電網(wǎng)企業(yè)“五位一體”協(xié)同管理體系構(gòu)建與實(shí)施

張立剛　王彥強(qiáng)　石卓

摘要：構(gòu)建以業(yè)務(wù)流程為載體、以職責(zé)體系為架構(gòu)、以要素匹配為抓手、以績(jī)效提升為目標(biāo)，跨專(zhuān)業(yè)、跨層級(jí)協(xié)同管理體系，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)電網(wǎng)企業(yè)的全業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范各專(zhuān)業(yè)職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核，分析生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的管理沖突和盲區(qū)，解決橫向協(xié)同和縱向貫通問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“五位一體”；電網(wǎng)企業(yè)；協(xié)同管理；流程

一、前言

2011年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司全面開(kāi)展“三集五大”體系建設(shè)，對(duì)人、財(cái)、物資源實(shí)行集約化管理，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。基于職能驅(qū)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行較為流暢，電網(wǎng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)效益取得顯著成效。企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中，出現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同不夠，管理銜接不暢、工作效率偏低、執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)一步優(yōu)化，制度標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、考核激勵(lì)、支撐保障等運(yùn)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)，影響了“三集五大”體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為提高電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，解決專(zhuān)業(yè)管理協(xié)同問(wèn)題，需要加強(qiáng)職責(zé)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”協(xié)同體系建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一通用、橫向協(xié)同、縱向貫通的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核等要素的動(dòng)態(tài)匹配。

二、電網(wǎng)企業(yè)“五位一體”建設(shè)內(nèi)容

“五位一體”協(xié)同機(jī)制以業(yè)務(wù)流程為載體，以職責(zé)體系為架構(gòu)，以要素匹配為抓手，以績(jī)效提升為目標(biāo)，全景展示企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，360度分析生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的管理沖突和盲區(qū)。系統(tǒng)架構(gòu)全業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范各專(zhuān)業(yè)職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核，從源頭上解決橫向協(xié)同和縱向貫通問(wèn)題，是解決國(guó)有企業(yè)部門(mén)壁壘、專(zhuān)業(yè)細(xì)分問(wèn)題的重大創(chuàng)新舉措。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)流程體系

業(yè)務(wù)流程是指以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，由不同崗位人員按照一定規(guī)則共同完成的一系列連貫、有序的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)流程體系建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

1. 統(tǒng)一的流程架構(gòu)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略，以業(yè)務(wù)為中心，建立一套統(tǒng)一、涵蓋所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的流程架構(gòu)，清晰展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)分類(lèi)、層次和邏輯。

2. 規(guī)范的流程分類(lèi)。按照“通用為主、縮小差異”的原則，對(duì)流程按通用流程、非通用流程和補(bǔ)充流程實(shí)行分類(lèi)管理，滿(mǎn)足公司各層級(jí)管理需求。其中，需通用流程依據(jù)通用制度統(tǒng)一制定，在電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)單位執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題，可提出修改完善意見(jiàn)，審核確認(rèn)后統(tǒng)一修訂；非通用流程根據(jù)多數(shù)單位的實(shí)際情況制定，各單位可根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)非通用流程進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整；補(bǔ)充流程是針對(duì)通用流程和非通用流程未覆蓋以及各單位個(gè)性化的業(yè)務(wù)，自行制定的流程。

3. 精準(zhǔn)的協(xié)同關(guān)系。理順流程之間的協(xié)同關(guān)系是“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)以流程架構(gòu)為基礎(chǔ)，開(kāi)展流程協(xié)同關(guān)系的梳理工作，基于業(yè)務(wù)深入研究流程之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)間的有序銜接，確保業(yè)務(wù)流程橫向協(xié)同和縱向貫通，優(yōu)化業(yè)務(wù)的運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)則。

（二）融合管理要素與業(yè)務(wù)流程匹配關(guān)系

業(yè)務(wù)流程與職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等管理要素匹配，有利于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理體系的完善，有利于發(fā)揮體系間的協(xié)同、監(jiān)督、促進(jìn)作用，有效保障“三集五大”體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

1. 構(gòu)建基于角色的職責(zé)體系。傳統(tǒng)的流程圖中，流程環(huán)節(jié)按組織機(jī)構(gòu)（單位、部門(mén)或崗位）進(jìn)行分配，一旦組織機(jī)構(gòu)或崗位職責(zé)發(fā)生調(diào)整，相關(guān)的流程均需修改?！拔逦灰惑w”建設(shè)創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)流程的形式，引入角色概念，每個(gè)流程環(huán)節(jié)建立一個(gè)角色，通過(guò)流程關(guān)聯(lián)角色、角色組合形成崗位的工作方式，解決了流程相同而參與崗位不同的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了流程與崗位的“松耦合”關(guān)系，確保每一個(gè)崗位都能自動(dòng)關(guān)聯(lián)到參與的流程，每一個(gè)流程及其管理要求的調(diào)整都能自動(dòng)反映出崗位職責(zé)的變化。當(dāng)崗位職責(zé)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，僅需調(diào)整崗位與角色的對(duì)應(yīng)關(guān)系；當(dāng)管理要求發(fā)生變化時(shí)，崗位職責(zé)通過(guò)角色與流程環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)而動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2. 有效融合制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程體系。通用制度拆分為條款，匹配至對(duì)應(yīng)的流程環(huán)節(jié)，使流程節(jié)點(diǎn)所遵循的制度要求更有針對(duì)性、更為精確；標(biāo)準(zhǔn)與流程匹配，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與流程的深層次融合。通過(guò)制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程的匹配，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)制度缺失，流程與對(duì)應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)的要求不一致等問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化流程、完善制度標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)?！拔逦灰惑w”協(xié)同機(jī)制還為新建制度提供了提前拆分匹配驗(yàn)證環(huán)境，可以提高新頒布制度的適用性和通用性。

3. 實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與流程融合。現(xiàn)有單位、部門(mén)、員工績(jī)效考核指標(biāo)與各級(jí)流程及流程環(huán)節(jié)匹配，并補(bǔ)充完善流程和流程環(huán)節(jié)指標(biāo)，建立覆蓋全部業(yè)務(wù)、層級(jí)清晰的流程績(jī)效指標(biāo)體系。通過(guò)流程和流程環(huán)節(jié)的考核，保證每項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé)落實(shí)到崗位，改變以往主要通過(guò)結(jié)果類(lèi)指標(biāo)考核崗位的做法，增加過(guò)程指標(biāo)設(shè)計(jì)，推進(jìn)績(jī)效管理向過(guò)程與結(jié)果并重的考核方式轉(zhuǎn)變，客觀評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)工作開(kāi)展情況，確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)層層落實(shí)。

4. 加強(qiáng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制。結(jié)合現(xiàn)已建成的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，頂層設(shè)計(jì)以業(yè)務(wù)流程為載體建立了更全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施匹配到流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制措施的全覆蓋。

（三）建立“五位一體”管理信息平臺(tái)

“五位一體”協(xié)同機(jī)制全面應(yīng)用基礎(chǔ)是建立完善的管理信息平臺(tái)。明確管理平臺(tái)運(yùn)行模式，統(tǒng)一開(kāi)展信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，組織信息平臺(tái)技術(shù)路線(xiàn)驗(yàn)證、項(xiàng)目立項(xiàng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，上線(xiàn)運(yùn)行后為協(xié)同機(jī)制運(yùn)行提供便捷、有效的信息支撐。各級(jí)管理人員根據(jù)權(quán)限負(fù)責(zé)相關(guān)信息維護(hù)，各崗位員工執(zhí)行并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際提出意見(jiàn)建議，通過(guò)平臺(tái)直接可反饋到公司各管理層級(jí)。

三、“五位一體”協(xié)同管理體系實(shí)施效果

（一）創(chuàng)新流程管理的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)模式

“五位一體”頂層設(shè)計(jì)采用業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)模式，淡化部門(mén)概念、還原業(yè)務(wù)本質(zhì)，組建跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中開(kāi)展工作、即時(shí)溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決問(wèn)題，從工作機(jī)制上消除可能出現(xiàn)的部門(mén)隔閡、專(zhuān)業(yè)分歧和流程沖突等問(wèn)題，形成了跨越部門(mén)、貫通層級(jí)、各方共識(shí)的流程體系。

（二）建立動(dòng)態(tài)的流程管理機(jī)制

靜態(tài)的流程管理，重點(diǎn)關(guān)注流程梳理環(huán)節(jié)，流程梳理完成以后往往束之高閣，忽略流程管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理。“五位一體”流程頂層設(shè)計(jì)建立了包括流程規(guī)劃、流程建模、流程發(fā)布、流程執(zhí)行、流程監(jiān)控分析、流程優(yōu)化“六步走”的流程動(dòng)態(tài)管理模式，確?？绮块T(mén)協(xié)同機(jī)制不斷完善提升。

（三）統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)流程體系

“三集五大”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置和管理。制度建設(shè)形成以通用制度為主，非通用制度為輔的制度體系?；诮y(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和制度體系，“五位一體”頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程通用和統(tǒng)一，初步形成了“一套業(yè)務(wù)、一套流程、一套制度”。通用流程統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)管理需求，取得了各部門(mén)共識(shí)，可以作為各專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理遵循的準(zhǔn)則，普遍適用于各層級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，更好地適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向，有助于各項(xiàng)管理要求進(jìn)一步落實(shí)到位。

（四）促進(jìn)跨層級(jí)多管理體系的融合

“五位一體”協(xié)同機(jī)制以流程為核心載體，將職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等管理要素與流程建立匹配關(guān)系，承繼各體系的經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)多管理體系的融合，形成一套全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)用的管理機(jī)制，各體系交相呼應(yīng)，形成合力，更能適應(yīng)精益化管理的要求，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)流程體系揭示各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行框架、運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行業(yè)務(wù)一次全面、完整的流程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的流程架構(gòu)提供科學(xué)指導(dǎo)，各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)中的流程是在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上的操作性細(xì)化，兩者在根本上是統(tǒng)一的。制定標(biāo)準(zhǔn)流程時(shí)，基于具體業(yè)務(wù)與現(xiàn)行各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)建立了一一映射關(guān)系，有利于對(duì)各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的流程合規(guī)性和運(yùn)行效率進(jìn)行監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司）endprint