鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧的長效機制構建

王 帆

（河北科技大學經(jīng)管學院 河北 石家莊 050000）

在我國，農(nóng)村貧困是一個復雜的社會問題，貧困也是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一種體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把農(nóng)村脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置。中國社會邁入新時代，農(nóng)村貧困問題又有了新特征，為此，黨中央審時度勢提出精準扶貧方略，這不僅是推進農(nóng)村扶貧工作的新策略，也是我國扶貧方式和扶貧理念的重大轉(zhuǎn)變，為了實現(xiàn)精準扶貧，政府要建立完善的扶貧長效機制，提高扶貧效率，使貧困地區(qū)的人口在短時間內(nèi)擺脫貧困，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件。

1 我國農(nóng)村貧困問題解析

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟整體進步的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性逐漸顯現(xiàn)，一些偏遠山區(qū)、少數(shù)民族居住地區(qū)的貧困問題成了當前的主要問題。這些問題已成為當前扶貧工作中的阻礙因素。在我國農(nóng)村扶貧工作中，從最初的政府主導的扶貧模式，到現(xiàn)在精準扶貧模式，這種轉(zhuǎn)變意味著扶貧工作具有更強的針對性，也是符合當前農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。

1.1 扶貧模式的局限性。農(nóng)村扶貧工程應該是一個系統(tǒng)的工程，從經(jīng)濟建設到思想建設齊頭并進，而在發(fā)展過程中一說到扶貧工作，人們首先想到的是經(jīng)濟，這樣就把經(jīng)濟建設放在了重要的位置，出現(xiàn)偏重經(jīng)濟建設輕思想建設的狀況。另外，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中也出現(xiàn)了以“戴帽項目”和“亮點工程”為名義的形式主義，給農(nóng)村的扶貧工作帶來很多的問題，扶貧工作與農(nóng)村實際不相適應，使扶貧的可持續(xù)發(fā)展成為問題，這樣，也影響了扶貧工作的進程。

1.2 扶貧目標偏離問題。在農(nóng)村扶貧工作中，出現(xiàn)了國家扶貧資源配置和利用中的目標偏離問題，即扶貧資源在項目實施過程中被一些無關人員所俘獲，而不是有效地用于扶貧對象身上。在扶貧工作中，有一部分人可能并不是貧困主體，甚至還是扶貧項目的主要參與者，但卻將扶貧資源占為已有，這樣就會使扶貧開發(fā)項目出現(xiàn)高成本與低效率的問題，也影響著扶貧工作的效果。

1.3 扶貧主體單一。一般情況下，農(nóng)村扶貧工作是由政府主導、企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)介入的模式，此外還有社會力量的加入，是一種主體多元化的態(tài)勢。不過，貧困群體的脫貧關鍵還是要依賴于政府，這就造成政府單兵作戰(zhàn)的被動局面，甚至使扶貧工作流于形式，嚴重的影響了扶貧脫貧效率。

2 精準扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的任務，這個過程需要分三個階段：第一階段就是推進精準扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面脫貧；第二個階段就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村重建；第三個階段就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化。在這個過程中精準扶貧是前提，也是現(xiàn)階段我們要解決的主要矛盾。精準扶貧戰(zhàn)略的實施，使扶貧模式發(fā)生了重大的變化，精準扶貧將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式。精準扶貧和精準脫貧的基本方略是“六個精準”和“五個一批”，這是農(nóng)村扶貧工作的一種新趨勢，這種宏觀政策由政府主導和由政府推進的農(nóng)村扶貧脫貧工作的進行，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。

2.1 精準扶貧的必要性。由于受生產(chǎn)力水平的限制，農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作是階段性的。當前，在我國社會主義發(fā)展進入新時代，農(nóng)村扶貧工作有了新的特點，為實現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標，要全面消除農(nóng)村貧困。為此，在農(nóng)村扶貧政策上，精準扶貧就成為必然，因為精準扶貧能夠更加精準、更加有效地消除和預防貧困，這也是鄉(xiāng)村振興的前提。

2.2 精準扶貧的意義。在我國農(nóng)村扶貧工作進入攻堅期，精準扶貧具有更加重要的意義，因為隨著絕對貧困的消除，相對貧困的問題更加突出。我們要清醒認識和把握扶貧對象和脫貧目標，改變扶貧模式，提高扶貧工作的效率，也要提高扶貧工作的精準性，為全面消除農(nóng)村貧困問題打下基礎。

精準扶貧既能提高扶貧的效率，也能提高扶貧的精確性，是更符合現(xiàn)實的科學的扶貧策略。在國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在鄉(xiāng)村振興的總體目標規(guī)劃下，精準扶貧上升到了國家戰(zhàn)略的高度，為鞏固扶貧脫貧成果創(chuàng)造了必要的條件。

精準扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一，也是為完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標服務的。鄉(xiāng)村社會的全面脫貧，不僅能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，也能夠讓廣大農(nóng)民擺脫貧困，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，為全社會實現(xiàn)全面小康奠定基礎。

3 鄉(xiāng)村振興下精準扶貧長效機制的構建

精準扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和保證，不過，就目前我國形勢來看，精準扶貧的任務艱巨，為此，在農(nóng)村精準扶貧戰(zhàn)略下，必須要建立起必要的精準扶貧長效機制，通過制度的引導和約束作用，使扶貧過程中的各種行動達成統(tǒng)一，以保障扶貧政策的長期性和穩(wěn)定性。

3.1 精準識別扶貧主體。由于在農(nóng)村扶貧工作過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過對于貧困對象難以區(qū)別的問題，由此導致了扶貧工作流于形式，產(chǎn)生一些村民上訪事件，嚴重地影響了扶貧工作的正常進行。因此在精準扶貧過程中，最基礎性的工作就是要正確識別扶貧主體。只有在精準識別農(nóng)村貧困人群的基礎上，才能實現(xiàn)精準發(fā)力。精準扶貧的首要任務是政府建立一套科學合理的貧困識別機制，使黨的政策能夠真正的惠及貧困者。同時，也要考慮到貧困問題并非處于絕對靜止的狀態(tài)，也是一個動態(tài)的過程，因此，要強化貧困主體識別的精準性，發(fā)揮相應的評估機制和監(jiān)督機制，以體現(xiàn)扶貧工作的公平公正性。

3.2 精準統(tǒng)籌扶貧資源。在扶貧過程中，扶貧資源是保證扶貧工作順利進行的物質(zhì)基礎，為此，政府要發(fā)揮主導作用，建立起多元化的扶貧資源籌集渠道，主動建立扶貧物資管理機制，對扶貧物資的使用做到公平、公正、公開，使扶貧物資得到高效的利用。同時，還要制定相應的制度法規(guī)來進行必要的激勵，激發(fā)一些企業(yè)、社會組織和個人的積極性，多渠道進行扶貧資源的籌集，共同參與扶貧工作。

在全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村扶貧工作依然任重道遠。精準扶貧作為新時代的扶貧模式在扶貧工作中發(fā)揮了很大的優(yōu)勢，并取得了顯著的成效。而要保證精準扶貧工作的推進，要建立科學合理的制度體系，保障農(nóng)村扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定和高效的推進。