打造嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體全面加強基層黨組織宣傳思想引領(lǐng)力
——以烏審旗無定河鎮(zhèn)廟灘村、水清灣村、無定河村為例

中共烏審旗委黨校 陳浩淵

一、嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體的基本概念

嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體指的是在一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域內(nèi)，幾個臨近嘎查村為進一步加強宣傳思想工作，在支部學習、組織建設(shè)、黨員引領(lǐng)、宣傳引導等方面結(jié)對形成黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)學習資源共享，組織建設(shè)互融，黨員引領(lǐng)同構(gòu)，宣傳引導齊發(fā)的工作格局，進而引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標。初級發(fā)展形態(tài)為幾個臨近村落整合支部資源，在支部學習、組織建設(shè)、黨員引領(lǐng)、宣傳引導四個基礎(chǔ)層面實現(xiàn)資源共享。中級發(fā)展形態(tài)為臨近村落進一步整合黨支部，建立聯(lián)合辦公模式，整合黨員信息和支部資源，實現(xiàn)支部聚合。高級發(fā)展形態(tài)為在黨支部聚合的前提下，整合各村整體資源，以宣傳思想建設(shè)為切入點，全面加強統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)。

二、在無定河鎮(zhèn)廟灘村、水清灣村、無定河村打造嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體的基本情況和swot分析

（一）廟灘村、水清灣村、無定河村基本情況（以下簡稱“三村”，見表1）

表1 三村基本情況

（二）三村黨支部基本情況（見表2）

表2 黨支部基本情況

（三）廟灘村、水清灣村、無定河村三村打造嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體的swot分析

1.優(yōu)勢Strengths

—區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是三村地域銜接，交往緊密，在長期發(fā)展過程中相互交流交往，婚姻相通，血緣交融，擁有良好的群眾基礎(chǔ)。三村村委會距離都在20公里內(nèi)，相距不遠，為打造黨建聯(lián)合體提供了地利優(yōu)勢。二是三村距離鄉(xiāng)政府和旗政府都處于1小時直接交通輻射區(qū)，聯(lián)系便利，政策輻射帶動作用明顯。三是蒙大工業(yè)園區(qū)進駐三村之一的廟灘村，距離其他兩村均在半小時交通圈，企業(yè)黨建帶動聯(lián)建作用優(yōu)勢突出。

—集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基層黨支部公信力不斷提升。依托工業(yè)園區(qū)平臺，三村根據(jù)自身發(fā)展特色積極推進集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體收入不斷提高，在農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老多方面提供有力支持，進一步提高了三村黨支部的凝聚力和公信力。

—產(chǎn)業(yè)布局互補，為融合構(gòu)建打牢基礎(chǔ)。廟灘村依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)勞務(wù)服務(wù)鏈、小物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，貿(mào)易市場、勞動力市場，三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢明顯。水清灣村走規(guī)?；N植路線，一產(chǎn)發(fā)展較為全面。無定河村依據(jù)自身發(fā)展走特色化種養(yǎng)，打造品牌化運營。依托工業(yè)園區(qū)二產(chǎn)要素，三村形成一二三產(chǎn)聯(lián)動局面，為下一步實現(xiàn)綜合構(gòu)建，進一步強化黨組織生產(chǎn)引領(lǐng)宣傳思想建設(shè)，進而實現(xiàn)高級化宣傳教育黨建聯(lián)合體發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2.劣勢Weaknesses

（1）少數(shù)農(nóng)村干部重視不夠。近年來，基層黨委政府在抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治安綜合治理、村容村貌整治上下了很大功夫，取得了顯著成績。但客觀地講，少數(shù)基層干部對農(nóng)村宣傳思想工作在認識上有偏差，有輕視心理；工作上開展不力，很少認真分析研究農(nóng)村宣傳思想工作中存在的問題，缺乏主動服務(wù)群眾的意識；掌握農(nóng)民思想動態(tài)、做好農(nóng)村宣傳思想工作的方法不多，主觀上認識不足、重視不夠，導致宣傳思想工作成效不明顯。

（2）個別黨員干部作用發(fā)揮不夠。當前，大多數(shù)三村青壯年黨員長期在外打工，黨員的義務(wù)和責任履行不夠，黨員的先進性、表率作用沒有充分體現(xiàn)出來。不少人難以正常參加組織活動，對黨在農(nóng)村的路線方針政策一知半解，對三村宣傳思想工作基本不了解。留守三村的黨員大多數(shù)文化程度為初中及以下，年齡偏大，觀念比較落后，思想意識跟不上形勢發(fā)展的要求，缺乏學習新知識的自覺性，缺乏做農(nóng)村思想政治工作的能力，難以把黨在農(nóng)村的各項政策與做農(nóng)牧民宣傳思想工作有機結(jié)合起來。

（3）三村宣傳思想工作措施乏力。與抓鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展相比，宣傳思想工作措施相對乏力。從組織機構(gòu)看，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，比較散亂。同時，缺少專業(yè)從事宣傳思想形態(tài)工作的干部隊伍，基層宣傳干部隊伍總體薄弱的狀況比較突出，力量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題普遍存在。三村駐村宣傳干部身兼多職，無法全身心投入到宣傳思想文化工作中。三村宣傳委員學歷低，大多屬于“半路出家”，能力跟不上，工作效率大打折扣?；鶎有麄魉枷胛幕犖槔淆g化嚴重，缺乏創(chuàng)新能力。從內(nèi)容看，精神文化生活非常貧乏，農(nóng)牧民很少讀書看報，往往代之以打麻將、斗地主等娛樂活動，幾乎沒有舉辦過大型的、專業(yè)性的文化活動。小規(guī)模的、有一定檔次和品位的文化活動也少之又少。從形式看，除了照本宣科讀報紙、學文件，就是刷標語、貼口號。形式簡單陳舊，毫無創(chuàng)新，宣傳思想工作的思維、方式依然固守在僵化、機械的教條里，停留在形式主義上，使得宣傳方式往往流于形式、陷于機械，蒼白無力，甚至顯得虛假。最終使得黨的思想、方針和政策、理論不能很好地貼近三村群眾。

3.機遇Opprtunities

（1）宣傳思想建設(shè)持續(xù)推進。2013年宣傳思想工作會議后，全社會關(guān)注宣傳思想建設(shè)，開始全方位推進相關(guān)工作。2016年后烏審旗宣傳思想工作同黨風廉政建設(shè)、黨建工作形成齊抓共管局面，全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級書記抓宣傳思想工作主體責任。2019年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》對基層抓宣傳思想工作提出了明確要求，從頂層設(shè)計上推進基層宣傳思想工作制度化、常態(tài)化。這為基層宣傳思想工作建設(shè)提供了強大的組織推動力。

（2）全旗各級各部門持續(xù)推進精神文明建設(shè)走向基層。依托新時代文明實踐講堂、道德講堂、鄉(xiāng)村講堂全面開展送思想進基層。各級各部門全年圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明、黨章黨規(guī)、法律法規(guī)等內(nèi)容每年下基層宣講500余場次，其中三村宣講20余場次，為三村宣傳思想建設(shè)提供助力。

（3）發(fā)展水平不斷提高，主流意識全面占領(lǐng)陣地。隨著綜合國力不斷上升，中國在世界的影響力日益提高，在脫貧攻堅、疫情防控方面取得了舉世矚目的成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。全社會民族認同感、國家認同感和黨的認同感全面增強，政府公信力進一步增強，主流意識站穩(wěn)陣地。受社會主流意識引領(lǐng)，同時伴隨著鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，脫貧攻堅成果明顯，小康社會如期建成，農(nóng)牧民生活水平不斷提高，形成了強大的民族自豪感和社會主義道路、制度、理論的自信心，對農(nóng)村牧區(qū)進一步樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”打下了堅實基礎(chǔ)。

4.挑戰(zhàn)Threats

（1）多元化價值取向帶來沖擊。一是在價值多元化的社會轉(zhuǎn)型時期，社會價值多元化以后，農(nóng)牧民更多地將實現(xiàn)個人價值放在了首位，而輕視甚至放棄集體性、社會性的價值實現(xiàn)，奉獻精神開始缺失。二是拜金主義、享樂主義、封建迷信等腐朽糟粕思想沉渣泛起。個別農(nóng)牧民對法律、道德缺乏敬畏，個人意識有所膨脹。一些傳統(tǒng)道德遭到冷嘲熱諷，一些不道德的行為受到推崇。一些農(nóng)牧民發(fā)家致富后，意志消沉、精神空虛、無所事事，到處炫耀、互相攀比，講排場、講氣派，在一些群體中，嚴重影響了社會主流宣傳思想的形成。

（2）組織管理方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生問題。改革開放后，三村組織管理方式發(fā)生改變，一是組織形式由嚴密組織性向分散性、自由性變化，原來嚴密組織的公社、生產(chǎn)隊形式向村民自治轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)相對獨立分散、基層組織相對薄弱，政治與行政的組織力和控制力相對減弱。二是農(nóng)民遷移、流動頻繁。農(nóng)村青壯年勞動力基本在外打工，難以就地參加思想文化教育活動。三村常年在家人口，大多是老人、小孩等留守人員，缺乏接受宣傳教育的能力和積極性。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論傳播帶來挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)民安全意識差、缺乏監(jiān)管技術(shù)和機制等，隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全問題。部分農(nóng)牧民缺乏判斷能力，易受網(wǎng)上不實言論蠱惑。部分農(nóng)牧民精神生活空虛，易將網(wǎng)上虛擬與現(xiàn)實生活混淆。部分農(nóng)牧民不明就里被西方的所謂“普世價值”所迷惑，對中國在社會主義發(fā)展道路進程中出現(xiàn)的各種問題都一味地歸于體制、制度，認為社會存在不公平，削弱了對社會主義制度的信心。這些都為基層宣傳思想工作推動產(chǎn)生了嚴重影響。

三、打造嘎查村宣傳教育黨建聯(lián)合體，全面加強基層黨組織宣傳思想引領(lǐng)力

（一）打造思想聯(lián)合體，全面強化馬克思主義在宣傳思想工作中的指導地位

在新時期，鞏固黨的宣傳思想工作在基層的主導地位，必須打造思想聯(lián)合體，全面強化馬克思主義在宣傳思想工作中的指導地位，推進馬克思主義中國化的最新成果武裝農(nóng)村黨員干部，教育廣大農(nóng)牧民群眾。

一要強化理論學習聯(lián)合體，用理論教育農(nóng)牧民。整合三村理論學習資源，聯(lián)合制定好、完善好理論學習要求，成立三村理論宣講小分隊，由上級宣傳部門定期培訓，專職做好理論學習宣傳工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。不斷深入探索采用群眾喜聞樂見的方式，用老百姓喜歡聽、聽得懂的語言，結(jié)合發(fā)生在群眾身邊的鮮活事例，把講道理與講故事結(jié)合起來，深入淺出地講好習近平新時代中國特色社會主義思想的“農(nóng)村話”“百姓話”。

二要建立三村榜樣庫。收集整理榜樣故事和身邊榜樣，用榜樣感化人民。組織三村農(nóng)牧民深入學習紅色人物、時代先鋒、身邊典型的事跡；開展三村身邊榜樣評選活動。把榜樣的“陽光”播散到三村群眾的心中，感悟榜樣的力量，效仿榜樣，從而展現(xiàn)農(nóng)牧民的時代風采和精神風貌。

三要聯(lián)合推進三村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。三村組建鄉(xiāng)風文明聯(lián)合推進小組，推進文明鄉(xiāng)風的弘揚傳播。緊跟時代節(jié)拍，立足農(nóng)牧民，開展豐富多彩的移風易俗、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進農(nóng)村活動，讓三村農(nóng)牧民成為文明新風活動的參與者、分享者，讓健康高雅、節(jié)儉文明、喜事新辦的文明新風徐徐吹進千家萬戶。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)陣地聯(lián)合體，強化網(wǎng)絡(luò)宣傳教育建設(shè)

探索建立三村網(wǎng)絡(luò)新媒體工作隊，以三村全體黨員群眾為工作群體，進一步做好網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作。一是做好“上聯(lián)”，在三村聯(lián)合的基礎(chǔ)上積極同上級黨委加強聯(lián)系，在“管”上下功夫。聯(lián)合建立健全三村新媒體使用推廣、發(fā)布信息言論、輿情事件處置的制度體系，筑牢管的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮三村鄉(xiāng)村組三級黨員干部作用，建立三村聯(lián)合機制，與廣大農(nóng)牧民進行有效溝通、良性互動，讓三村網(wǎng)絡(luò)陣地成為群眾網(wǎng)絡(luò)活動的參與者，讓群眾網(wǎng)絡(luò)能人成為新媒體網(wǎng)絡(luò)管理員，解決人的問題。用好管理力量，積極參與群眾網(wǎng)絡(luò)活動，摸清農(nóng)村新媒體群體和運營現(xiàn)狀，通過網(wǎng)格化管理模式，準確掌握輿論導向，及時預判風險隱患，積極做好應對和預防。二是做好“下聯(lián)”，強化與廣大農(nóng)牧民的聯(lián)系，要在“引”上做文章。走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，把握三村農(nóng)牧民的脈搏與心聲，建設(shè)好三村網(wǎng)絡(luò)陣地微信群，制定微信群聯(lián)合管理辦法，安排專門隊伍做好工作，通過微信召開網(wǎng)上群眾會、小隊會、田間會、家庭會，與農(nóng)牧民交心談心，了解他們所思所想，知道他們喜歡講什么、想講什么，及時辨別真?zhèn)?，辟謠止謠，答疑解惑，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑。

同時充分發(fā)揮好微信基層網(wǎng)絡(luò)信息的陣地作用，建立健全聯(lián)合體、村、隊三級網(wǎng)格化言論監(jiān)管機制。發(fā)揮好群眾監(jiān)督、新媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用，在錯誤思想言論信息面前及時發(fā)聲亮劍，用權(quán)威發(fā)布、社會先進文化、文明新風充盈三村網(wǎng)絡(luò)空間，營造風清氣正、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

引導廣大農(nóng)村群眾不造謠、不信謠、不傳謠，對亂言失言者及時給予宣傳教育和處置，清除言論詬病，引導正確的輿論導向。

（三）打造文化陣地聯(lián)合體，持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

打造文化陣地聯(lián)合體，統(tǒng)籌解決好三村文化陣地建設(shè)有地方、有人、有載體的問題。一是強化聯(lián)合管理活動場所，解決有地方干活的問題。整合三村村民議事點、文化廣場、農(nóng)家書屋等村級組織活動場所，整合陣地資源。在輪流議事、聯(lián)合舉辦優(yōu)質(zhì)文化活動、巡回圖書借閱等方面建立聯(lián)合機制，更全面地發(fā)揮好聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的作用。二是建立三村文化服務(wù)隊，發(fā)揮本土隊伍作用，解決好有人干事的問題。充分整合好、發(fā)揮好村民自治會、歌舞表演隊、移風易俗宣傳隊、新時代文明實踐所站點志愿服務(wù)隊的作用，大力開展倡導先進文化，弘揚文明新風，發(fā)揚民族本土文化創(chuàng)建活動，為三村營造文明向上、和諧發(fā)展的文化氛圍。三是建立三村文明推進聯(lián)合體，講好文明故事，解決好活動開展的問題。聯(lián)合開展以“村容整潔環(huán)境美、品德高尚人心美、鄉(xiāng)風文明風尚美、精神充實生活美”為目標，大力加強公民思想道德建設(shè)，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。通過開展新時代“十星”文明戶、環(huán)境衛(wèi)生示范戶、美家美戶、五好文明家庭、最美母親、栓整人家等三村文明評比創(chuàng)建活動，建立聯(lián)合評比規(guī)范化制度。通過鄉(xiāng)政府認證，旗文明實踐中心掛牌，企業(yè)黨組織聯(lián)合贊助等方式不斷提高知名度和群眾參與度，樹立文明新風尚。

（四）打造發(fā)展聯(lián)合體，強化宣傳思想引領(lǐng)作用

馬克思強調(diào)“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時上層建筑反過來作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”。宣傳思想工作最終還是要以發(fā)展能力落實到現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，因此要打造發(fā)展聯(lián)合體，強化黨的思想引領(lǐng)作用。一是建立健全人才聯(lián)合機制。打造三村鄉(xiāng)賢榜，匯聚人才力量。將三村建設(shè)有突出貢獻人員刻入鄉(xiāng)賢榜，通過分眾推選，聯(lián)合評價，刻榜上墻，給予三村榮譽村民優(yōu)惠等方式，不拘戶口所在地，只要對三村建設(shè)有幫助，就能上榜入選，建設(shè)廣大的人才聯(lián)合機制，匯聚人才力量。二是打造網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺，積極培育三村新媒體。一方面建立三村新媒體聯(lián)合發(fā)展工作隊，向三村農(nóng)牧民宣傳電商、微商、直播帶貨、抖音、快手等新興產(chǎn)業(yè)。同時依托工作隊吸收整合周邊企業(yè)、鄉(xiāng)政府資源支持，聯(lián)合培訓壯大新媒體產(chǎn)業(yè)，培訓推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在農(nóng)村的使用和普及，打造一支三村新媒體主播，在為下一步融入現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)大發(fā)展提供平臺。另一方面將請進來和走出去相結(jié)合，在通過新媒體傳播銷售平臺引進新文化、新產(chǎn)品的同時，把扎根三村的優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化和土特產(chǎn)品推介出去，為三村建筑致富新平臺。三是打造三村創(chuàng)富平臺。以村集體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以三村黨支部核心力量為重點，建立健全勞動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等資源聯(lián)合平臺，強化與園區(qū)黨支部和企業(yè)黨支部聯(lián)系，進一步打通鄉(xiāng)村振興信息堵點，為三村統(tǒng)籌人力、物力，持續(xù)推進發(fā)展建設(shè)提供支撐。

當前小康社會全面建成，現(xiàn)代化強國建設(shè)藍圖徐徐鋪展，十四五期間，農(nóng)村牧區(qū)基層宣傳思想建設(shè)依然是鄉(xiāng)村振興重點，通過三村宣傳思想黨建聯(lián)合體建設(shè)的展望，希望能為下一步鄉(xiāng)村發(fā)展提供些許借鑒。