論習(xí)近平新時(shí)代基層社會(huì)治理思想

李瑞記

(菏澤學(xué)院 教師教育學(xué)院，山東 菏澤 274015)

黨的十九屆五中全會(huì)指出：我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的工作重點(diǎn)在基層，沒(méi)有基層治理的現(xiàn)代化，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。從某種程度上講，基層社會(huì)治理的成功與否，直接影響到我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)充分重視基層社會(huì)治理工作，建立健全基層社會(huì)治理的新機(jī)制，及時(shí)化解基層社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

一、當(dāng)前我國(guó)基層治理取得的主要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力被極大地激發(fā)出來(lái)，民生得到了很大改善。自1980年廣西河池市宜州區(qū)合寨村成立了第一個(gè)村民委員會(huì)以來(lái)，以村民自治和居民自治為代表的基層治理也逐步發(fā)展起來(lái)，基層社會(huì)治理取得了輝煌的成就。

1.基層治理主體不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告內(nèi)容可以看出，社會(huì)基層治理的參與主體呈多元化趨勢(shì)，參與主體不斷擴(kuò)大。黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并著力加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)基層治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由之前的單一治理主體向多元化治理主體轉(zhuǎn)變。就我國(guó)基層治理體系來(lái)講，它著力解決的是“治理主體是誰(shuí)”“治理主體之間是什么樣的關(guān)系”以及“治理客體是誰(shuí)”三大問(wèn)題。新時(shí)代，基層治理的對(duì)象就是在基層社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)人民群眾面臨的所有問(wèn)題，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象[1]。當(dāng)前，我國(guó)基層治理的主體主要由黨、政、企、社、民等構(gòu)成，即基層黨委、地方政府、混合型市場(chǎng)企業(yè)、各類基層社會(huì)組織、基層廣大人民群眾以及基層社會(huì)里的各類傳播媒體，體現(xiàn)了更多社會(huì)力量積極參與到基層治理中來(lái)，也標(biāo)志著我國(guó)基層治理的主體在不斷擴(kuò)大。

2.基層治理內(nèi)容更加豐富

我國(guó)基層社會(huì)治理的內(nèi)容日益豐富，治理水平進(jìn)一步提高。黨的十九屆五中全會(huì)指出：國(guó)家治理效能得到提升，國(guó)家行政體系更加完善，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。這標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理更加科學(xué)，基層治理能力明顯提高。新時(shí)代，基層社會(huì)面臨著人民群眾利益訴求多樣化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民主協(xié)商能夠在關(guān)涉群眾切身利益的事務(wù)中發(fā)揮集思廣益、真誠(chéng)合作并形成廣泛共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，能更好地調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性?？傮w上講，民主選舉為基層民主提供了必要前提，民主協(xié)商是廣大群眾形成合意的重要環(huán)節(jié)，民主決策是基層民主的重要基礎(chǔ)，民主管理是基層民主實(shí)現(xiàn)民意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督則是確?；鶎用裰黜樌鋵?shí)的重要保障。“五個(gè)民主”構(gòu)成了新時(shí)代基層民主的核心內(nèi)容，五個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，共同規(guī)范著人民當(dāng)家作主權(quán)利的運(yùn)行過(guò)程，也使基層治理的內(nèi)容更加豐富，進(jìn)而更好地推動(dòng)著基層治理達(dá)到善治。

3.基層治理方式更加多樣

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)基層治理方式更加多樣化，主要有民主討論、法律調(diào)節(jié)、行政干預(yù)、道德規(guī)范、友好協(xié)商等形式，其中，自治、法治和德治是三種主要的治理方式。首先，基層社會(huì)治理堅(jiān)持民主協(xié)商原則，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，逐步提升他們自我管理能力和服務(wù)水平?；鶎诱龊眯麄鲃?dòng)員工作，引導(dǎo)村民通過(guò)積極參與鄉(xiāng)村治理，逐步培養(yǎng)他們的民主意識(shí)和提高自主處理基層事務(wù)的能力?；鶎尤嗣袢罕娍梢酝ㄟ^(guò)民主協(xié)商，建言獻(xiàn)策，積極參與基層公共事務(wù)的治理活動(dòng)，共同維護(hù)基層社區(qū)的公共秩序。其次，全面依法治國(guó)在基層實(shí)踐也增進(jìn)了基層治理的實(shí)效性。以法治下鄉(xiāng)等為內(nèi)容的普法宣傳教育方式，為基層治理提供了法律氛圍和法治保障[2]。再次，堅(jiān)持以德治理基層社會(huì)事務(wù)，把德治作為重要的治理手段。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，我們要把社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育運(yùn)用到社會(huì)具體事務(wù)管理之中，曉之以理，動(dòng)之以情，通過(guò)德治化解社會(huì)基層矛盾，融洽鄰里關(guān)系，為基層治理營(yíng)造良好的和諧氛圍。

4.實(shí)踐機(jī)制不斷創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)基層治理方面進(jìn)行了許多大膽地實(shí)踐與嘗試，探索出一些切實(shí)可行的基層治理創(chuàng)新機(jī)制和方法。2014年，中央“一號(hào)文件”提出：積極探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，在農(nóng)村地區(qū)可以開(kāi)展以社會(huì)、村民小組為基本單元的自治試點(diǎn)。2015年，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要建立健全基層社會(huì)協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決人民群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)化解各種基層矛盾，維護(hù)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，紛紛致力于探索不同形式的治理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。農(nóng)村基層事務(wù)由村黨支部牽頭，經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)議協(xié)商，村民大會(huì)會(huì)議表決，實(shí)行民主討論公開(kāi)協(xié)商的方式處理。這是一套比較完善規(guī)范的民主決策議事程序，大大提高了農(nóng)村基層事務(wù)的處理效率。

二、新時(shí)代我國(guó)基層治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.基層黨組織治理能力不足

黨的十九大報(bào)告指出：把城市街道辦、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層社區(qū)等基層黨建組織作為宣傳黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。城鄉(xiāng)基層黨組織要積極行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)自身組織的各項(xiàng)建設(shè)，擁有駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)的過(guò)硬本領(lǐng)。但是，某些基層黨組織管理比較渙散，社會(huì)治理能力亟需進(jìn)一步提高。從思想識(shí)識(shí)方面來(lái)看，有些黨員在對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，基層組織黨建薄弱，黨員工作煥散，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，黨組織在社會(huì)治理過(guò)程中主體地位弱化，嚴(yán)重影響了黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力。從治理方式來(lái)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大搞一言堂，獨(dú)斷專行，剛愎自用?；鶎由鐣?huì)事務(wù)處理過(guò)程中，集中有余，民主不足，從而嚴(yán)重影響了普通黨員主動(dòng)性的發(fā)揮[3]。從黨內(nèi)生態(tài)來(lái)看，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義思想嚴(yán)重，個(gè)人主義至上，污化了基層黨組織開(kāi)展工作的良好生態(tài)環(huán)境，影響了基層社會(huì)的有效治理。

2.鄉(xiāng)村資源流失嚴(yán)重

基層群眾自治制度是基層人民群眾在民主協(xié)商基礎(chǔ)上行使民主權(quán)利，自主處理基層社會(huì)事務(wù)的基層管理制度。當(dāng)前，我國(guó)村民自治普遍面臨著形式化問(wèn)題，村民自治流于空轉(zhuǎn)，村民在開(kāi)展民主管理過(guò)程中缺乏實(shí)質(zhì)性的民主參與。在經(jīng)濟(jì)方面，尤其是稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不足，村莊在水利等公共設(shè)施的提供和維護(hù)中缺乏必要的公共資金。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，使得村民缺乏足夠的資金來(lái)開(kāi)展自治活動(dòng)。一些村莊垃圾圍村，河水污染嚴(yán)重，村民難以在集體行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。在人力資源方面，中西部地區(qū)的許多農(nóng)村都存在精英人才外流的現(xiàn)象，大批年輕人進(jìn)城務(wù)工掙錢，婦女老人孩子留守鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)，也造成村民自治事務(wù)無(wú)法高效開(kāi)展。我國(guó)普遍存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地制度不健全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不夠、農(nóng)民增收渠道不多，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，都嚴(yán)重影響了村民自治的有效性。

3.鄉(xiāng)村治理體系不完備

在鄉(xiāng)村社會(huì)里，有效治理離不開(kāi)一套完善的鄉(xiāng)村治理體系。就鄉(xiāng)村民主治理來(lái)講，針對(duì)村民自治面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們必須筑牢村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從而提高基層黨組織在人民群眾中的向心力。在德治方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化還沒(méi)有形成，某些農(nóng)村地區(qū)拜金主義、個(gè)人主義、攀比之風(fēng)盛行，鄉(xiāng)風(fēng)大不如前，人與人之間的親情紐帶也不如從前緊密了。在法律意識(shí)方面，部分基層干部法制觀念淡薄，法律知識(shí)欠缺，依法辦事的能力不強(qiáng)。有些干部從官本位出發(fā)，一言堂，工作方式簡(jiǎn)單粗暴。一些村民的法治意識(shí)淡薄，用法的積極性和自覺(jué)性不高。我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)偏少，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)不強(qiáng)?？傊?，村民自治群眾基礎(chǔ)不牢，德法并治的效果不顯著，鄉(xiāng)村治理體系不完備。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民群眾對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。這里的不平衡主要指城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡。具體來(lái)說(shuō)，一是城鎮(zhèn)體系的不合理弱化了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)治理能力。在基層社會(huì)層面，我國(guó)普遍存在著小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射力度不足的現(xiàn)象。許多農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，散亂無(wú)序，沿公路兩側(cè)蔓延。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民在公路沿線選址建房，形成了醒目的“馬路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅侵占了大量農(nóng)田，還破壞了基層社會(huì)的生態(tài)環(huán)境。二是戶籍制度造成的城鄉(xiāng)福利待遇不均等。許多有知識(shí)有能力的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在城市置業(yè)安家，他們雖然實(shí)現(xiàn)了“非農(nóng)業(yè)戶口”形式上的轉(zhuǎn)變，但沒(méi)有享受到與“非農(nóng)業(yè)戶口”相對(duì)應(yīng)的公共福利服務(wù)[4]。三是協(xié)同共治的多元治理格局尚未完全形成。就當(dāng)前情況來(lái)看，由于我國(guó)長(zhǎng)期擁有“大政府小社會(huì)”的社會(huì)傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是基層社會(huì)治理領(lǐng)域的主要力量，但社會(huì)組織、人民團(tuán)體、基層群眾參與的能力相對(duì)不足，多元化主體協(xié)同治理的效果不明顯。在一些邊遠(yuǎn)的落后鄉(xiāng)村，村民思想觀念陳舊，對(duì)基層社會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心，參與度偏低。

三、新時(shí)代中國(guó)基層治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的路徑分析

基層社會(huì)治理思想是習(xí)近平同志新時(shí)代治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的重要指針。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前存在問(wèn)題的原因，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)的快速發(fā)展，讓人民群眾生活質(zhì)量再上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)社會(huì)基層黨建工作，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告指出：東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)加強(qiáng)基層黨建工作，積極發(fā)揮基層黨組織在基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”教育，努力提高基層黨員干部參與社會(huì)治理的本領(lǐng)，提高他們依法治理的協(xié)調(diào)能力。防止各種不良文化的侵蝕，確?；鶎狱h組織發(fā)揮總攬全局的作用，協(xié)調(diào)各方利益，把國(guó)家的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層社會(huì)，把黨的惠民聲音傳遞給基層群眾。基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，積極解決老百姓反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)化解基層矛盾，樹(shù)立黨在基層群眾中的良好形象[4]。

加快黨的基層組織建設(shè)制度改革，基層黨組織要定期組織黨員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性教育，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，深入基層調(diào)研走訪，制定一套基層社會(huì)治理的工作方案，切實(shí)發(fā)揮黨組織的帶頭引領(lǐng)作用。

2.夯實(shí)村民自治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，建立多方聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制

地方政府應(yīng)采用多種途徑，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收的渠道，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民勤奮致富，提高生活質(zhì)量和水平，從而夯實(shí)農(nóng)村自治的社會(huì)基礎(chǔ)。我們根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，努力探索多樣化的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村土地利用效率，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村土地合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定土地承包政策，激發(fā)種糧大戶的積極性，同時(shí)解放出來(lái)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可以創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，清理并盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源的利用效率，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5]。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體制。培養(yǎng)和選拔年富力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供大批優(yōu)秀人才。積極動(dòng)員鄉(xiāng)村外出精英返鄉(xiāng)置業(yè)，振興鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)他們投身鄉(xiāng)村治理建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村綜合治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，為鄉(xiāng)村綜合治理提供更多的公共服務(wù)，在不干預(yù)村民自治事項(xiàng)的情況下，為村民委員會(huì)解決鄉(xiāng)村問(wèn)題提供切實(shí)的幫助。

3.建立健全多層次的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理規(guī)范化

村民自治制度是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要制度，是人民群眾通過(guò)民主協(xié)商參與管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要方式。新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)亟需建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織完善、服務(wù)到位的村民自治制度。廣大村民應(yīng)當(dāng)按照村民自治的章程和相關(guān)規(guī)定，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系，建立基層群眾代表大會(huì)制度，民主協(xié)商理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度，健全村級(jí)公共事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主治村、民主理財(cái)、民主管事，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有序治理。在村級(jí)事務(wù)治理中，我們要根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代依法治國(guó)思想的總要求，加快鄉(xiāng)村立法步伐，依法依規(guī)治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。加大農(nóng)村普法工作力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾學(xué)法守法意識(shí)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法治思維方式處理基層事務(wù)，化解基層存在的各種矛盾。健全鄉(xiāng)村法律監(jiān)督體系，使基層治理權(quán)力在陽(yáng)光下高效運(yùn)行[5]。傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文明，借鑒現(xiàn)代文明成果，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，因地制宜，通過(guò)廣大鄉(xiāng)村的家風(fēng)建設(shè)、道德評(píng)議等來(lái)提升以德治村能力，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

4.切實(shí)發(fā)揮基層協(xié)商民主功能，實(shí)現(xiàn)基層治理民主化

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，地方黨委政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)村委會(huì)、社會(huì)組織、人民群眾在處理公共事務(wù)時(shí)，平等協(xié)商、集思廣益、民主決策，積極推動(dòng)農(nóng)村基層治理民主化、民主協(xié)商制度化，盡可能滿足基層群眾日益多樣化的利益訴求，實(shí)現(xiàn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型?；鶎由鐣?huì)治理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代民主協(xié)商思想，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理思維定勢(shì)，牢固樹(shù)立自由、平等、理性的民主協(xié)商意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)基層人民群眾明辨是非，養(yǎng)成理性民主協(xié)商意識(shí)。同時(shí)，建立健全基層組織的議事程序和群眾監(jiān)督機(jī)制，采用治理主體多樣化的民主協(xié)商形式，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的管理作用，增強(qiáng)基層多元化協(xié)商主體的民主意識(shí)，提高他們的協(xié)商能力，拓展他們的協(xié)商渠道并豐富基層協(xié)商形式，有助于發(fā)揮基層協(xié)商在基層治理中集思廣益、化解矛盾和形成合意的獨(dú)特功能。積極倡導(dǎo)生動(dòng)活潑的民主協(xié)商氛圍，堅(jiān)持兼容并包的民主精神，允許并鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的表達(dá)，逐步提高基層人民群眾參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性。

5.打造共建共治的基層治理格局，滿足基層群眾的利益訴求

努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，公共基礎(chǔ)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、變更登記、抵押融資等配套辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，盤活生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，農(nóng)民生活水平大幅提高，社會(huì)基層的矛盾將會(huì)逐步減少。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍登記制度，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保和公共服務(wù)公平化，縮小城鄉(xiāng)管理差別，切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的正當(dāng)權(quán)益。著力推動(dòng)村民自治與居民自治的有效對(duì)接，以提升基層治理的整體實(shí)效。城鄉(xiāng)融合是在公平、自由和平等基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)資源的交換，致力于追求城鄉(xiāng)共贏。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源在居民自治和村民自治之間均衡流動(dòng)，以更好地提升基層治理能力。創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，以打造多元共治的基層治理格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，完善村民自治組織的功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織的作用，動(dòng)員廣大村民積極參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化治理新體制，推動(dòng)我國(guó)基層治理管理科學(xué)化。