產(chǎn)業(yè)進(jìn)園：欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新趨向
——對H縣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的考察

許漢澤

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211106)

一、問題提出

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”被放到了首要位置。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入的提升有利于推動鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等其他方面政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。黨的十九屆五中全會明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等十部門印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出“到2025年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、活力持續(xù)增強(qiáng)”(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站：關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202104/t20210409_6365545.htm。。

在精準(zhǔn)扶貧期間，為完成限期脫貧的目標(biāo)，根據(jù)“五個一批”的政策要求，脫貧地區(qū)已經(jīng)發(fā)展和建立起了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國建成各類特色產(chǎn)業(yè)基地30多萬個，每個脫貧縣都形成了2～3個特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多脫貧村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“從無到有”的跨越(2)光明網(wǎng)：脫貧地區(qū)如何接續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/14/1302229771.html。，現(xiàn)在已經(jīng)做到每個脫貧農(nóng)戶都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼具鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的雙重目標(biāo)。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，從根本上都要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來展開。但是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期各地建立和發(fā)展起來的這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何能夠保持長效可持續(xù)發(fā)展？怎樣才能順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)？這些都是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后亟待我們研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

已有關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究集中在以下幾個方面：第一是關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵與特征。有學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)建立在鄉(xiāng)村價(jià)值的基礎(chǔ)上，并且要以農(nóng)民為主體[1]。而產(chǎn)業(yè)融合[2]與村莊內(nèi)生性發(fā)展[3]是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。第二是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與問題的總結(jié)。比如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“小農(nóng)境地”與國家困局[4]、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常失敗與產(chǎn)業(yè)政策不斷更迭[5]、產(chǎn)業(yè)低端化、鏈條短、小而散和缺乏競爭力[6]以及農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足[7]，等等。第三是關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯與機(jī)制的分析。學(xué)者們提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興必須將市場邏輯與政府邏輯有效結(jié)合[8]。通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化[9]、產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)[10]等來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、差異化、品牌化方向發(fā)展[11]。第四是在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的背景下對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化及其影響的探討。有學(xué)者提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[12]、建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的耦合機(jī)制[13]、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織[14]、產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村治理有效[15]、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接[16]和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于鄉(xiāng)村空間的影響[17]等觀點(diǎn)。這些研究過于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策本身，缺乏從政府、農(nóng)戶以及市場多元主體互動出發(fā)來透視產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的復(fù)雜關(guān)系和邏輯；對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的系統(tǒng)性、整體性理解不足，缺少從地方政府產(chǎn)業(yè)治理能力與產(chǎn)業(yè)行為的視角透視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)換；而且大多仍停留在宏觀政策層面，微觀實(shí)證研究與機(jī)制性分析較少，對進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)過渡期后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新特征關(guān)注不足。

本研究通過對S省H縣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的個案研究，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)進(jìn)園”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新趨勢。地方政府通過打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的方式來促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成為小農(nóng)戶對接現(xiàn)代大市場的一個有效中介。這不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展，而且還進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興二者之間的有效銜接。更進(jìn)一步，本文將H縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例放在整個中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的宏觀背景之下進(jìn)行理解與比較分析，并嘗試與農(nóng)政變遷等理論進(jìn)行對話。

二、案例描述與研究方法

H縣位于秦巴山區(qū)南麓，屬于原國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣和革命老區(qū)縣，全縣于2019年底順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是H縣在脫貧攻堅(jiān)后期推行的一種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，由H縣農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心牽頭，2017年8月在JC鎮(zhèn)和TF鎮(zhèn)4個貧困村先行試點(diǎn)，探索構(gòu)建“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。在取得明顯成效后，于2018年1月在全縣推廣并持續(xù)深化，全縣已有100家園區(qū)企業(yè)與110個村建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對接發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地10.2萬畝。

所謂“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”具體是指：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體為核心，形成園區(qū)、企業(yè)、集體(合作社)、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制；以鎮(zhèn)政府為橋梁，搭建產(chǎn)業(yè)信息資源聯(lián)結(jié)新平臺。通過政府搭建的各鎮(zhèn)村黨支部、村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接平臺，把村級合作組織及其帶領(lǐng)的農(nóng)戶(貧困戶)與農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系起來，形成利益聯(lián)結(jié)共同體。這既消除了貧困戶種什么、怎么種、賣給誰的迷茫，又解決了園區(qū)、企業(yè)的基地往哪里擴(kuò)展、原料供給的問題，有效提升了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和競爭力。按照H縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長的話說就是“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就是要建起一座各鎮(zhèn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧溝通的橋梁，尋求貧困村與園區(qū)供需雙方的結(jié)合點(diǎn)，建立一套科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與園區(qū)企業(yè)雙贏的目標(biāo)”(3)H縣副縣長訪談記錄SDK20180810。。

在2018到2020年期間，筆者在H縣開展了長期追蹤調(diào)研，每年有20天左右的時(shí)間駐村調(diào)查。通過走訪地方政府、貧困村莊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，訪談了大量基層干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶，積累了大量的政府文件、會議記錄以及訪談資料，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了整體性的認(rèn)識。而在前期扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們又將調(diào)研重點(diǎn)聚焦到“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式上，試圖通過“拓展個案”的方法來對這個典型案例展開深入研究，并嘗試通過挖掘該案例的特征來總結(jié)探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。

三、“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式的機(jī)制分析

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，早已超越了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的單一邏輯，其背后涉及多元主體與多重邏輯。整體來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金匱乏、基礎(chǔ)薄弱，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既離不開自上而下的黨政主導(dǎo)與干預(yù)，也不能忽視自下而上的農(nóng)民組織化與參與，而且如果要想保證產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展，更要扎根鄉(xiāng)土社會和需要社會服務(wù)、技術(shù)方面的保障。我們將按照“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程來對該模式的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析。

“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”具體運(yùn)行方式如下：針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而雜、小而弱和效率低下的難題，政府牽頭組織，建立以企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村主管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)員、第一書記為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧信息交流平臺；根據(jù)資源稟賦和市場需求，引導(dǎo)鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“鎮(zhèn)園聯(lián)盟、村社承載、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)組織體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村與產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)對接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、市場化。如圖1所示，在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”構(gòu)建過程中，涉及地方政府、園區(qū)企業(yè)、村社集體以及小農(nóng)戶多元主體。接下來我們將從四個方面來對此發(fā)展模式展開分析。

圖1 “鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”運(yùn)行機(jī)制

(一)黨建引領(lǐng)與政府主導(dǎo)

在中國，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家力量的扶持與干預(yù)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言尤為如此。黨建引領(lǐng)是“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的最大特色?；鶎狱h建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在一種耦合性關(guān)系[18]：一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了基層黨建，與傳統(tǒng)黨建不同的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中由于有具體的抓手，實(shí)現(xiàn)了黨建從“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”的轉(zhuǎn)變。另一方面黨建也推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有學(xué)者指出農(nóng)村基層黨建能夠直接推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村社再組織化，能夠有效緩解稅費(fèi)改革后基層政權(quán)的“懸浮化”問題[19]。

在黨建引領(lǐng)方面，首先，H縣建立了“黨支部+鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+貧困戶(農(nóng)戶)”模式，將農(nóng)業(yè)園區(qū)各企業(yè)發(fā)展需求、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、第一書記聯(lián)系方式編制成冊，發(fā)放到各村和各企業(yè)，組建了以企業(yè)負(fù)責(zé)人、村鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)員、第一書記為成員的全縣產(chǎn)業(yè)扶貧信息交流平臺。其次，當(dāng)?shù)赝菩辛恕爸Р柯?lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的工作機(jī)制。在農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)設(shè)立了非公黨支部，將黨組織直接建在產(chǎn)業(yè)鏈上，而村級產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營者大多都是村內(nèi)的黨員，他們發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。于是黨支部也被賦予了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，這樣就實(shí)現(xiàn)了基層黨支部的橫向延伸和功能拓展。最后，基層黨支部發(fā)揮了有效的履約監(jiān)管功能，基層黨支部會在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀、參與各方契約履行、收益分配、股金分紅等方面進(jìn)行跟蹤，及時(shí)督促各園區(qū)企業(yè)與合作貧困村、貧困戶依照相關(guān)協(xié)議、章程履行好權(quán)利義務(wù)，并及時(shí)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各類問題，防止出現(xiàn)雙方互信機(jī)制不健全、合同缺乏約束力、雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定等問題。尤其是公司/合作社在和農(nóng)戶打交道的過程中，農(nóng)戶往往對經(jīng)營主體不信任，而在產(chǎn)業(yè)園管理以及利益分配的過程中，村級黨支部或者企業(yè)中的非公黨支部進(jìn)行監(jiān)督，就能夠保證農(nóng)戶利益不受損害和產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

西方的政治經(jīng)濟(jì)體制主要強(qiáng)調(diào)自由市場，而中國政治經(jīng)濟(jì)體制的核心是國家權(quán)力，并呈現(xiàn)出“制內(nèi)市場”[20]的顯著特征。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧人口來講，在信息不對稱與資本、能力缺失的情況之下，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加離不開國家的干預(yù)，因此，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用同樣不可忽視[21]。無論是在脫貧攻堅(jiān)中，基于開發(fā)式扶貧理念下，政府對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)干預(yù)，還是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)等，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建立與發(fā)展的重要條件。所以有學(xué)者提出在“政府+市場”的互動機(jī)制下，地方政府能夠引導(dǎo)各類政府資源為產(chǎn)業(yè)的市場競爭力賦能[22]。

H縣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式中政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建立了自上而下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了以鎮(zhèn)長為組長的產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室，辦公室專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)脫貧工作。第二，在政策資源整合方面，實(shí)現(xiàn)了從碎片化向整體性的資金、項(xiàng)目整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)置資金項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作社，整合項(xiàng)目和整合資金。在資金使用方面明確規(guī)定專項(xiàng)扶貧資金70%以上、涉農(nóng)整合資金60%以上必須直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和扶貧互助資金，也都在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上被整合到村級產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展之中，形成資金合力。第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建立了督查考核機(jī)制。將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，政府督查室將“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”開展情況納入全縣督查考核工作范圍，每年對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行專項(xiàng)督查并通報(bào)全縣，實(shí)行壓力倒逼。第四，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面，政府直接進(jìn)行資本注入與金融擔(dān)保。目前無論是農(nóng)戶還是合作社，要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)最缺乏的就是資金，而地方政府向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行擔(dān)保貸款進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與外來資本投資農(nóng)業(yè)很多都轉(zhuǎn)化成為商業(yè)資本不同的是，政府的投資都直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證投入的資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本，能夠直接用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(二)村社承載與內(nèi)生組織化

村社(4)廣義上的村社是指中國特色的村莊社區(qū)，既包括經(jīng)濟(jì)、政治意義上的村社集體，也包括文化意義上的農(nóng)民社群倫理與鄉(xiāng)土邏輯；狹義上的村社則是指以村為單位建立村社一體的經(jīng)濟(jì)合作組織。在當(dāng)?shù)?，村社二者是合一的，在本文中更加?qiáng)調(diào)其廣義上的社區(qū)性與鄉(xiāng)土性特征。承載與農(nóng)民的內(nèi)生組織化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。扎根在村莊之中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土社會之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了需要資本、勞動力、市場等要素之外，還離不開人們?nèi)粘５娜穗H關(guān)系、交往方式、交往心態(tài)及其風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念等“社會基礎(chǔ)”[23]。目前資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)容易失敗的一個重要原因是，企業(yè)與鄉(xiāng)土社會之間的關(guān)系存在調(diào)適困境，由于缺乏社會基礎(chǔ)，極易出現(xiàn)“外來”資本與鄉(xiāng)土社會互動不暢的問題[24]。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展需要中國村莊社區(qū)所提供的制度性資源支持。

村社承載有著以下兩個方面意涵：第一，村社作為小農(nóng)與大市場之間的中介，能夠有效整合農(nóng)戶層面的資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)分結(jié)合。而在當(dāng)?shù)亍按迳绾弦弧钡那闆r下，村干部往往也是合作社的管理人員，他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很大的組織、協(xié)調(diào)作用，這有助于實(shí)現(xiàn)村、企和農(nóng)戶之間的精準(zhǔn)對接。在不排斥小農(nóng)戶的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的彈性擴(kuò)張，在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”體系中，市場主體只需對接村社就能解決他們產(chǎn)量不足的問題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶有著充分的自主性，“船小好調(diào)頭”，農(nóng)戶種植什么即使虧損之后也可以立即做出調(diào)整，這樣就能規(guī)避資本主導(dǎo)的橫向一體化片面擴(kuò)大規(guī)模所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。第二，村社承載就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊社會相契合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎根鄉(xiāng)土社會。XW鎮(zhèn)有外來企業(yè)租用村集體閑置荒地發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕駞s經(jīng)常搞破壞。有農(nóng)民說“主要看是誰在這里養(yǎng)蜂，要是我們自己養(yǎng)的話就不會出現(xiàn)這樣的問題！”(5)XW鎮(zhèn)訪談記錄YGL20190809。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會中存在“內(nèi)外有別”的鄉(xiāng)土邏輯，同樣一件事當(dāng)?shù)卮迕窨梢宰?，但是外來的資本卻不行。本村村民的身份會對其所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)形成一種天然的庇護(hù)，而外來資本進(jìn)村發(fā)展企業(yè)會被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為侵害了他們的“利益”，會遭到村民的“日常抵抗”。而村社集體能夠用“公義”對農(nóng)民“私利”進(jìn)行有效制衡，產(chǎn)業(yè)本身的合法性就會得到提升。

農(nóng)民的內(nèi)生組織與合作影響產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展：一方面，以分散的小農(nóng)戶直接對接企業(yè)與市場，會直接面臨交易成本過高的問題，企業(yè)難以同小農(nóng)戶面對面逐一談判；另一方面，在市場上，小農(nóng)戶與大商業(yè)資本(大中間商/企業(yè))之間處于不平等的位置，中間商、大商業(yè)資本侵占了產(chǎn)業(yè)鏈條中的大部分利益。因此有學(xué)者提出要將農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)民自己的合作社，增加農(nóng)民在市場中平等的談判權(quán)[25]。

很多學(xué)者指出，以往的合作社大多都是空殼或者冒牌的“偽合作社”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化[26]。而在脫貧攻堅(jiān)期間，H縣在每個貧困村都建立了股份專業(yè)合作社，但是“三個一”(6)“三個一”模式是H縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，主要停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指的是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期國家主導(dǎo)再造新集體經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如果說“三個一”模式的重點(diǎn)在于將產(chǎn)業(yè)做起來，那么“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”則更加關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展與農(nóng)戶持續(xù)獲益。[27]合作社主要還是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，屬于生產(chǎn)型合作社。而“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”村社一體的專業(yè)合作社是“三個一”合作社的升級版，實(shí)現(xiàn)了從單一功能的合作社轉(zhuǎn)向多功能的合作社，從以往的“虛體合作社”轉(zhuǎn)向“實(shí)體合作社”。這種村社一體的專業(yè)合作社是本村村民組織起來的內(nèi)生組織，實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社法人治理。按照“實(shí)體社”要求規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，設(shè)有“一社五部”，即每個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社下設(shè)有：生產(chǎn)發(fā)展部、物資供應(yīng)部、財(cái)務(wù)管理部、技術(shù)服務(wù)部、加工營銷部，實(shí)行分工分業(yè)、專人專責(zé)，將合作社做實(shí)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)型合作社向多功能的復(fù)合型合作社轉(zhuǎn)型。而“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”通過成立村社一體專業(yè)合作社的方式，充分發(fā)揮了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，降低了園區(qū)與農(nóng)戶直接合作產(chǎn)生的交易成本，同時(shí)也培育壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。政府主導(dǎo)并不意味著農(nóng)民自主性的弱化，因?yàn)檫@些合作社很多都是由村干部發(fā)起的，80%以上的村級合作社理事長就是本村的村干部。村干部的雙重身份使得合作社能夠在優(yōu)先享受國家政策的同時(shí)，也獲得了村民更多的信任和認(rèn)同。

(三)利益聯(lián)結(jié)與農(nóng)戶嵌入

產(chǎn)業(yè)本身做大做強(qiáng)與經(jīng)營主體獲利僅僅是一方面，更重要的還是要通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)戶受益，而只有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能保證農(nóng)戶收入的提升。尤其是在脫貧攻堅(jiān)期間，很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之所以失敗，其中最重要的原因就是沒有建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)資本往往傾向于控制產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，而將利潤低、風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留給了農(nóng)戶。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終結(jié)果是企業(yè)老板賺錢了，而參與其中的農(nóng)戶卻沒有得到應(yīng)有的收益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是在三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢之下，已經(jīng)從訂單合同、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等單一聯(lián)結(jié)方式逐漸轉(zhuǎn)向了多重聯(lián)結(jié)并存的混合模式[28]。

“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”充分尊重民意，采取“劃地到戶、委托代管、反租倒包、分工分業(yè)、務(wù)工取酬”等多種方式，建立合作社與社員之間的多重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以當(dāng)?shù)氐拇寮壆a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，明確要求務(wù)必將產(chǎn)業(yè)劃地到戶，使入股農(nóng)戶入得明白、看到希望、見到效益，保障社員通過流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)收租金、就業(yè)務(wù)工掙薪酬、分工合作增效益、入股經(jīng)營獲利潤，構(gòu)建出農(nóng)戶與園區(qū)、村集體與園區(qū)以及園區(qū)與市場主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”經(jīng)營機(jī)制。通過土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、資產(chǎn)入股得股金、訂單生產(chǎn)得現(xiàn)金的“五金收益”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收渠道與方式的拓展。

利益分配方式是構(gòu)建農(nóng)戶與市場主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心，當(dāng)?shù)卮甯刹空f“利益分配的過程之中，如果合作社、村集體和農(nóng)戶這三方中任何一方利益受損的話，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會長久”(7)TH村村主任訪談記錄CQ20200805。。為了能夠讓各方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中實(shí)現(xiàn)獲益平衡，經(jīng)過三年的探索，根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新總結(jié)出“1117”模式、“三方保價(jià)”(136模式)與“五五分成”等差異化的利益分配機(jī)制。其中“1117”模式就是針對那些想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是自身沒有資金、技術(shù)和市場的農(nóng)戶，農(nóng)戶將土地出租給合作社，最后利益分配按照村集體10%、農(nóng)戶10%、風(fēng)險(xiǎn)金10%和合作社(經(jīng)營主體)70%。其中風(fēng)險(xiǎn)金主要用于預(yù)防市場風(fēng)險(xiǎn)，對因市場波動受損的一方做出補(bǔ)償。“三方保價(jià)”模式主要適用于農(nóng)戶在自己土地上經(jīng)營，但是農(nóng)戶沒有資金和技術(shù)，由合作社負(fù)責(zé)為其買種苗和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及負(fù)責(zé)保收。這種情況的利益分配就是風(fēng)險(xiǎn)金10%、合作社(經(jīng)營主體)30%和農(nóng)戶60%。而“五五分成”則是對于養(yǎng)殖業(yè)而言，對那些已經(jīng)易地搬遷沒有養(yǎng)殖條件的脫貧農(nóng)戶，他們?nèi)韵碛?萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，如果將這筆資金投入村養(yǎng)殖專業(yè)合作社用來擴(kuò)大再生產(chǎn)，合作社在確保本金不變的同時(shí)，將產(chǎn)生的利潤與農(nóng)戶對半分成。

產(chǎn)業(yè)扶貧階段重在產(chǎn)業(yè)的建立和貧困農(nóng)戶的初級參與，產(chǎn)業(yè)興旺則強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)戶進(jìn)一步嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)進(jìn)園之后，農(nóng)戶在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中嵌入性增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，與以往農(nóng)戶僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同的是，通過各級產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到了延伸，農(nóng)戶可以在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等任一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這樣貧困戶的生產(chǎn)要素有機(jī)地鑲嵌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，拓展了農(nóng)戶的增收渠道。第二，產(chǎn)業(yè)園本身是一個產(chǎn)業(yè)綜合體系，已經(jīng)超越了單一農(nóng)業(yè)的功能，在產(chǎn)業(yè)園中農(nóng)戶不僅可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有道路、廠房、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)以及產(chǎn)品的深加工，農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)園體系可以從事更多種類的工作。第三，對于很多脫貧農(nóng)戶來講，由于每個脫貧村都有產(chǎn)業(yè)園，這樣他們就可以在所居住的社區(qū)附近就近就地就業(yè)，既能夠照顧家庭，又能夠獲得收入，農(nóng)戶與他們的勞動成果、生產(chǎn)活動并沒有分離，實(shí)現(xiàn)了其“生產(chǎn)—生活”的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性往往會導(dǎo)致所雇傭勞動力的收入不均衡問題，但是產(chǎn)業(yè)園不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括深加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏等其他環(huán)節(jié)，而且還有產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，等等，這樣在產(chǎn)業(yè)園中就營造了一個“農(nóng)工相輔”的結(jié)構(gòu)，保證參與其中的勞動力在一年之中大部分時(shí)間都有工作可做。以TH村產(chǎn)業(yè)園中的茶葉專業(yè)合作社為例，它吸納了90多個勞動力，在其中務(wù)工農(nóng)戶收入普遍在5000～10000元。其中1—3月茶廠基礎(chǔ)建設(shè)，4—5月春茶采制，6月老樹改造修枝施肥，7—9月茶枕原料采制、鋤草、園區(qū)路建設(shè)，10—11月秋茶采制、園區(qū)鋤草施肥、茶廠建設(shè)，12月份茶枕加工。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)園中每個月都有工作可干，并能夠獲得相應(yīng)的勞動收入。產(chǎn)業(yè)扶貧所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是瞄準(zhǔn)貧困戶，但是產(chǎn)業(yè)振興面向的是全體村民。村產(chǎn)業(yè)園建立起來后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納村莊勞動力的同時(shí)進(jìn)一步激活了農(nóng)民的內(nèi)生動力，TH村有70多歲的五保戶都參與了村莊產(chǎn)業(yè)園的務(wù)工勞動。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也開始吸引一些常年外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)服務(wù)保障與技術(shù)支撐

與以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目追求面積和產(chǎn)量擴(kuò)張的“橫向一體化”不同，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺走的是“少而精”“精而強(qiáng)”的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)功能的拓展[1]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)[29]以及從生產(chǎn)者到批發(fā)市場的規(guī)模化縱向一體化成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來發(fā)展起來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多屬于特色農(nóng)業(yè)的范疇，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，這是以“資本和勞動力雙密集”的新農(nóng)業(yè)為主。而新農(nóng)業(yè)本身對于資本、技術(shù)與市場的依賴程度更高，技術(shù)支撐與服務(wù)保障是其長效可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

如圖2所示，在技術(shù)服務(wù)支撐方面，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”自上而下建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系?？h級層面依托縣農(nóng)林科技服務(wù)中心、縣水產(chǎn)站以及縣畜牧中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；企業(yè)技術(shù)人員、科技特派員以及職業(yè)農(nóng)民和合作社專職人員直接下沉到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。而且每個村都設(shè)有一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，入戶指導(dǎo)脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容主要包括：向農(nóng)戶宣講產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)；幫助農(nóng)戶聯(lián)系項(xiàng)目落地；協(xié)調(diào)開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及建立脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬；等等。地方政府按照“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標(biāo)，建立了產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧村脫貧戶集中輪訓(xùn)達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)科技特派員脫貧村全覆蓋，采取“縣鎮(zhèn)村科技服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)”“法人科技特派員引路子”“專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)攻難點(diǎn)”“科技特派員全覆蓋促提升”等4種服務(wù)模式，加強(qiáng)生產(chǎn)一線實(shí)訓(xùn)和手把手指導(dǎo)，讓每個脫貧戶都能夠掌握一二門學(xué)得會、見實(shí)效的生產(chǎn)技能。

圖2 “鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”體系建設(shè)

在配套服務(wù)保障方面，延伸產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)鏈，完善提升以生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息交流、技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和物流保障為主的基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從2018年起，H縣就開始推進(jìn)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”(8)參見《H縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”三年行動計(jì)劃的通知》〔2018〕118號。工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和品牌化建設(shè)。特別是在銷售服務(wù)方面，開展“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+百城千店”活動，與大型商超、批發(fā)市場、電商平臺建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，2018年全縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易額1.2億元。在市場服務(wù)方面，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”打通了生產(chǎn)、加工、物流、銷售渠道。生產(chǎn)加工方面建設(shè)有村級園區(qū)生產(chǎn)基地和加工工廠；銷售方面通過企業(yè)直營店、電子商務(wù)、百城千店、鄉(xiāng)村旅游銷售等。以“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+電子商務(wù)”為例，運(yùn)用每個村級電子商務(wù)服務(wù)站，由聯(lián)盟企業(yè)提供產(chǎn)品，各級電商服務(wù)站負(fù)責(zé)產(chǎn)品收集、包裝、銷售、發(fā)貨等業(yè)務(wù)，借助服務(wù)站完成了農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的雙向流通，而且還便于制定統(tǒng)一的電商農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“縱向一體化”是由政府推動的，而非市場主體所主導(dǎo)的，這樣就能確保資金更多投入村莊層面，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本而非商業(yè)資本。并不是短期內(nèi)在村鎮(zhèn)層面就能夠建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)存在一個逐漸下沉和梯度推進(jìn)的過程，而政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式能夠逐步推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)建立的最初階段，村社集體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶僅參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只賺初級農(nóng)產(chǎn)品種植的利潤，而企業(yè)賺的則是粗加工、精細(xì)加工，再到包裝、銷售環(huán)節(jié)的利潤。但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)積累和壯大之后，村上可以建設(shè)加工車間和工廠，這樣就會把粗加工環(huán)節(jié)控制在自己手里，然后農(nóng)業(yè)企業(yè)往后再退一步，就將粗加工環(huán)節(jié)上的利潤讓渡給了村社集體。在粗加工環(huán)節(jié)發(fā)展穩(wěn)固之后，村集體就會把農(nóng)產(chǎn)品的精深加工掌握在自己手中，在產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)可能就會再往后退一步，只做品牌和銷售環(huán)節(jié)。按照H縣領(lǐng)導(dǎo)的話說，“這是一個‘?dāng)惩宋疫M(jìn)’的過程，產(chǎn)業(yè)鏈不是一下子就能建立起來的。我們先從原材料和粗加工做起，現(xiàn)在很多村莊已經(jīng)建設(shè)了茶廠，可以進(jìn)行鮮葉的加工。經(jīng)過幾年的發(fā)展，村莊工廠可以上一些高精尖設(shè)備，我們的產(chǎn)品可以直接進(jìn)入市場，就可以為大型企業(yè)做代工，比如立頓紅茶、紫陽富硒茶等，實(shí)現(xiàn)在村莊層面直接貼牌生產(chǎn)。從目前的情況來看，我們的獼猴桃產(chǎn)業(yè)應(yīng)該差不多了，茶產(chǎn)業(yè)也有很大希望”(9)H縣副縣長訪談SDK20200808。。由此可見，雖然“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在最初屬于“外發(fā)型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是現(xiàn)在卻在不斷地追求本土化和內(nèi)生發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向村莊層面下沉。

推行“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以來，截至2020年底，H縣新發(fā)展桑園11000畝、茶村20000畝、獼猴桃樹5000畝。成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社136家，新培育產(chǎn)業(yè)帶頭人141人，新型經(jīng)營主體161個，選派301名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及80名產(chǎn)業(yè)110技術(shù)服務(wù)體系科技特派員到村到戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，帶動了4180余戶12950人實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大雙贏的目標(biāo)。2019年H縣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式在全省范圍內(nèi)被推廣。2020年在產(chǎn)業(yè)脫貧考核中，H縣位列全市第二，省檢查組感慨道：“H縣戰(zhàn)天斗地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精神，村村有產(chǎn)業(yè)的局面，在全省僅此一縣，自七十年代以來非常少見！(10)參見《2020年H縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署資料匯編》(內(nèi)部資料)第106頁?！?/p>

四、比較視野中的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”

按照黃宗智的研究，近年來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以歸納為“行政模式”“基本放任模式”“新自由主義發(fā)展模式”3種類型[30]。第一種“行政模式”，主要被用于舊農(nóng)業(yè)(糧食生產(chǎn))，在這一領(lǐng)域受到計(jì)劃和調(diào)控影響，國家的行政干預(yù)強(qiáng)度比較大。其實(shí)不僅是糧食生產(chǎn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)也都是在政府的干預(yù)下建立起來的，并發(fā)揮了帶貧益貧的重要作用。第二種是對待新農(nóng)業(yè)的基本放任模式。在市場驅(qū)動以及價(jià)格激勵下，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)戶開始種植高附加值的農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜、水果等)，但是在新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家的介入是不夠的，大資本和中間商控制了市場交易與銷售環(huán)節(jié)，在資本與市場的主導(dǎo)下新農(nóng)業(yè)的價(jià)格波動非常大，農(nóng)戶和消費(fèi)者都處于非常不利的地位。第三種新自由主義發(fā)展模式，由于模仿美國式的完全自發(fā)、自愿的專業(yè)合作社，忽視中國農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“橫向一體化”，以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思維的影響下突出對龍頭企業(yè)(經(jīng)營大戶)的政策補(bǔ)貼與支持，其結(jié)果是產(chǎn)生了大量翻牌、虛假的偽合作社，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“精英俘獲”問題。

不同于以上3種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是在國家干預(yù)與扶持之下建立起來的；其次，在產(chǎn)業(yè)類型方面，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多是作為特色產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)業(yè)；最后，這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以村莊和社區(qū)為基礎(chǔ)?？梢哉f這是在國家脫貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇的巧合之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來探索出的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)政模式，國家黨政力量對于特色新農(nóng)業(yè)的干預(yù)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要特征。

與市場+政府(科層官僚)的“發(fā)展型國家”模式不同的是，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”(11)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，向上可以對接縣、市、省與國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，向下可以整合與對接村莊和分散農(nóng)戶。是一種黨政主導(dǎo)下基于社區(qū)農(nóng)民自主聯(lián)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)縱向一體化體系。按照Henry Bernstein的經(jīng)典農(nóng)政分析框架(誰擁有什么？誰從事什么？誰得到什么？他們用獲得物做了什么？)[31]進(jìn)行深入分析，在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式中生產(chǎn)與再生產(chǎn)資料始終掌握在農(nóng)戶與村集體手中；在生產(chǎn)的過程中小農(nóng)戶嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)；在利益分配上實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)、村社集體與市場主體利益共享與多元主體的共贏；在產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展方面，在黨政主導(dǎo)下逐步推動產(chǎn)業(yè)鏈條的“縱向一體化”，真正有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(表1)。

表1 不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)比較

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心就是要處理好小農(nóng)戶與大市場之間的銜接問題，而“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”就是實(shí)現(xiàn)二者之間有效銜接的一個中介機(jī)制。不同于一般意義上的工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式中的產(chǎn)業(yè)園具有多重意涵：第一層意涵是作為空間的產(chǎn)業(yè)園，通過黨建引領(lǐng)與政府主導(dǎo)，將分散的農(nóng)戶與土地資源都整合到村級農(nóng)業(yè)園區(qū)這個空間中，并成立村莊內(nèi)生性合作組織來實(shí)現(xiàn)與市場主體的對接，其中規(guī)模和效益達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)還可以申請縣級、市級、省級以及國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)并進(jìn)行認(rèn)證。這樣就在當(dāng)?shù)卮蛟炝瞬煌瑢蛹壍霓r(nóng)業(yè)園區(qū)體系(12)國家政策意義上的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”僅認(rèn)定到縣一級，而鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也納入了農(nóng)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)，并能夠享受政策優(yōu)惠，這不僅僅是政策層面的創(chuàng)新，也是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這一概念的延伸與拓展。，尤其是將分散的小農(nóng)戶和每個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有機(jī)統(tǒng)合起來，在符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的地方特色。第二層意涵是作為平臺的產(chǎn)業(yè)園，政府充分發(fā)揮“中介”作用，把政府鼓勵發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與企業(yè)帶動行為有機(jī)結(jié)合起來，形成高效的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”組織方式，建好村莊、園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)對接平臺，搭起各鎮(zhèn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題。鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建了政府、村、農(nóng)戶與企業(yè)之間的信息共享平臺、合作共建平臺與培訓(xùn)共進(jìn)平臺，不僅實(shí)現(xiàn)了各種資源的有效整合，而且還促進(jìn)了不同主體各方之間的有效連接。第三層意涵是作為秩序的產(chǎn)業(yè)園，鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之中的產(chǎn)業(yè)園早已超越了地理空間上的邊界和平臺化的多重意義和整合功能，從本質(zhì)上來講，這更是一種作為新的產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理秩序的產(chǎn)業(yè)園。也就是在這種新型的產(chǎn)業(yè)秩序中不同主體都能夠獲得收益，而并不是以其中任何一方利益受損為前提。以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很多都是片面追求規(guī)模化、資本化的邏輯，而“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式真正做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶收益的相結(jié)合，尤其是使得底層小農(nóng)的利益得到了保障。一方面，以基于村莊合作社的村級產(chǎn)業(yè)園為主，層層向上延伸，對接縣、市、省乃至國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，為小農(nóng)戶提供了銜接經(jīng)營主體和大市場的機(jī)會；另一方面，在產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條從單一生產(chǎn)功能拓展到加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏和銷售等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步實(shí)現(xiàn)了“縱向一體化”，農(nóng)戶、村社集體以及市場主體都能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程之中獲得各自應(yīng)有利益。由此看來，這是一種合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，在“自上而下”和“自下而上”有效結(jié)合下實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與討論

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、消除農(nóng)村絕對貧困之后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯面臨著根本性轉(zhuǎn)換。H縣通過黨建引領(lǐng)與政府主導(dǎo)、村社承載與內(nèi)生組織化、利益聯(lián)結(jié)與農(nóng)戶嵌入、服務(wù)保障與技術(shù)支撐4方面機(jī)制，打造了“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，在地方黨政主導(dǎo)下，對于脫貧村莊的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量公益投資，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)得到了改善，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，建立了基于村莊社區(qū)層層向上延伸的產(chǎn)業(yè)園體系，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工再到儲藏、包裝、銷售的“縱向一體化”發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一注重公平邏輯向公平效率邏輯并舉的轉(zhuǎn)變；從后發(fā)外生發(fā)展到內(nèi)生本土化力量得到培育；從以往市場主體(公司、大戶)獲利向基層民眾參與共享轉(zhuǎn)變。與以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政模式、基本放任模式與新自由主義模式比較來看，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式具有很大的優(yōu)勢，尤其是農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條能夠獲得更多的利益，而不是淪為資本的依附，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個重要路徑探索與模式創(chuàng)新。

近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)進(jìn)園”的新趨勢，在黨政主導(dǎo)下H縣在基層再造出“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”這種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新秩序，促進(jìn)村集體、園區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶三者之間結(jié)成緊密的利益共同體，這不僅有效推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代大市場之間的銜接，而且還促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡。但是這種“產(chǎn)業(yè)進(jìn)園”的發(fā)展趨勢到底僅僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的路徑依賴，還是脫貧攻堅(jiān)中的制度性創(chuàng)新和原發(fā)性知識貢獻(xiàn)？以及這種在脫貧攻堅(jiān)期間所形成的國家干預(yù)特色產(chǎn)業(yè)的新模式到底在多大程度上能夠影響到中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展？其未來是僅作為地方政府所樹立的一個“典型”，還是作為創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被其他地區(qū)模仿并得到廣泛擴(kuò)散，等等，這問題都需要進(jìn)一步觀察和追蹤研究。但是毋庸置疑的是，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新以及背后所體現(xiàn)出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府產(chǎn)業(yè)治理能力的提升是非常值得肯定的，更進(jìn)一步講，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的產(chǎn)業(yè)行為與產(chǎn)業(yè)治理，應(yīng)該成為未來鄉(xiāng)村振興中我們需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的一個方向。