對呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些思考

王五明

（山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心，山西 太原 030002）

十八大以來，國家持續(xù)加大了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進展明顯，鄉(xiāng)村振興開局良好，脫貧攻堅目標圓滿完成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！币虼耍r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有舉足輕重的作用。

1 呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

呂梁市曾經(jīng)是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，市轄區(qū)內(nèi)13個縣（市、區(qū)）有10個貧困縣，其中國家級貧困縣6個，呂梁市貧困人口規(guī)模48×104人，占全省貧困人口規(guī)?？偭康?0.7%，是全省貧困人口規(guī)模最大的地區(qū)黨的十八大以來，呂梁市圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)管理、提高經(jīng)營模式理念”的農(nóng)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過加強示范基地建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技推廣、完善信息服務(wù)體系等，立足自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了小雜糧、畜禽養(yǎng)殖、紅棗核桃、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材、食用菌和藥茶八大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，初步構(gòu)建了“一區(qū)三帶”（一區(qū)：即雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)；三帶：沿黃紅棗帶、沿呂梁山東西麓核桃雜糧帶、平川果菜、畜禽和農(nóng)產(chǎn)品加工帶）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。初步形成了以汾陽、離石、柳林為主的優(yōu)質(zhì)谷子基地，以嵐縣、臨縣、興縣、方山為主的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地，以臨縣、興縣、方山、柳林為主的優(yōu)質(zhì)豆類基地，以交城、文水、嵐縣、方山為主的肉牛育肥基地，以方山、興縣、臨縣、離石、交城為主的連翹、黃芩、黃精、芍藥等中藥材種植基地，以臨縣、文水、孝義為主的棗芽、沙棘葉、核桃分心木、槐花等藥茶種植基地。目前，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)5家，省級重點龍頭企業(yè)74家，市級骨干龍頭企業(yè)142家，涵蓋了核桃、紅棗、畜產(chǎn)品、雜糧、馬鈴薯、中藥材、食用菌、蔬菜、沙棘等產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工和銷售，銷售收入占到全市總量90%以上。2016年—2020年，呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境總體發(fā)展良好，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值年均增幅保持在12.5%以上，“標準化、集中化、規(guī)?；C械化”為呂梁的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2019年呂梁市農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到190×104t以上，龍頭企業(yè)銷售收入突破了200×108元，相比2015年，均實現(xiàn)了翻番增長；農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)民收入得到穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為呂梁市“十四五”期間進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了利好條件。

2 呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點

2.1 龍頭企業(yè)發(fā)揮了引領(lǐng)示范帶動作用

呂梁市多數(shù)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮了輻射示范帶動作用，吸引了更多農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來，給農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)，做到技術(shù)到戶、服務(wù)到戶，解決了農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民增收致富提供了強有力的保證。如興縣山西晉綏棗業(yè)有限責任公司通過與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單方式，與5 000多戶棗農(nóng)、6 000多戶糧農(nóng)建立了利益合作鏈條，其中有4 800戶貧困戶，涉及貧困人口16 000多人；中陽縣山西惠仁核桃食品有限公司，核桃原料主要從中陽縣種植的1.33×104hm2核桃林收購，惠及10×104戶農(nóng)民，公司雇傭的近百名工人也來自本地，其中包括20多名殘疾人。

2.2 涉農(nóng)企業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

各涉農(nóng)企業(yè)在國家政策的扶持下，從當初的“小作坊”起步，經(jīng)過多年的發(fā)展，由小到大、由弱到強，具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模，抗御市場風險能力明顯提高。一是不少企業(yè)在多處建有分廠和基地。如山西天驕食業(yè)有限公司在太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建有超3×104m2的天驕科技園，在新疆澤普縣組建了天嬌紅澤普農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，總資產(chǎn)達到15×108元，年銷售達到4×108元，其紅棗系列產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和規(guī)模在全國名列前茅。二是具備比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如山西銘信禽業(yè)有限公司，集種鴨繁育、鴨雛孵化、商品鴨養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、熟食制造、羽絨加工于一體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是設(shè)備工藝自動化程度較高。不少企業(yè)的生產(chǎn)從原料的清洗、分揀、烘焙加工、無菌灌裝、自動檢測等工序，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，生產(chǎn)效率明顯提高。

2.3 企業(yè)產(chǎn)品向多元化發(fā)展

有的企業(yè)通過不斷的科研創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，由原來的單一產(chǎn)品發(fā)展為多元化產(chǎn)品，滿足了不同人群的需求，擴大了市場。如孝義市的山西旺達農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)科技有限公司，擁有“旺達”“大雜糧倉”雜糧米系列、早餐營養(yǎng)片系列、“晉貢”紅棗系列、小米系列、核桃系列、“牧童鄉(xiāng)”“一方水土”醋系列、“鄉(xiāng)村磨坊”石磨面系列等知名品牌和多項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家發(fā)明專利產(chǎn)品，形成9大系列100余種產(chǎn)品。有的企業(yè)由原來的單一農(nóng)產(chǎn)品加工，向多種經(jīng)營發(fā)展。如山西汾陽王酒業(yè)有限責任公司由白酒釀造、經(jīng)營為主，擴展到了酒文化觀光、旅游等其他行業(yè)。方山縣的聚隆農(nóng)產(chǎn)品有限公司除繁育種薯、種植土豆、加工淀粉外又向光伏發(fā)電和蔬菜大棚進行了拓展。

3 呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的困難和問題

3.1 流動資金嚴重缺乏

一是貸款困難。銀行貸款門檻相對較高，手續(xù)又較多，各地金融機構(gòu)的貸款額度權(quán)限不一樣，企業(yè)通過貸款取得流動資金或固定資產(chǎn)的再投入相對較困難。二是固定資產(chǎn)投入擠占了流資。如山西萬通養(yǎng)殖有限公司前些年經(jīng)濟效益較好，想抓住機會擴大生產(chǎn)，于是投資征用土地大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)果經(jīng)濟形勢下滑，資金遇到了困難，嚴重影響了生產(chǎn)經(jīng)營。三是企業(yè)相互擔保貸款，導致連鎖影響。如山西仙塔食品工業(yè)集團有限公司曾給另一企業(yè)擔保，因另一企業(yè)經(jīng)營困難，無法還貸，使仙塔企業(yè)受到連帶，被銀行凍結(jié)賬戶。又如汾洲裕源土特產(chǎn)品有限公司和山西山寶食用菌生物有限公司也存在同樣的情況。

3.2 企業(yè)運行基本正常但存在開工不足的現(xiàn)象

根據(jù)調(diào)查了解，除個別企業(yè)生產(chǎn)不正常外，其他企業(yè)運行基本正常，但大多是以銷定產(chǎn)，開工不足。如交城縣山西萬通肉牛養(yǎng)殖有限公司，肉牛存欄能力8 500頭，2019年實際肉牛存欄只有500頭。山西惠仁核桃食品有限公司年銷售額應(yīng)為10×108元，2019年銷售額僅超1×108元。山西維仕杰食品飲料有限公司在交口縣的生產(chǎn)基地共有4條生產(chǎn)線，目前僅有1條生產(chǎn)線運行。

3.3 營銷渠道不夠?qū)挿?/h3>

一是廣告宣傳資金投入有限，產(chǎn)品社會影響力不大，不能形成品牌效應(yīng)。二是大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的銷售模式，銷售渠道單一，方式不夠靈活。三是企業(yè)缺乏專業(yè)的營銷團隊，不能制定有針對性的營銷策略，市場競爭力較小。如山西晉綏棗業(yè)有限責任公司的產(chǎn)品銷售主要是由企業(yè)人員送往當?shù)氐某?，或者是有固定的?jīng)銷商來訂購，全年基本沒有廣告投入。另外小企業(yè)仿冒現(xiàn)象也比較突出。

3.4 企業(yè)稅負較重，基地建設(shè)困難

不少企業(yè)反映他們承擔的稅負較重，特別是白酒行業(yè)，實行的是消費稅從價從量雙重計征。如汾陽王酒業(yè)有限公司2016年上繳稅費6 695×104元，消費稅4 469×104元，其中消費稅從價計征3 607×104元，從量計征862×104元。企業(yè)反映從量計征部分為重復(fù)交稅，占到消費稅的23.9%。項目建設(shè)需要到自然資源部門辦理建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的相關(guān)手續(xù)，受到占地政策和辦理環(huán)節(jié)等因素制約，多數(shù)企業(yè)存在土地手續(xù)問題。如文水縣牲畜交易全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目一期工程，在完成投資超300×104元后，被告知所占用的土地屬于一般耕地，不屬于建設(shè)用地，需要重新調(diào)整地塊，文水縣的建設(shè)用地指標短缺，縣政府以及土地部門，一直無法落實，影響著項目建設(shè)進度；山西新大象養(yǎng)殖股份有限公司年屠宰加工30×104頭生豬生產(chǎn)線建設(shè)項目，因大象公司準備上市，公司對加工類項目的用地要求十分規(guī)范，即必須是建設(shè)用地，而當?shù)亟ㄔO(shè)用地指標短缺，縣政府以及土地部門一直無法落實。

3.5 科技人員嚴重缺乏，人員素質(zhì)有待提高。

據(jù)統(tǒng)計，呂梁全市共有農(nóng)業(yè)企業(yè)1 000余家，能夠達到國家級標準的企業(yè)寥寥無幾，從業(yè)人員中大學畢業(yè)的管理和科技人員不足5%，人才匱乏已成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。一是龍頭企業(yè)大多建廠于鄉(xiāng)村，由于工作和生活條件相對較差，工資待遇也不高，使企業(yè)缺乏吸引力。如山西大象農(nóng)牧集團雖是山西省有影響的龍頭企業(yè)，但其基地大多建在縣鄉(xiāng)，主動到該企業(yè)就職的大專院校畢業(yè)生很少。二是不少企業(yè)現(xiàn)有管理、技術(shù)人員的培養(yǎng)還基本沿用傳統(tǒng)的模式，憑經(jīng)驗靠習慣，以老帶新，新理念新知識接受較少，能力素質(zhì)沒有得到很好的提升。三是大多數(shù)龍頭企業(yè)都是家族企業(yè)起家，管理人員有不少是本家族人員，不同程度存在排外思想，有本事的人才難以安心。

4 呂梁市推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

4.1 政策持久度

為加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，呂梁市出臺《呂梁市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，通過打造扶貧示范基地、扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)自建項目、支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展、引進省內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、引導非農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息扶持、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進軍資本市場、積極創(chuàng)建科技研發(fā)中心、支持農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯業(yè)務(wù)發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進人才、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新品牌、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電支持、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸支持等15條政策措施扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，助力脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。

4.2 全面推廣風險補償產(chǎn)業(yè)扶貧貸款“呂梁模式”

2017年，農(nóng)發(fā)行總行將呂梁市列入全國產(chǎn)業(yè)扶貧試點區(qū)域，市政府與農(nóng)發(fā)行山西省分行議定，建立呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償基金，力爭在“十三五”期間，籌集規(guī)模不低于5×108元，農(nóng)發(fā)行按照全市補償基金總額的5～10倍給予信貸支持。2017年，各級財政籌資首批補償基金1.18×108元，目前基金規(guī)模達到1.5×108元。同時，在市農(nóng)發(fā)行的積極協(xié)調(diào)下，簡化辦貸流程，暢通辦貸通道，為“呂梁模式”建立了綠色通道，提高了辦貸效率。目前，“呂梁模式”共為95戶企業(yè)發(fā)放貸款11.3×108元，有效緩解了企業(yè)的融資難題。

4.3 狠抓企業(yè)家培訓工作

每年積極組織部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)董事長或總經(jīng)理參加全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高級研修班。每年舉辦全市農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)負責人培訓班。2018年在山西農(nóng)業(yè)大學舉辦全市農(nóng)業(yè)干部和龍頭企業(yè)負責人培訓班，2019年在浙江大學舉辦全市農(nóng)業(yè)干部和龍頭企業(yè)負責人專業(yè)化能力提升培訓班，通過專家講授、現(xiàn)場教學、參觀考察、問卷調(diào)查、座談研討等靈活多樣的教學方式，培訓效果受到廣大學員的一致好評。

4.4 狠抓產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

先后在海南、上海、貴州、長沙、北京、商丘、晉中等地舉行了農(nóng)產(chǎn)品展銷和貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接活動，并成功舉辦了六屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會，取得了良好的宣傳效果，有力地提升了呂梁市農(nóng)特產(chǎn)品社會影響力和市場占有率。以及在嵐縣、交口、交城、臨縣、文水等舉辦的全國馬鈴薯主食化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會、夏菇品牌推介會、白木耳采摘文化節(jié)、紅棗旅游文化節(jié)、第八屆國際沙棘協(xié)會大會等，都有力推動了“呂梁紅棗”“呂梁核桃”“呂梁雜糧”等區(qū)域公共品牌的建設(shè)。

5 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策與建議

5.1 大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等各類市場主體，通過吸納農(nóng)民特別是貧困戶以加盟、入股等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地、勞力等資源，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。

5.2 著力破解企業(yè)融資難貸款難的難題

一要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。積極組織銀企對接活動，為龍頭企業(yè)融資搭建平臺，多途徑拓寬企業(yè)融資渠道。建立企業(yè)與銀行間的專項貸款綠色通道，協(xié)調(diào)銀行對現(xiàn)有貸款保留規(guī)模、延長期限、降低利率，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜扶持。金融機構(gòu)可以根據(jù)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)營效益、誠信度等情況，在風險可控的前提下，對企業(yè)的貸款額度、擔保方式，貸款利率、還款方式等方面，靈活掌握，適當給予優(yōu)惠政策，實行差別化服務(wù)?？筛鶕?jù)企業(yè)信用度在貸款期限上給予放寬，促進龍頭企業(yè)發(fā)展。二要創(chuàng)新?lián)７绞?，充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償基金的作用，為龍頭企業(yè)貸款提供方便。制定針對性的政策，引導商業(yè)銀行在風險分擔、放大倍數(shù)和業(yè)務(wù)開展等方面加強與信用擔保機構(gòu)合作。三要加大財政扶持力度。通過貸款貼息、項目建設(shè)補助和獎勵等方式，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、“三品”認證和市場開拓。

5.3 加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度

制定出臺優(yōu)惠政策和激勵機制，鼓勵大學生到企業(yè)就業(yè)，幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才和市場銷售人才。加快建立對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)管理人才的長效培訓機制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)籌資融資、市場營銷、財務(wù)管理、品牌創(chuàng)建等內(nèi)容，應(yīng)定期組織龍頭企業(yè)家赴外地進行考察和專題培訓，著力提升隊伍素質(zhì)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展。

5.4 積極引進高新技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推廣步伐

通過進一步滲透高新技術(shù)，例如現(xiàn)代計算機、傳感器、微電子等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將朝著自動化、智能化方向發(fā)展。例如，隨著光學傳感器、圖像識別技術(shù)的發(fā)展和完善，水果、蔬菜、谷物、油料的挑選、分級，將依靠計算機來實現(xiàn)完全自動化。檢測、控制和傳感技術(shù)的不斷發(fā)展，可以進一步降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、提高品質(zhì)量、加快生產(chǎn)效率。