欒城區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理調(diào)研報告

趙榮斌

（石家莊市欒城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 石家莊 051430）

1 欒城區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部門《關(guān)于在全市推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制的意見》 精神，在堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，尊重群眾意見，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，實行將農(nóng)村集體資金、賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理記賬、核算的管理辦法。欒城區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理的具體做法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配備分村會計員和出納員，具體負(fù)責(zé)代理各村集體資金、賬目的記賬和核算等管理工作；取消村出納員，設(shè)置村會計報賬員，負(fù)責(zé)本村集體的報賬、記賬等會計業(yè)務(wù)工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村集體資金的多少和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小給村核定備用金，村日常開支從備用金支取，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。

2 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

通過推行委托代理服務(wù)制，實行財務(wù)公開、規(guī)范財務(wù)制度等，切實加強(qiáng)了對農(nóng)村財務(wù)的管理和監(jiān)督，有效地促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。但也存在著一些不容忽視的問題：一是部分村財務(wù)制度不落實或執(zhí)行不到位；二是村級往來賬目設(shè)置不齊全，往來業(yè)務(wù)沒有及時辦理會計手續(xù)，沒有及時登記入賬或登記不全面；三是部分村開支審批把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)亂用工、亂花錢等問題；四是個別村資產(chǎn)資源發(fā)包存在不公開、不透明、亂簽合同等問題。

3 對策建議

3.1 各類支出必須使用財務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù)，由經(jīng)手人簽字，理財小組簽字蓋章，并由村主任審批，支部書記審核后方可按程序報帳。發(fā)票內(nèi)容要真實完整，對不符合政策、制度、手續(xù)規(guī)定的發(fā)票一律不得入賬。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，村集體發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，必須及時辦理會計手續(xù)。若村集體能夠支付，要按程序及時報賬支款、付款；若村集體不能及時支付，也必須及時審批報賬，登記往來賬。當(dāng)月的支出業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月辦理手續(xù)，當(dāng)月報賬；確有原因的最遲于下個月報賬，跨月的開支不得報賬。

3.2 大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格開支審批。實行村財務(wù)審批人、審核人、村兩委聯(lián)席會、村民大會或村民代表會分級限額審批制度，日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)履行民主程序。凡是按規(guī)定審批權(quán)限需要召開相關(guān)會議研究審批的，報賬時要附上相關(guān)會議記錄復(fù)印件，一并入賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要督導(dǎo)村財務(wù)審批人、審核人認(rèn)真履行職責(zé)，把好審批、審核關(guān)。

3.3 嚴(yán)格控制村用工，加強(qiáng)用工管理。村集體應(yīng)嚴(yán)格控制用工，確需用工的，村報賬員應(yīng)在當(dāng)天對村內(nèi)用工項目、出工人、工種進(jìn)行詳細(xì)登記，并由派工干部簽字確認(rèn)。某項用工工作結(jié)束后，派工干部和出工負(fù)責(zé)人一塊到村報賬員處，由村報賬員根據(jù)用工情況填寫用工單，派工干部和出工人要在用工單相應(yīng)欄內(nèi)簽字，并將每天制作的用工明細(xì)表附到用工單之后一同入賬。如果不能支付用工費(fèi)用，應(yīng)在月末及時登記往來賬。

3.4 規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序。村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格按照兩辦《關(guān)于在全區(qū)推行村級權(quán)力清單制度的通知》 規(guī)定的流程進(jìn)行，按照公開、公平、公正的原則面向本村或社會招投標(biāo)，簽訂規(guī)范有效的書面合同，工程完工憑正規(guī)發(fā)票、合同及驗收報告進(jìn)行結(jié)算。

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)程，是黨在農(nóng)村工作的一項非常重要的內(nèi)容。村“兩委”要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)依法做好財務(wù)管理工作的自覺性和主動性，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項法規(guī)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和審計執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處農(nóng)村財務(wù)違法違紀(jì)問題，確保農(nóng)村集體資金的安全和完整，有效化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展。