淺析東盟國(guó)家進(jìn)口水果技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系

劉文鵬，鞠永濤，白 娟，尹曉艷，段元斐

（中華人民共和國(guó)濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250000）

中國(guó)與東盟毗鄰而居，有著悠久的傳統(tǒng)友誼和經(jīng)貿(mào)往來歷史，尤其是在“一帶一路”倡議下，東盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易的調(diào)控能力逐漸減弱，技術(shù)性貿(mào)易措施成為新的合法貿(mào)易壁壘。調(diào)查顯示，31.31%的企業(yè)遭遇進(jìn)口國(guó)“提出檢疫要求、采取檢疫措施”的情形，還有15.66%的企業(yè)遭遇進(jìn)口國(guó)“對(duì)產(chǎn)品包裝及材料提高要求”的情形[1]。了解和熟悉東盟國(guó)家水果方面的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，有助于合理應(yīng)對(duì)東盟技術(shù)法規(guī)的合規(guī)性，指導(dǎo)出口水果合規(guī)管理，增強(qiáng)我國(guó)水果國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開拓高端國(guó)際市場(chǎng)。

1 中國(guó)出口東盟的水果情況

中國(guó)是世界第一大水果生產(chǎn)國(guó)和主要進(jìn)口及出口大國(guó)之一，年產(chǎn)量達(dá)2.6×109t，全球占比已超過30%，果品產(chǎn)業(yè)已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景廣闊且具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)和農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)自成立以來，十分重視區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在雙方簽署的“早期收獲計(jì)劃”后，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展蒸蒸日上，其中水果貿(mào)易更是明星產(chǎn)品。中國(guó)與東盟都是水果貿(mào)易大國(guó)，水果資源互補(bǔ)，且各國(guó)間相鄰或接壤，長(zhǎng)期以來形成了良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，為雙邊水果市場(chǎng)的開拓創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)水果出口總量達(dá)360.9×104t，出口金額約55×108美元，同比增長(zhǎng)4%，全球占比6%左右。出口前十位的國(guó)家或地區(qū)為越南、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、中國(guó)香港、俄羅斯聯(lián)邦、馬來西亞、孟加拉國(guó)、緬甸、哈薩克斯坦，主要集中在東盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

2 東盟水果SPS機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)

2.1 東盟及東盟機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Asociatim of Southeast Asian Natios），簡(jiǎn)稱東盟（ASEAN），成員主要有印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、馬來西亞等國(guó)家。東盟主要機(jī)構(gòu)有首腦會(huì)議（東盟峰會(huì)）、外長(zhǎng)會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、其他部長(zhǎng)會(huì)議、秘書處、專門委員會(huì)以及民間和半官方機(jī)構(gòu)。首腦會(huì)議是東盟最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行1次，是東盟國(guó)家商討區(qū)域合作大計(jì)的最主要機(jī)制，主席由成員國(guó)輪流擔(dān)任。

2.2 東盟水果方面技術(shù)性貿(mào)易措施管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

涉及水果的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施主要執(zhí)行SPS（《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》）協(xié)定。東盟與SPS（《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》）有關(guān)的決策機(jī)構(gòu)是東盟農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)議（ASEAN minister of agriculture and forestry，AMAF），該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)東盟食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域中包括食品安全、農(nóng)作物、畜牧、漁業(yè)的管理、規(guī)劃、培訓(xùn)和拓展，以及東盟在這些領(lǐng)域內(nèi)的合作和協(xié)調(diào)。其下設(shè)的農(nóng)林部長(zhǎng)高官會(huì)負(fù)責(zé)開展具體的執(zhí)行事務(wù)，開展相應(yīng)的食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作以及農(nóng)林產(chǎn)品的貿(mào)易促進(jìn)工作。在此機(jī)制下，東盟秘書處作為東盟總協(xié)調(diào)部門，始終負(fù)責(zé)該領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)工作的實(shí)施和執(zhí)行的監(jiān)督和敦促，以及東盟內(nèi)部門之間的協(xié)調(diào)，以及與外部相關(guān)組織和部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)[3]。

東盟各成員國(guó)均為世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）成員國(guó)以及國(guó)際植物保護(hù)公約（International Plant Protection Convention，IPPC）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（World Organization for Animal Health，OIE）和世界食品法典（CODEX）等國(guó)際組織的簽署方。東盟在強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)遵行WTO的《SPS協(xié)定》的權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，注重成員之間的協(xié)調(diào)與合作，通過合作增強(qiáng)各成員國(guó)農(nóng)林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。東盟主要是通過各成員國(guó)的對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，利用各國(guó)的國(guó)家專項(xiàng)資金開展SPS工作。

2.3 東盟各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和植檢法規(guī)簡(jiǎn)介

2.3.1 文萊

文萊監(jiān)管工業(yè)與初級(jí)資源部是文萊涉及食品質(zhì)量安全的政府職能部門，其下設(shè)的農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品、動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫及檢疫審批、注冊(cè)等，確保包括蔬菜、水果、肉類在內(nèi)的食品安全和質(zhì)量。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《農(nóng)藥害蟲與有害植物法》，于1971年8月1日實(shí)施，于1984年進(jìn)行了修訂，對(duì)入境植物及植物產(chǎn)品，包括水果和蔬菜，制定了有關(guān)要求和規(guī)定。主要包括進(jìn)口商的注冊(cè)登記、進(jìn)口許可、植物檢疫證書、到達(dá)口岸的現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢疫費(fèi)用等方面的規(guī)定。

2.3.2 柬埔寨

柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)檢疫局，負(fù)責(zé)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫組織管理工作，在全國(guó)共設(shè)有動(dòng)植物檢疫站13個(gè)，開展植物衛(wèi)生檢驗(yàn)和國(guó)際木質(zhì)包裝檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（International Plant Protection Convention，IPPC）規(guī)定的其他職責(zé)，控制農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)出口，即化肥、農(nóng)產(chǎn)品、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《植物檢疫法》，是該國(guó)進(jìn)出境植物檢疫最重要的法律，規(guī)定了進(jìn)出境和國(guó)內(nèi)植物檢疫的要求。2010年，原中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部簽署了《關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域SPS合作諒解備忘錄》。

2.3.3 印尼

印尼農(nóng)業(yè)部下屬印尼農(nóng)業(yè)檢疫局，負(fù)責(zé)對(duì)植物及植物產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)和檢疫，確保國(guó)家生物安全。涉及需要國(guó)家進(jìn)出口許可的植物及其產(chǎn)品，由印尼貿(mào)易部負(fù)責(zé)制定和管理相關(guān)措施。印尼農(nóng)業(yè)檢疫局在各省及邊境口岸設(shè)立相應(yīng)的下屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《動(dòng)物、魚類和植物檢疫法》《進(jìn)口新鮮蔬果采取植物檢疫措施的條例》《進(jìn)口鱗莖類新鮮蔬菜采取檢疫措施的條例》等。

2.3.4 老撾

老撾農(nóng)林部下設(shè)農(nóng)業(yè)司是老撾植物衛(wèi)生管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)的規(guī)范管理以及植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)法規(guī)處、植物保護(hù)改革中心和9個(gè)邊境植物檢疫站。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《關(guān)于老撾人民民主共和國(guó)植物工作的命令》，于1982年8月發(fā)布，該規(guī)定指出植物檢疫工作是管理和保護(hù)農(nóng)林資源質(zhì)量的手段，目的在于阻止或禁止進(jìn)口過去未曾有過的、危害性極大的植物在老撾境內(nèi)傳播。

2.3.5 馬來西亞

馬來西亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)司履行其對(duì)植物、植物產(chǎn)品和農(nóng)藥的管理職能。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《檢驗(yàn)檢疫法》《植物檢疫法》等?！稒z驗(yàn)檢疫法》是馬來西亞關(guān)于進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的主要法律。為配套《檢驗(yàn)檢疫法》還頒布了有關(guān)收費(fèi)、進(jìn)出口商注冊(cè)、檢驗(yàn)檢疫、檢疫許可、檢疫程序等多個(gè)具體的條例。

2.3.6 緬甸

緬甸農(nóng)業(yè)與灌溉部下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)局履行植物保護(hù)管理職能，負(fù)責(zé)綜合病蟲害、植物性檢疫、農(nóng)業(yè)分析實(shí)驗(yàn)室工作。

植物檢疫法律法規(guī)主要有《植物病蟲害檢疫法》《植物細(xì)菌防疫法》等?！吨参锊∠x害檢疫法》于1993年6月16日頒布，規(guī)定了緬甸進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫的主要內(nèi)容，包括：禁止有害生物通過各種方法進(jìn)入緬甸；對(duì)準(zhǔn)備運(yùn)往國(guó)外的動(dòng)物、植物產(chǎn)品，必要時(shí)給予消毒滅菌處理，并發(fā)給植物檢疫證書等。

2.3.7 菲律賓

菲律賓農(nóng)業(yè)部涉及植物管理的下屬機(jī)構(gòu)是國(guó)家食品局、菲律賓椰子管理局、植物業(yè)局、化肥與農(nóng)藥管理局等。

植物檢疫法律法規(guī)主要是《植物檢疫法》，于1978年頒布（總統(tǒng)令1433），是指導(dǎo)菲律賓植物檢疫工作的主要法規(guī)之一。1981年頒布的菲律賓農(nóng)業(yè)部植物產(chǎn)業(yè)局行政條例第1號(hào)，是對(duì)《植物檢疫法》的細(xì)化，也是指導(dǎo)菲律賓植物檢疫工作的主要法規(guī)之一。

2.3.8 新加坡

新加坡國(guó)家發(fā)展部下設(shè)農(nóng)糧獸醫(yī)局是國(guó)家發(fā)展部5個(gè)執(zhí)行局之一，負(fù)責(zé)新加坡動(dòng)植物和食品的進(jìn)出口審批和檢驗(yàn)；動(dòng)物和植物的檢疫；動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定。

植物檢疫法律法規(guī)主要是《植物管理法》，于1993年頒布，先后多次修訂。相關(guān)植物檢疫的法規(guī)還包括：《植物（進(jìn)口和轉(zhuǎn)口水果蔬菜）管理規(guī)定》《植物（農(nóng)藥注冊(cè)）管理規(guī)定》《植物入境管理規(guī)定》等。

2.3.9 泰國(guó)

泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作部下設(shè)農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。

植物檢疫法律法規(guī)主要是《植物檢疫法》，于1964年頒布實(shí)施，此法明令在農(nóng)業(yè)與合作部下成立“植物檢疫委員會(huì)”，并明確了委員會(huì)的職責(zé)，檢疫官的職責(zé)和權(quán)限范圍。

2.3.10 越南

越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部植物保護(hù)司負(fù)責(zé)全國(guó)植物及其產(chǎn)品包括進(jìn)出口林物（包括農(nóng)作物、水果、蔬菜）及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和檢驗(yàn)檢疫工作。

植物檢疫法律法規(guī)主要是《植物保護(hù)與植物檢疫法》，該法主要針對(duì)植物疫病防控、植物檢疫和殺蟲除草劑的使用和管理。對(duì)于進(jìn)境植物及其產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)按照各個(gè)時(shí)期的不同要求確定并公布《越南植物檢疫對(duì)象名錄》及植物檢疫范圍。

3 對(duì)出口水果的企業(yè)或貿(mào)易相關(guān)方的建議

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。中國(guó)－東盟水果貿(mào)易的健康發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施被頻繁使用到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中。2020年1月—7月，共有7個(gè)東盟國(guó)家向WTO提交了95件SPS通報(bào)，通報(bào)總數(shù)量同比增長(zhǎng)18.8%。提交通報(bào)數(shù)量前3位的國(guó)家依次是：泰國(guó)、菲律賓、緬甸，3個(gè)國(guó)家發(fā)布通報(bào)數(shù)量占東盟國(guó)家SPS通報(bào)總量的77.9%。建議國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和出口商關(guān)注、收集東盟國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及其調(diào)整通報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)水果生產(chǎn)、加工等，使出口水果符合輸入國(guó)的相關(guān)技術(shù)要求，保障國(guó)內(nèi)水果出口的順暢。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水果生產(chǎn)和加工成本逐漸提高，我國(guó)水果出口也逐步失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這就需要根據(jù)東盟市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整水果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，開拓新的市場(chǎng)，使水果出口市場(chǎng)多元化。