鄉(xiāng)村綠色治理路徑研究

陳 亮，李雪梅，夏運(yùn)紅，易海燕，沈占濤，胡紅文，楊 帆，羅 麗，李華雄

（內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000）

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展制定了宏觀規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)指出要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式[1]。2021年“中央一號(hào)”文件指出：新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)[2]。綠色發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大國策，研究探索鄉(xiāng)村綠色治理路徑，既符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，也符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)需要，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要支撐。銀山、綠水青山）理論，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為根本指導(dǎo)，講究鄉(xiāng)村治理與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧相處，在鄉(xiāng)村治理過程中強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)與自然、社會(huì)與人之間建立友好、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展關(guān)系，最終目的是逐步實(shí)現(xiàn)綠色脫貧、綠色小康、綠色共富三個(gè)層次[3]。鄉(xiāng)村綠色治理是對(duì)我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的總結(jié)和創(chuàng)新，該治理路徑吸收和借鑒的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合了當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的主流，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村治理過程中要著重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、營造綠色環(huán)境、弘揚(yáng)綠色文化、形成綠色消費(fèi)、構(gòu)建綠色城鄉(xiāng)。同時(shí)，綠色鄉(xiāng)村治理過程中開展的所有政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都緊緊圍繞鄉(xiāng)村的環(huán)境容量和資源承載力進(jìn)行，以犧牲最小的環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。

1 鄉(xiāng)村綠色治理的內(nèi)涵

綠色作為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要作用，也對(duì)鄉(xiāng)村貧困治理提供了的新的參考和思路。鄉(xiāng)村綠色治理參考了習(xí)總書記的“兩山”（金山

2 鄉(xiāng)村綠色治理的意義

2.1 能更好地滿足中國特色社會(huì)主義建設(shè)需要

部分鄉(xiāng)村由于受到經(jīng)濟(jì)、交通、資源、環(huán)境、人口素質(zhì)等因素限制，鄉(xiāng)村治理水平提升難度明顯增加，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代需要[4]。新的鄉(xiāng)村治理必須在充分尊重自然發(fā)展規(guī)律、結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上開展，必須嚴(yán)格遵守國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠色治理路徑，可以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)走出一條低投入、低消耗、低污染、集約化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益都將實(shí)現(xiàn)最大化，人們也將獲得更好的社會(huì)效益。

2.2 能更好的為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育綠色產(chǎn)業(yè)

我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化道路已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，綠色產(chǎn)業(yè)必將成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，但是這些地區(qū)擁有比較豐富的綠色資源，為鄉(xiāng)村的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加廣闊的空間和市場(chǎng)，能夠創(chuàng)造更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。要想鄉(xiāng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的人養(yǎng)成綠色發(fā)展的思想觀念，依托鄉(xiāng)村地區(qū)的“綠色”資源優(yōu)勢(shì)，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從本質(zhì)上打破低水平循環(huán)，建立起良性的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展新機(jī)制，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色致富。

2.3 能更好的為農(nóng)民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境

鄉(xiāng)村由于基礎(chǔ)條件和群眾素質(zhì)限制，鄉(xiāng)村整體環(huán)境相對(duì)較差，生活垃圾隨處可見，生活污水隨地排放，尤其是以前的貧困地區(qū)，這種現(xiàn)象更加明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村綠色治理，就是要打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從源頭上杜絕農(nóng)村污染；就是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的緊密結(jié)合，廣泛開展農(nóng)民思想素質(zhì)提升教育，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，破除陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)精神文化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠化美化，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3 綠色鄉(xiāng)村貧困治理路徑

3.1 保護(hù)生態(tài)平衡，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村綠色治理必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，注重地區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，并將綠色貫穿于鄉(xiāng)村綠色治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要在發(fā)展基礎(chǔ)上加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善力度，降低生產(chǎn)生活污染。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，適度規(guī)模推進(jìn)退耕還林還草，開展封山育林工作，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)的整體植被覆蓋率，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展留下寶貴的綠色財(cái)富。

3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高人口收益

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)必須依托當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特色，發(fā)展具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。在綠色產(chǎn)業(yè)的選擇上，可以選擇發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、綠色低碳旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，有條件的地方還可以適當(dāng)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村地區(qū)真正建立起三產(chǎn)融合的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村綠色治理奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)營銷售要精準(zhǔn)到每一戶貧困戶，讓農(nóng)戶真正參與到綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，加快實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化，提高貧困人口收益。

3.3 加大教育投入，振興鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村綠色治理要高度重視對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入，完善鄉(xiāng)村地區(qū)的教育設(shè)施，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育教學(xué)水平，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。要健全人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，注重本土化的優(yōu)秀人才培養(yǎng)，在鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)家庭小能人，為鄉(xiāng)村綠色治理工作的開展提供人才保障。要完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。此外，要以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，振興鄉(xiāng)村文化，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)建立起鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸、家風(fēng)良好的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)戶充分發(fā)揮艱苦奮斗、自立更生、睦鄰友好的良好品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的凝聚力，為鄉(xiāng)村綠色治理營造良好的文化氛圍。

3.4 建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，提升社會(huì)活力

加大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)投入，健全鄉(xiāng)村的科、教、文、衛(wèi)、廣、電、藝、體體系，提高鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的生活品質(zhì)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施安全飲水工程和“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的通水、通電、通路、通網(wǎng)，為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)戶安心創(chuàng)業(yè)、安心生活創(chuàng)造良好環(huán)境，厚植鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)美麗幸福家園。

3.5 擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)合作共贏

加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的對(duì)外開放力度，通過科學(xué)合理地引進(jìn)和吸收外面先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來提升鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)的良性互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的資源綜合利用效率。要進(jìn)一步完善對(duì)外開放的機(jī)制體制，全面深化鄉(xiāng)村地區(qū)改革，在結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)入股的方式適度規(guī)模引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

3.6 完善組織建設(shè)，健全治理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的組織建設(shè)，真正形成委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。政府部門作為鄉(xiāng)村治理的參與者，要加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐，制定和實(shí)施符合農(nóng)村綠色治理的相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到鄉(xiāng)村綠色治理當(dāng)中，為鄉(xiāng)村綠色治理注入新活力。企事業(yè)部門要積極援助鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展提供資金、技術(shù)和裝備支撐。此外，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理的法制建設(shè)，頒布切實(shí)可行的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村綠色治理工作的順利開展提供制度和法律保障。