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)一直戰(zhàn)亂不斷，國(guó)內(nèi)恐怖分子活躍，使索馬里亞丁灣地區(qū)成為海盜活動(dòng)最為頻繁的地區(qū)。在索馬里沿海區(qū)域，海盜已經(jīng)形成了高度成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，海盜行為愈發(fā)猖獗，被國(guó)際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一[3]。

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，索馬里附近海域陸續(xù)發(fā)生了160 多起海上搶劫案，海盜截獲的船只超過50 艘，綁架船員超過700 余人。目前，索馬里海盜仍然控制著幾十艘船只和幾百名人質(zhì)。

2.1 索馬里海盜猖獗的原因

2.1.1 得天獨(dú)厚的地理位置

亞丁灣是從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的咽喉，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。而索馬里海域緊鄰亞丁灣，這就形成了海盜活動(dòng)得天獨(dú)厚的理想地點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過蘇伊士運(yùn)河的船只約有1.8 萬(wàn)艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣，這條重要國(guó)際航道也為索馬里海盜提供了大量下手的目標(biāo)。

2.1.2 索馬里國(guó)情

索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，1991 年爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)之后，國(guó)內(nèi)狀況更是雪上加霜。頻繁的恐怖活動(dòng)和混亂的執(zhí)政局勢(shì)，使聯(lián)合國(guó)的人道主義干涉無(wú)法實(shí)施，難民不斷增加。加上嚴(yán)重的通貨膨以及自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)不斷惡化。大多數(shù)人為了謀求生路，走上了海盜的犯罪之路。在本地居民的支持與政府的放任下，海盜活動(dòng)有了牢固的群眾基礎(chǔ)，變得更加猖獗。

2.1.3 國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合打擊不力

面對(duì)索馬里政府無(wú)力打擊亞丁灣的海盜行為，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)其成員國(guó)進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜。這場(chǎng)打擊海盜犯罪的國(guó)際合作存在著重重困難，部分海域?qū)１I罪管轄存在爭(zhēng)議、國(guó)際法對(duì)海盜罪的懲治手段不明確、跨境追蹤犯罪機(jī)制不健全等，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)打擊海盜犯罪國(guó)際合作的態(tài)度消極，收效甚微。加之在沿海國(guó)家之間本身就存在的領(lǐng)海資源爭(zhēng)端，使國(guó)際合作難以實(shí)施。海盜犯罪一度引發(fā)惡劣的國(guó)際安全問題。

3 打擊海盜的國(guó)際法律制度

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，各國(guó)海上貿(mào)易往來(lái)頻繁，海盜行為愈發(fā)猖獗，對(duì)國(guó)際海事安全造成了重大威脅，海盜行為逐漸被視為一種相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)際犯罪行為。海盜分布海域廣泛，依賴個(gè)別國(guó)家打擊海盜其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，打擊海盜成為世界各國(guó)共同的責(zé)任。在此背景下，國(guó)際社會(huì)召開了數(shù)次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，共同簽訂條約來(lái)解決海盜問題。

3.1 《尼翁協(xié)定》

《尼翁協(xié)定》是在西班牙內(nèi)戰(zhàn)(1936-1939)期間，英國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)、希臘、埃及、保加利亞、羅馬尼亞、南斯拉夫、土耳其九國(guó)，為反對(duì)德國(guó)、意大利潛艇在地中海頻繁的海盜行為而推出的，目的在于保護(hù)不屬于西班牙內(nèi)戰(zhàn)任何一方的商船在地中海免受潛艇襲擊。該協(xié)定于1937 年9 月14 日在瑞士尼翁簽署，當(dāng)即生效，該協(xié)定被認(rèn)為是世界上最早將海盜行為規(guī)定為犯罪行為的國(guó)際公約[4]。

3.2 《日內(nèi)瓦公海公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)召開了一系列聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，以規(guī)范海洋秩序。第一次海洋法會(huì)議中出臺(tái)的《日內(nèi)瓦公海公約》第15 條對(duì)海盜的行為作出了定義。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議從開始到簽字閉幕共用了9 年時(shí)間，各參會(huì)國(guó)展開了一系列的辯論，意圖得到更多的海洋權(quán)益。最終通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)海盜罪行為進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，是迄今為止最為完整、篇幅最長(zhǎng)的海洋法典，同時(shí)對(duì)國(guó)際社會(huì)共同開發(fā)海洋資源，維護(hù)海洋權(quán)益等內(nèi)容的立法起到了一定程度的引領(lǐng)作用。

3.3 《制止危及海上航行安全非法行為公約》及議定書

海盜犯罪的升級(jí)，危及了國(guó)際航運(yùn)安全，并引了發(fā)大規(guī)模武裝沖突。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1985 年12 月做出第41/61 號(hào)決議，通過了《制止危機(jī)海上航行安全非法行為公約》，該公約旨在解決船舶上恐怖主義犯罪的問題，通過敦促各國(guó)在公海上開展國(guó)際合作，懲治海盜等恐怖主義犯罪，防止一切非法行為危及海上航行安全。

3.4 聯(lián)合國(guó)對(duì)海盜行為的規(guī)制

為了能夠依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，采取行動(dòng)維護(hù)海上運(yùn)輸安全，有效地懲罰犯罪分子，2008 年，聯(lián)合國(guó)先后通過1816 號(hào)、1838號(hào)、1846 號(hào)和1851 號(hào)決議，授權(quán)成員國(guó)在索馬里海域打擊海盜。該決議將海盜罪的執(zhí)法主體擴(kuò)大到了國(guó)家和國(guó)際組織，完善了索馬里海域的普遍管轄權(quán)制度。目前《公海公約》和《海洋法公約》仍然是打擊海盜犯罪的兩個(gè)重要國(guó)際法淵源。

4 我國(guó)懲治海盜行為的法律規(guī)定及立法建議

4.1 目前我國(guó)針對(duì)海盜行為的立法現(xiàn)狀

我國(guó)刑法中目前沒有規(guī)定海盜罪，符合國(guó)際公約中海盜罪構(gòu)成要件的海上掠奪行為，表現(xiàn)為我國(guó)刑法分則中的故意傷害罪、故意殺人罪、搶劫罪、搶奪罪、綁架罪、非法拘禁罪等。如果海盜行為觸犯了多項(xiàng)罪名，按照數(shù)罪并罰的原則處理。海盜行為的教唆者，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法總則中規(guī)定的教唆犯。而對(duì)于公約中規(guī)定的故意便利行為，我國(guó)刑法中沒有規(guī)定相應(yīng)罪名，但如果符合共同犯罪的條件，應(yīng)當(dāng)按照共犯處理。

4.2 我國(guó)增設(shè)海盜罪的必要性

現(xiàn)行的國(guó)際條約《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》及議定書中，都只是對(duì)海盜罪的罪名與罪狀進(jìn)行了定義，并沒有規(guī)定如何處罰。因此對(duì)于海盜罪的刑罰就落在國(guó)內(nèi)法上。然而我國(guó)沒有海盜罪，如果國(guó)內(nèi)法律沒有有效的懲治規(guī)定，那么就無(wú)法履行國(guó)際條約中的義務(wù)，將懲治海盜行為落到實(shí)處[5]。增設(shè)海盜罪是我國(guó)履行相關(guān)國(guó)際公約、維護(hù)世界和平的具體表現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，海運(yùn)成為拓展海外貿(mào)易的主要方式。作為海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)的漁業(yè)作業(yè)區(qū)域主要集中在東南沿海地區(qū)，這就為海盜犯罪提供了理想地點(diǎn)。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中來(lái)往的商船，成為海盜劫掠的主要目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)海運(yùn)安全造成了極大的威脅。為使海盜行為得到懲治，符合我國(guó)罪行法定原則，應(yīng)當(dāng)在刑法中單獨(dú)設(shè)立海盜罪。

4.3 我國(guó)刑法關(guān)于懲治海盜行為的立法建議

在將海盜罪寫入我國(guó)刑法中時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒和反思《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海盜罪的定義。首先，我國(guó)刑法中的法律用語(yǔ)與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中定義海盜罪的法律用語(yǔ)不一致，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)刑法中關(guān)于海盜行為的語(yǔ)境進(jìn)行立法解釋。其次在規(guī)定海盜罪之后，應(yīng)當(dāng)明確海盜罪的管轄法院。海盜罪往往涉及外國(guó)因素。應(yīng)當(dāng)由具有審理重大涉外案件專業(yè)能力的法院管轄，例如，海事法院或其他中級(jí)以上法院等。

在完成海盜罪的立法活動(dòng)之后，應(yīng)當(dāng)有序開展一系列維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，以保障海盜罪刑罰的有效實(shí)施。因此建立一支具有專業(yè)技術(shù)的海上執(zhí)法隊(duì)伍必不可少。此外，應(yīng)當(dāng)完善行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)司法的相互配合，并完善相應(yīng)立法。

5 結(jié)語(yǔ)

在海盜犯罪日益產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的今天，全球海運(yùn)安全遭受著極大的威脅。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極履行國(guó)際公約義務(wù)。通過對(duì)海盜罪進(jìn)行立法，保證國(guó)際公約規(guī)則在國(guó)內(nèi)順利實(shí)施，確保海盜犯罪分子得到相應(yīng)的懲罰。在司法層面，注重國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之間的相互協(xié)調(diào)，明確海盜罪的刑事管轄權(quán)，加大對(duì)海盜行為的懲治力度，從而維護(hù)我國(guó)海運(yùn)安全，為世界海運(yùn)安全作出中國(guó)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。