政產(chǎn)學(xué)共同體制度鏈及其形態(tài)躍升
——地方本科院校向新型本科院校三種性質(zhì)的跨越

徐 斯 雄，田 聯(lián) 進,2

(宜賓學(xué)院 1.教育學(xué)部，2.高等教育研究所，四川 宜賓 644000)

全球經(jīng)濟、科技和教育正處于百年之未有大變局的緊要關(guān)頭，而作為國家創(chuàng)新子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)共同體理應(yīng)在大變局中對實現(xiàn)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促使中國經(jīng)濟從原來的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，及提升國家科技創(chuàng)新能力等發(fā)揮動力作用。在加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)和高等教育強國建設(shè)的當下，作為我國高等教育系統(tǒng)重要組成部分的地方本科院校更需要以合作、結(jié)盟的姿態(tài)——政產(chǎn)學(xué)共同體的形式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展?；诖耍胤奖究圃盒Ｗ哒a(chǎn)學(xué)共同體發(fā)展道路，旨在促進政產(chǎn)學(xué)三方合作發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，并且只要在政產(chǎn)學(xué)共同體合作的理論上解決合作創(chuàng)新的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和動力性問題，就能在實踐上實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)共同體三方的共贏效應(yīng)。因此，政產(chǎn)學(xué)共同體是一個值得深入研究并加以推廣的創(chuàng)新模式。

一、問題的提出

新型本科院校是新時代具有創(chuàng)新性的一類地方本科院校融入?yún)^(qū)域、扎根地方、服務(wù)社會，并為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，從而形成特色和優(yōu)勢的一類新型應(yīng)用型大學(xué)。在新時代社會轉(zhuǎn)型及人類命運共同體發(fā)展趨勢的大背景下，地方本科院校只有主動聯(lián)接融通地方政府、行業(yè)、企業(yè)等組織，形成多方合作、協(xié)同創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)共同體，并以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為前沿和應(yīng)用型科研作后盾，形成地方本科院校的人才高地和科研高地，才能邁向新型本科院校行列。

政產(chǎn)學(xué)共同體是政府、企業(yè)和高校等實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合的共同性群體，是各方主體在資源、技術(shù)等方面實現(xiàn)對接耦合的創(chuàng)新性組織，由美國辛辛那提大學(xué)赫曼·施納德教授在1906年最早提出。從高校視角而言，政產(chǎn)學(xué)共同體就是高校因吸收政府、企業(yè)或行業(yè)等參與高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究全過程的一種協(xié)同合作的創(chuàng)新性組織。

地方本科院校向新型本科院校邁進的關(guān)鍵標志在于是否形成了政產(chǎn)學(xué)共同體的合作形態(tài)，是否走上了政產(chǎn)學(xué)共同體的服務(wù)形態(tài)，是否邁向了政產(chǎn)學(xué)共同體的引領(lǐng)形態(tài)，此三者標志著地方本科院校向新型本科院校三種性質(zhì)的跨越：第一，政產(chǎn)學(xué)共同體通過“走出去、請進來”的方式，整合高校與行業(yè)企業(yè)、政府優(yōu)質(zhì)資源，推動課堂教學(xué)改革，搭建多形態(tài)的教育訓(xùn)練和科研訓(xùn)練環(huán)境，凝聚人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的合力，旨在提升應(yīng)用型人才質(zhì)量和應(yīng)用型科研水平，形成了政產(chǎn)學(xué)共同體的合作形態(tài)，地方本科院校在多形態(tài)教育訓(xùn)練和科研訓(xùn)練方面無法與新型本科院校相提并論；第二，政產(chǎn)學(xué)共同體以應(yīng)用型人才和應(yīng)用型科研服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，具有服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，構(gòu)成政產(chǎn)學(xué)共同體的服務(wù)形態(tài)，地方本科院校在服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟方面與新型本科院校無法比擬；第三，政產(chǎn)學(xué)共同體的引領(lǐng)形態(tài)體現(xiàn)產(chǎn)教研融合、互利共贏、引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢，既可減少企業(yè)改革的創(chuàng)新成本，也可促進社會轉(zhuǎn)型升級的進程，地方本科院校在融合、共贏與引領(lǐng)發(fā)展上遠遠不及新型本科院校。因而，政產(chǎn)學(xué)共同體具有由初級向高級逐漸躍遷的合作形態(tài)、服務(wù)形態(tài)和引領(lǐng)形態(tài)，其形態(tài)躍升的實質(zhì)是地方本科院校向新型本科院校發(fā)展的過程。由于政產(chǎn)學(xué)共同體是松散的機構(gòu)，涉及各方利益問題，所以政產(chǎn)學(xué)共同體形成成熟的正常組織需要形成連續(xù)性制度鏈為其保駕護航。

二、政產(chǎn)學(xué)共同體運行的規(guī)矩準繩：連續(xù)性制度鏈

政產(chǎn)學(xué)共同體是由政府、企業(yè)和高校等組成的松散組織，只有創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)共同體運行的連續(xù)性制度鏈才能確保政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體按照其意愿行事，政產(chǎn)學(xué)共同體才擁有規(guī)矩準繩。所以，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的政產(chǎn)學(xué)共同體只有契合在連續(xù)性制度鏈上運行，才能走向協(xié)同育人創(chuàng)新、科研協(xié)同創(chuàng)新、促進社會轉(zhuǎn)型和升級創(chuàng)新。

政產(chǎn)學(xué)共同體的目的在于實現(xiàn)以高校為供給側(cè)主體，以企業(yè)為需求側(cè)主體，以政府為調(diào)控側(cè)主體，以市場為導(dǎo)向，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。然而，政產(chǎn)學(xué)共同體的本質(zhì)仍然是一種知識生產(chǎn)活動，知識的外溢性特征會引發(fā)知識市場失靈，而且各主體的利益訴求和出發(fā)點往往存在差異，會造成政產(chǎn)學(xué)共同體系統(tǒng)的不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)共贏[1]。當然，個人能夠在政產(chǎn)學(xué)共同體的早期發(fā)揮作用，個人信任、個人魅力及個人關(guān)系能夠維持政產(chǎn)學(xué)共同體一段時間運行，但是通過個人而運行的政產(chǎn)學(xué)共同體很難長期化和固定化。由于人的有限理性和機會主義行為傾向難以避免由于個人引起的“逆向選擇”和“敗德行為”[2]，這些將直接影響政產(chǎn)學(xué)共同體各方合作的持久性。并且，政產(chǎn)學(xué)共同體各方具有的“潛在對立的組織文化和行為準則”[3]影響各方合作的意愿和熱情。因而，能夠?qū)⒄a(chǎn)學(xué)共同體各方意愿聯(lián)結(jié)在一起的連續(xù)性制度鏈是政產(chǎn)學(xué)共同體長期合作的根本保障。只有從制度鏈方面給予連續(xù)性支持，營造良好的外部協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，政產(chǎn)學(xué)共同體才能長期持久運行。任何組織行為定勢的形成都需要制定相應(yīng)的決策制度、管理制度和評價考核制度。所以，政產(chǎn)學(xué)共同體需要以決策、管理、評價考核組成的連續(xù)性制度鏈，共同促進各方主體走向協(xié)同合作，并實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

(一)決策制度鏈：政產(chǎn)學(xué)共同體運行的指引性力量

決策制度鏈決定政產(chǎn)學(xué)共同體如何前行，構(gòu)成政產(chǎn)學(xué)共同體運行的指引性力量。從美國的政產(chǎn)學(xué)共同體發(fā)展歷史來看，1862年美國旨在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)與教育發(fā)展的《莫里爾法案》催生了政產(chǎn)學(xué)共同體的萌芽，二戰(zhàn)期間美國政府引導(dǎo)下由大學(xué)、軍工、企業(yè)共同參與的“曼哈頓工程”“雷達研制”等項目都是政產(chǎn)學(xué)共同體的杰作，政產(chǎn)學(xué)共同體給美國國家、大學(xué)、企業(yè)及軍界等帶來的利益多贏促使了被譽為科學(xué)圣經(jīng)的《科學(xué)：沒有止境的前沿》(又稱《布什報告》)的誕生，而1950年美國國會成功通過相關(guān)法案成立的“美國國家科學(xué)基金會”一直扮演著國家層面的決策作用。美國政產(chǎn)學(xué)共同體決策制度鏈由聯(lián)邦政府、州政府及第三方非官方組織制定，主要包括倡導(dǎo)性、資助性、規(guī)范性及賦能性的政策制度鏈：倡導(dǎo)性決策制度鏈起公共咨詢作用，并對政產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的效益進行評估；資助性政策制度鏈以科研項目形式進行資助，具有競爭性；規(guī)范性政策制度鏈對研究、競爭、成果等進行規(guī)范，如《美國法典》第35編第18章就明確指出：國會的政策和目標是利用專利制度促進聯(lián)邦支持的研究或開發(fā)所產(chǎn)生的發(fā)明的利用；鼓勵小型企業(yè)最大限度地參與聯(lián)邦政府支持的研發(fā)活動；促進商業(yè)機構(gòu)與非營利組織(包括大學(xué))之間的合作；確保非營利組織和小型企業(yè)的發(fā)明被用于促進自由競爭和企業(yè)發(fā)展，而又不會過度妨礙未來的研究和發(fā)現(xiàn)；確保政府獲得聯(lián)邦支持的發(fā)明的充分權(quán)利，以滿足政府的需求[4]。賦能性政策制度鏈給予相應(yīng)的制度紅利，如美國聯(lián)邦政府實施的賦稅政策以激勵產(chǎn)業(yè)界融入產(chǎn)學(xué)研進程。

德國亦非常重視校企合作，其雙元制在決策制度鏈上以法律進行規(guī)范和完善。與美國不同的是，德國更強調(diào)企業(yè)的主體性，德國大學(xué)在政府引導(dǎo)下配合企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)。顯然，政產(chǎn)學(xué)共同體需要制定政府、產(chǎn)業(yè)、高校各方主體融入?yún)f(xié)同合作的決策制度鏈，決策制度鏈構(gòu)成政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體協(xié)同合作創(chuàng)新的靈魂力量，在于策動各方主體共同發(fā)揮作用：政府可以通過政策、資金、輿論等方式促進各方合作的信念和決心[5]，發(fā)揮方向性和協(xié)調(diào)作用；高校可以通過制定應(yīng)用型人才、應(yīng)用型科研和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)勢的決策制度鏈加大各方合作吸引力，發(fā)揮人才中心主體和智力中心主體作用；企業(yè)可以通過制定提供實訓(xùn)平臺、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位及提供企業(yè)技術(shù)開發(fā)需求等決策制度鏈加大各方合作的廣度和深度，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心主體作用。因而，決策制度鏈就在于策動政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體沿何種方向發(fā)展的總體態(tài)勢。

(二)管理制度鏈：政產(chǎn)學(xué)共同體運行的規(guī)范性力量

決策制度鏈需要細化為管理制度鏈，管理制度鏈是政產(chǎn)學(xué)共同體運行的規(guī)范性力量。地方本科院校走政產(chǎn)學(xué)共同體發(fā)展道路，需要突破唯論文思維，以產(chǎn)研融合、應(yīng)用型科研為價值導(dǎo)向；需要突破學(xué)術(shù)型人才思維，以產(chǎn)學(xué)融合、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為價值導(dǎo)向；需要突破“象牙塔”思維，以校地融合、服務(wù)國家和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的大局為其價值站位。因而，高校需要將服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)社會地方經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等納入管理制度鏈。

政產(chǎn)學(xué)共同體管理制度不僅僅包含高校師生的管理制度，而且還涉及政府、企業(yè)等各方主體及其種種合作模式的管理制度，因而，政產(chǎn)學(xué)共同體需要將各種合作模式或合作研究中心、資源要素、知識技術(shù)和人力要素納入管理制度鏈中。政產(chǎn)學(xué)共同體的運行主要涉及各方主體合作、成果共享和利益分紅，因而其管理制度鏈主要包括合作管理制度鏈、成果共享管理制度鏈和利益分紅管理制度鏈。

政產(chǎn)學(xué)共同體合作管理制度鏈需要規(guī)定各方主體合作中的權(quán)利和義務(wù)，并對科研成果予以保護，以契約的形式維護各方科研成果的權(quán)益，以形成政產(chǎn)學(xué)共同體成員內(nèi)共同遵守的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并制定實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)共同體的近期目標及長遠目標。政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體是按照各自目標運行，且各方主體都具有對方需要的優(yōu)質(zhì)資源，而共享相應(yīng)優(yōu)質(zhì)資源顯然是政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體的要求。政產(chǎn)學(xué)共同體共享管理制度鏈需要致力于優(yōu)質(zhì)人力資源、物力資源、成果資源及財力資源上著力：在優(yōu)質(zhì)人力資源中，學(xué)校需要將企業(yè)骨干力量納入人才培養(yǎng)和科研的共享進程，政府及企業(yè)需要高校決策智囊、研究骨干為政府、企業(yè)共享，其共享以何樣的經(jīng)濟利益實現(xiàn)回報需要考慮在相應(yīng)的共享管理制度鏈中；在優(yōu)質(zhì)物力資源中，政產(chǎn)學(xué)共同體需要實現(xiàn)相互共享，物力資源折舊成本及共享回報都需要納入共享管理制度鏈中；在成果資源及財力資源中，各方成果共享時如何體現(xiàn)成果的創(chuàng)造性，財力資源的投入如何實現(xiàn)回報都需要細化為具體的共享管理制度鏈中。利益分紅管理制度鏈在于如何量化各方主體在實施產(chǎn)學(xué)研融合進程中所作出的效益或貢獻，包括產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟效益、文化效益和教育效益等的量化，這需要以契約形式或各方達到一致的可操作性規(guī)則才能作為保障。顯然，管理制度鏈是政產(chǎn)學(xué)共同體運行的根基所在。

(三)評價考核制度鏈：政產(chǎn)學(xué)共同體運行的驅(qū)動性力量

政產(chǎn)學(xué)共同體長久持續(xù)運行的關(guān)鍵還在于確保如何激勵各方參與的熱情及其利益如何分配，各方熱情的激發(fā)及其利益的驅(qū)動需要銜接于相關(guān)的評價考核制度鏈中，評價考核制度鏈是政產(chǎn)學(xué)共同體運行的驅(qū)動力量。政產(chǎn)學(xué)共同體各方參與的熱情及其利益往往來自評價考核制度鏈的驅(qū)動，其評價考核制度鏈需要結(jié)合具體的參與模式。

由于政產(chǎn)學(xué)共同體主要涉及各方主體如何合作、成果如何應(yīng)用及各方主體如何共建，因而政產(chǎn)學(xué)共同體參與合作模式可以劃分為合作參與模式、成果應(yīng)用參與模式和共建參與模式，而這三種模式類似于政產(chǎn)學(xué)共同體的合作形態(tài)、服務(wù)形態(tài)和引領(lǐng)形態(tài)。所以，政產(chǎn)學(xué)共同體評價考核制度鏈必然需要基于高校作為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性主體，企業(yè)作為需求側(cè)的投入性主體和政府作為調(diào)控端的政策性主體，規(guī)范三大參與模式中各方主體的利益歸屬，并形成具有驅(qū)動力的評價考核制度鏈，政產(chǎn)學(xué)共同體就具有長期運行的驅(qū)動力。在合作參與模式中，政府和企業(yè)都作為合作參與的育人主體和科研主體，對于參與育人和科研的政府人員和企業(yè)人員，高校應(yīng)以一定的經(jīng)濟酬勞作為回報，當然，對于參與政府政策規(guī)劃及企業(yè)技術(shù)開發(fā)的高校教師，政府與企業(yè)應(yīng)以一定的經(jīng)濟酬勞作為回報，而各種經(jīng)濟酬勞都需要細化到評價考核制度鏈中，以吸引各方主體積極性；在成果應(yīng)用參與模式中，高校成為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的服務(wù)主體，高校教師研究或開發(fā)的成果一旦被采用，投入方甚至高校需要支付一定的經(jīng)濟報酬，并進一步促進教師向應(yīng)用型人才和應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)型，高校主要以其應(yīng)用型人才和應(yīng)用型成果服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，成果應(yīng)用參與模式主要體現(xiàn)高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的評價考核制度鏈；在共建參與模式中，各方主體如何集資、如何分紅都需要提前進行制度設(shè)計，從而確保各方主體主動融入共建模式的熱情，在共建模式中高校成為社會轉(zhuǎn)型和升級的引領(lǐng)主體，高校促進社會轉(zhuǎn)型和升級的功能得到實現(xiàn)，因而各方共建與效益分紅及高校對社會的貢獻都需要體現(xiàn)于評價考核制度鏈中。顯然，政產(chǎn)學(xué)共同體一旦契入相應(yīng)的連續(xù)性制度鏈，就能實現(xiàn)人才培養(yǎng)與應(yīng)用研究、社會應(yīng)用或需求的結(jié)合，契入產(chǎn)業(yè)及行業(yè)軌道的人才培養(yǎng)不僅對人才創(chuàng)業(yè)能力的提升及績效具有促進作用，而且更契合市場發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢[6]。

政產(chǎn)學(xué)共同體建設(shè)只有在制度源頭上進行連續(xù)性設(shè)計，才會擁有規(guī)矩準繩。建設(shè)政產(chǎn)學(xué)共同體連續(xù)性制度鏈旨在形成以市場為導(dǎo)向，以應(yīng)用型人才、應(yīng)用型科研和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多方協(xié)同合作與協(xié)同創(chuàng)新的路徑軌道，地方本科院校才有可能實現(xiàn)向新型本科院校邁進。

三、政產(chǎn)學(xué)共同體的形態(tài)躍升：不同的價值鏈

政產(chǎn)學(xué)共同體取決于政府、企業(yè)及高校各方的合作關(guān)系，政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體的合作關(guān)系決定著其形態(tài)的躍升。按照伯頓·克拉克關(guān)于政府、市場和高校三種力量劃分[7]，政產(chǎn)學(xué)共同體可以概括為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和高校主導(dǎo)型三種類型。從橫向維度上劃定政產(chǎn)學(xué)共同體三種不同類型旨在強調(diào)政產(chǎn)學(xué)共同體各方主體的主導(dǎo)性，盡管三種類型存在理論上的形態(tài)躍升，但是三種類型并不呈現(xiàn)具體價值，只是一種價值混沌狀態(tài)。然而，從縱向維度把政產(chǎn)學(xué)共同體劃分為合作形態(tài)、服務(wù)形態(tài)和引領(lǐng)形態(tài)則能體現(xiàn)出不同形態(tài)所實現(xiàn)的相應(yīng)價值鏈，三種不同形態(tài)就能體現(xiàn)各方主體如何通過“溝通、協(xié)調(diào)、合作、協(xié)同”，將思想、知識、技術(shù)和機會進行跨界結(jié)合，從而實現(xiàn)各自所達到質(zhì)變效率和創(chuàng)造價值的目的[8]。政產(chǎn)學(xué)共同體縱向維度上三種形態(tài)由于具有各自不同的運行特征，因而三種形態(tài)實現(xiàn)的價值鏈則具有明顯區(qū)分：政產(chǎn)學(xué)共同體合作形態(tài)具有各方主體的合作特征，合作形態(tài)顯然需要建設(shè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量體系鏈，尋求應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量及應(yīng)用型科研水平的各方合作契合點，以實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才和應(yīng)用型科研的價值鏈；政產(chǎn)學(xué)共同體服務(wù)形態(tài)具有服務(wù)地方經(jīng)濟特征，服務(wù)形態(tài)需要融入服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈形成促進社會發(fā)展的驅(qū)動點，以應(yīng)用型人才和應(yīng)用型科研實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的價值鏈；政產(chǎn)學(xué)共同體引領(lǐng)形態(tài)具有促進社會發(fā)展的引領(lǐng)特征，引領(lǐng)形態(tài)需要主動參與促進社會轉(zhuǎn)型升級鏈的進程，以實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型升級的價值鏈，才能立于引領(lǐng)社會發(fā)展的制高點。因而，政產(chǎn)學(xué)共同體的合作形態(tài)意味著新型本科院校的孕育或雛形，政產(chǎn)學(xué)共同體的服務(wù)形態(tài)標志著新型本科院校的正式形成，政產(chǎn)學(xué)共同體的引領(lǐng)形態(tài)象征著新型本科院校的完全成熟。

(一)合作形態(tài)：質(zhì)量體系鏈及契合點

政產(chǎn)學(xué)共同體取決于三方主體的合作關(guān)系，其合作關(guān)系的根基來源于高校自身的優(yōu)勢。高校優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上，只有奠定雄厚的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，高校才能更好地融入?yún)^(qū)域，才能更好地履行服務(wù)社會職能，政產(chǎn)學(xué)共同體才能擁有牢固的紐帶。高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究取決于高校教師，而高校教師產(chǎn)學(xué)研合作能力的高低在一定程度上決定應(yīng)用型人才質(zhì)量的高低及應(yīng)用科研的優(yōu)劣[9]。因而，建設(shè)具有政產(chǎn)學(xué)共同體意義的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量體系鏈至關(guān)重要。

質(zhì)量體系鏈是涉及質(zhì)量研發(fā)、質(zhì)量目標及標準設(shè)置、質(zhì)量建設(shè)等一系列環(huán)節(jié)所組成的有機系統(tǒng)，主要包含人才質(zhì)量和科研質(zhì)量。質(zhì)量體系鏈決定著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的發(fā)展方向。因而，質(zhì)量體系鏈是政產(chǎn)學(xué)共同體多方合作的契合點。各方合作只有契合在質(zhì)量體系鏈中，才能共同實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研質(zhì)量提升的目的。

高校存在學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和技術(shù)型三類區(qū)分，地方本科院校具有的特有屬性決定了培養(yǎng)應(yīng)用型人才和生產(chǎn)應(yīng)用型科研是質(zhì)量使命：以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和生產(chǎn)應(yīng)用型科研為使命，地方本科院校不僅很難應(yīng)對傳統(tǒng)本科院校帶來的挑戰(zhàn)，而且不符合新時代對地方本科院校的新要求，而以培養(yǎng)應(yīng)用型人才和生產(chǎn)應(yīng)用型科研為使命，一方面無形中壓制了地方本科院校的發(fā)展空間，另一方面不利于高職院校整個生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。顯然，應(yīng)用型人才和應(yīng)用型科研的質(zhì)量目標決定地方本科院校的專業(yè)、課程與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)與科研及其評價必然具有應(yīng)用型因子。因而，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)共同體質(zhì)量體系鏈，地方本科院校不僅需要進入產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進行調(diào)研，而且需要吸引政產(chǎn)學(xué)共同體各方骨干力量參與其中。

大學(xué)與企業(yè)進行超前溝通，從企業(yè)搜集技術(shù)發(fā)展的方向，以及企業(yè)的技術(shù)需求，進而適度調(diào)整基礎(chǔ)研究的方向和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的社會需求布局，引導(dǎo)科研人員將關(guān)注點轉(zhuǎn)向科研成果可轉(zhuǎn)化性和知識的商業(yè)價值[10]。應(yīng)用型人才和應(yīng)用型科研的質(zhì)量目標，專業(yè)、課程與學(xué)科建設(shè)及教學(xué)與科學(xué)的目的在于促進高校供給側(cè)要素契合企業(yè)或行業(yè)需求側(cè)要求，高校培養(yǎng)的應(yīng)用型人才才能成為企業(yè)或行業(yè)的剛需，高校的應(yīng)用型科研成果才能融入政產(chǎn)學(xué)一體化進程中。校地科教產(chǎn)融合將成為政產(chǎn)學(xué)共同體的主要實踐形式，實驗室、實訓(xùn)平臺、研發(fā)項目將發(fā)揮更大的作用，企業(yè)或行業(yè)進入課堂及學(xué)生進企業(yè)或行業(yè)實踐將成為常態(tài)。高校只有經(jīng)過系統(tǒng)的深度合作，創(chuàng)業(yè)理念及態(tài)度才會得到強化，閱歷逐漸豐富，學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力才會得到提升[11]。顯然，政產(chǎn)學(xué)共同體合作形態(tài)的質(zhì)量體系鏈就在于實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才和生產(chǎn)應(yīng)用型科研的價值鏈，以激勵各方主體契入在應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型科研進程中。因而，高校質(zhì)量體系鏈的完全形成構(gòu)成政產(chǎn)學(xué)共同體的最初級形態(tài)-合作形態(tài)，意味著新型本科院校的雛形。

(二)服務(wù)形態(tài)：地方產(chǎn)業(yè)鏈與驅(qū)動點

政產(chǎn)學(xué)共同體的成長始于高校內(nèi)部，高校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路是政產(chǎn)學(xué)共同體成長的基礎(chǔ)，而政產(chǎn)學(xué)共同體以應(yīng)用型人才優(yōu)勢和應(yīng)用型科研優(yōu)勢服務(wù)地方企業(yè)、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)，并融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈則標志著其具有服務(wù)社會發(fā)展和促進社會發(fā)展的驅(qū)動點。融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈是地方本科院校躍升為新型本科院校的標志，也標志著政產(chǎn)學(xué)共同體由合作形態(tài)上升為服務(wù)形態(tài)。顯然，政產(chǎn)學(xué)共同體的服務(wù)形態(tài)高于其合作形態(tài)。

地方本科院校若要融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)服務(wù)地方的價值鏈，則需要地方本科院校耕耘于應(yīng)用型人才，扎根于應(yīng)用型成果，實施應(yīng)用型成果的轉(zhuǎn)化。能否融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)取決于地方本科院校是否為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才、產(chǎn)生應(yīng)用型科研成果及應(yīng)用型科研成果的轉(zhuǎn)化，或能否具有服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和能力。從人才培養(yǎng)而言，地方本科院校培養(yǎng)的人才需要適應(yīng)并促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，其判斷標準主要有就業(yè)率、校友評價及用人單位認可度。并且，地方本科高校需要在應(yīng)用科研方向下功夫，直面當?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)急需解決的應(yīng)用研究，這需要從以強化應(yīng)用型科研成果作為價值導(dǎo)向的科研投入機制和科研評價機制入手，以積聚應(yīng)用科研優(yōu)勢。

實施應(yīng)用型科研成果轉(zhuǎn)化顯然是地方本科院校推行應(yīng)用型科研的目的和歸屬，而地方本科院校需要從多方面加大成果轉(zhuǎn)化力度：建立應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，打造應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化的強大網(wǎng)絡(luò)推手；成立校友應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化信息助推平臺，借助校友力量促使應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化；建立應(yīng)用成果的需求側(cè)和供給側(cè)的對接信息平臺，以提升成果轉(zhuǎn)化的時效性。因此，地方本科院校欲要實現(xiàn)向新型本科院校的質(zhì)的飛躍，必然只有在應(yīng)用型人才、應(yīng)用型科研及應(yīng)用型科研轉(zhuǎn)化上下功夫。顯然，融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈標志著，具有培養(yǎng)應(yīng)用型人才、生產(chǎn)應(yīng)用型科研及應(yīng)用型科研轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢的地方本科院校步入新型本科院校行列。

(三)引領(lǐng)形態(tài)：社會轉(zhuǎn)型升級鏈及制高點

政產(chǎn)學(xué)共同體在服務(wù)形態(tài)基礎(chǔ)上需要主動參與促進社會轉(zhuǎn)型升級的進程，并贏得引領(lǐng)社會發(fā)展的制高點，融入社會轉(zhuǎn)型升級鏈，則標志著政產(chǎn)學(xué)共同體最高形態(tài)——引領(lǐng)形態(tài)的跨越。政產(chǎn)學(xué)共同體引領(lǐng)形態(tài)主要體現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)升級、地方應(yīng)用型智庫建設(shè)、中外合作辦學(xué)等方面具有優(yōu)勢，其地位已遠遠超越高校傳統(tǒng)職能，從而成為國家創(chuàng)新體系的有機組成成分[12]和社會轉(zhuǎn)型升級的動力引擎。所以，助推產(chǎn)業(yè)或行業(yè)升級、加強地方應(yīng)用型智庫建設(shè)和發(fā)揮中外合作辦學(xué)上的引領(lǐng)功效是新時代新型本科院校的最高使命。

產(chǎn)業(yè)或行業(yè)升級意味著資源要素、技術(shù)、管理水平的改變帶來生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升，這將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并促使價值鏈升級[13]。產(chǎn)業(yè)升級則是企業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)根本性的變化，所以，促進產(chǎn)業(yè)升級必然要求高校擁有助推產(chǎn)業(yè)升級的集群優(yōu)勢，包括群體的應(yīng)用型人才優(yōu)勢和應(yīng)用型科研優(yōu)勢及應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。企業(yè)無論是利用大學(xué)基礎(chǔ)研究、人才聚集、學(xué)科專業(yè)相對完備的優(yōu)勢，還是借助大學(xué)在攻關(guān)體系中超前預(yù)研的作用，抑或是支持大學(xué)建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，都會選擇那些更能促進產(chǎn)業(yè)或行業(yè)升級的大學(xué)，以集中攻克若干重要的前沿基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)，從而構(gòu)架面向產(chǎn)業(yè)未來需求的預(yù)研體系[14]。毫無疑問，新型本科院校應(yīng)朝建設(shè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院(獨建或共建)的方向發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院中應(yīng)用型大師大多出于該高校，大批應(yīng)用型人才則出自領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院，新型本科院校就能在助推社會產(chǎn)業(yè)或行業(yè)升級的進程中發(fā)揮重要作用。

新型本科院校可以通過建設(shè)地方應(yīng)用型智庫，利用高校的應(yīng)用型人才、應(yīng)用型成果及其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)等優(yōu)勢，并圍繞地方各行各業(yè)對應(yīng)用型人才的需求側(cè)及高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的供給側(cè)、政府對地方人才培養(yǎng)的政策及對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局等內(nèi)容進行智庫建設(shè)，以助推社會轉(zhuǎn)型升級。新型本科院校需要在中外合作辦學(xué)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展中外合作辦學(xué)可以在政產(chǎn)學(xué)共同體的任意形態(tài)時期進行，其發(fā)展亦是不斷深化的過程，最終上升為引領(lǐng)形態(tài)，新型本科院校在國際上就具有引領(lǐng)性和知名度，而在中外合作辦學(xué)上彰顯應(yīng)用型人才、應(yīng)用型科研等方面優(yōu)勢，其實質(zhì)就能對整個社會轉(zhuǎn)型升級帶來巨大能量。因而，政產(chǎn)學(xué)共同體的引領(lǐng)形態(tài)象征著新型本科院校的成熟，決定了新型本科院校必然以一種全新的姿態(tài)亮相于社會及世界舞臺。

四、結(jié) 語

地方本科院校與新型本科院校是同一類型但又不同質(zhì)的一對概念，實現(xiàn)對新型本科院校的跨越是地方本科院校的新時代要求和歷史使命。與地方本科院校具有天然的“血緣”是其身處其境的地方政府、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等。因此，從地方政府、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等吸收能量并為地方社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻是地方本科院校的明智選擇。走政產(chǎn)學(xué)共同體發(fā)展道路是地方本科院校向新型本科院?？缭降臍v史必然。

政產(chǎn)學(xué)共同體需要搭建連續(xù)性制度鏈才能維系政產(chǎn)學(xué)共同體的長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，需要建設(shè)質(zhì)量體系鏈才能形成人才培養(yǎng)與科學(xué)研究多方協(xié)同創(chuàng)新的契合點，需要融入服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)鏈才能形成促推社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動點，需要形成引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型升級鏈才能立于引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的制高點。政產(chǎn)學(xué)共同體由合作形態(tài)向服務(wù)形態(tài)和引領(lǐng)形態(tài)的躍遷進程是地方本科院校向新型本科院校的發(fā)展進程，也是實現(xiàn)價值鏈的上升過程。因而，地方本科院校只有促進政產(chǎn)學(xué)共同體的形態(tài)躍升，致力于應(yīng)用型人才質(zhì)量和應(yīng)用型科研水平的提升，著手于應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化，并服務(wù)于地方社會經(jīng)濟發(fā)展，以帶動其產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的升級，在通往新型本科院校的道路上才會順暢無阻，進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。