關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李燕妮

（威海市第四中學，山東 威海 264211）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性與作用

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項重要經(jīng)濟資源，它是開展各項業(yè)務活動的根本條件，同時也為促進事業(yè)單位健康發(fā)展提供了物質(zhì)的保障。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能摸清家底，避免閑置浪費、重復購置，有利于增強風險防范與管理能力，有利于國家財產(chǎn)安全的保護，是固定資產(chǎn)保值增值的需要；與預算管理相結(jié)合，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，規(guī)范政府采購行為，有利于優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，是事業(yè)單位履行自身職能，為其持續(xù)發(fā)展保駕護航的需要。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理意識淡薄，責任意識不強

在平時的財務管理中，大部分事業(yè)單位領導重資金形態(tài)輕實物形態(tài)，重采購輕管理。即使制定了一系列的管理措施，但真正執(zhí)行起來往往流于形式，沒有真正的實施。以M中學為例，政府采購實驗設備項目，因是財政性資金，還沒等驗收環(huán)節(jié)落實完，迫于管理者的人為因素干預，政府采購驗收單已由相關的領導簽字蓋章，先要求給予付款。而后固定資產(chǎn)入庫手續(xù)遲遲未辦，甚至因沒有貨架放置，實驗設備原封不動放置很久，管理人員也沒想辦法解決，使用部門的資產(chǎn)管理員因工作忙，一拖再拖，入庫單不及時辦理，造成固定資產(chǎn)驗收、付款存在風險，賬務處理不及時。

（二）管理體制不健全

很多單位沒有建立一套完整的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，導致有關負責人沒有責任意識，輕視對固定資產(chǎn)的管理，審計檢查對離任經(jīng)濟責任等方面監(jiān)督審計中，對固定資產(chǎn)管理方面審計較少，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生一系列的問題。不論是領導離任還是資產(chǎn)管理人員調(diào)離單位，要么沒有交接，要么交接不徹底，原有的管理體制不再執(zhí)行，啟用新的校產(chǎn)部門管理人員，原有賬丟失，不利固定資產(chǎn)明細賬的銜接，造成監(jiān)管失利；單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)借，不經(jīng)過上級批復手續(xù)；資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)變動信息未及時進行核對與記錄，導致了部分資產(chǎn)賬實不符；報廢與處理固定資產(chǎn)時不及時，甚至資產(chǎn)已由財政部門聯(lián)系廠家拉走，報廢手續(xù)未落實完。有的資產(chǎn)購置未利用，在倉庫靜置，造成閑置的現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮效能

固定資產(chǎn)管理工作中需要政府采購人員按程序合理采購，財務合理使用資金支付以控制金額，規(guī)避風險，資產(chǎn)管理部門組織人員認真驗收入庫，使用部門按手續(xù)辦理領用并承擔保管的責任，控制好數(shù)量，整個過程需要各個部門密切配合，按職責行事。但由于大部分事業(yè)單位包括學校內(nèi)部控制機制不健全，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，執(zhí)行起來不到位，沒有人進行后續(xù)工作的監(jiān)督與評價，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應有的效能。

（四）財務管理方面機遇與挑戰(zhàn)并存

1．業(yè)務不熟悉

隨著政府會計制度的改革，學校固定資產(chǎn)方面也深受影響，折舊從虛提到實提，折舊年限的確認，折舊計入業(yè)務費用還是管理費用，讓很多會計人員還沒來得及深入研究，就倉促于年底在兩種制度下轉(zhuǎn)換。許多業(yè)務處理不靈活，尤其是跨年度分次購買的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)入賬價值容易被忽視。

2．業(yè)務處理不及時

資產(chǎn)管理員報廢處置部分資產(chǎn)時，上報審批過程中需要主管部門等審批，審批持續(xù)時間長，但資產(chǎn)管理員當月從系統(tǒng)中計提折舊金額不變，造成累計折舊金額持續(xù)增加，虛增費用，一些名存實亡的資產(chǎn)因報廢未辦理完手續(xù)仍掛賬。

3．資產(chǎn)信息化建設滯后

資產(chǎn)管理員頻繁更換，平日不及時更新數(shù)據(jù)，不能按部門、使用人變化而調(diào)整信息，增加的固定資產(chǎn)不能及時入賬，只在年底匆忙錄入，不能做到當月新增的資產(chǎn)當月計提折舊，不能提供動態(tài)的最新信息，資產(chǎn)信息化系統(tǒng)與財務賬務處理系統(tǒng)不關聯(lián)，數(shù)據(jù)不能有效傳遞，造成資產(chǎn)管理員記錄的明細賬與會計總賬入賬時間不一致，有的跨年度入賬，不便于年底對賬工作。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

（一）強化崗位意識，明確責任人，各司其職

事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，強化崗位責任意識，并建立一套固化崗位的責任機制。以M中學為例，首先明確校長全面負責，為第一責任人，分管校長主要負責，具體抓落實，使用部門為直接負責由上而下的統(tǒng)一領導，分級管理的模式，部門簽訂責任書，劃分職責管轄范圍，做到權利與責任并重，并將每項工作落實到具體人員，登記入冊，數(shù)據(jù)可追溯查詢，即作為領導工作的考核依據(jù)，也列入員工的工作考核范圍，以約束領導在固定資產(chǎn)合同簽訂，對外轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，報廢審批手續(xù)方面，財務在預算編入，資金支付，總賬記入，賬務核銷方面，資產(chǎn)管理人員在明細賬記錄，信息系統(tǒng)維護與動態(tài)數(shù)據(jù)提供，出入庫手續(xù)，清查盤點，數(shù)據(jù)上報方面，使用部門在數(shù)量保管，日常維護，檔案保管等方面行為，做到合法合規(guī)。同時關鍵崗位也要配備相應的制度與崗位說明，簽訂保密協(xié)議，對貴重，危險的固定資產(chǎn)，也要符合特殊需求，庫房，實驗室，機房等要地要醒目限制其接觸人員。強化部門的崗位意識，分工明確，責任明確，各部門人員各司其職，不推脫責任，各負其責。

（二）健全管理體制，讓制度先行，靠原則辦事

事業(yè)單位的發(fā)展離不開與之相適應的管理體制，應按照財政部及國資委頒布的國有資產(chǎn)管理辦法及財經(jīng)法規(guī)要求建立一套內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，主要包括國有資產(chǎn)采購前（配置、編入預算）采購驗收中（驗收、登記、領用）采購后（維修保養(yǎng)、盤點、處置、監(jiān)查、考評、獎懲）幾種制度。完善各項規(guī)章制度，工作有交接；嚴控新增資產(chǎn)，杜絕重復購置；加強資產(chǎn)使用管理，盤活閑置資產(chǎn)；規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)借、處置，防止隨意性。比如想采購一臺設備，先由存量控制增量，根據(jù)原有使用年限，已計提的折舊年限，來合理規(guī)劃政府采購做好年度預算，按預算安排采購，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置的標準。待貨物到校后，先由資產(chǎn)管理部門驗收，結(jié)合采購合同及發(fā)票驗收實物合格后打固定資產(chǎn)增加憑證，不以任何借口要求先支付貨款后補手續(xù)，任何時候都要讓制度先行，靠原則辦事，不能依靠采購單位的信譽違背制度，否則會讓驗收制度顯得蒼白無力，時刻應該以制度規(guī)范行為，以制度保障執(zhí)行力。

（三）加強內(nèi)控建設，事前，事中，事后有效監(jiān)督

事業(yè)單位應成立專門的內(nèi)審部門，組成固定資產(chǎn)監(jiān)督小組，對固定資產(chǎn)實行有效監(jiān)督，指導資產(chǎn)購置的規(guī)范和科學性，應當按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，加強對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設。事中要將固定資產(chǎn)納入常態(tài)化管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)監(jiān)督小組的作用，不定期對固定資產(chǎn)存量，使用保管情況進行檢查。人員調(diào)離工作崗位時，要做好資產(chǎn)交接工作并保留檔案，對歷史遺留問題，如處置中丟失的，劃轉(zhuǎn)的，無法考證的疑難點，委托評估機構(gòu)進行價值評估，形成書面報告主動上報管理層，同時協(xié)調(diào)主管部門，財政部門做好審核備案核銷工作。事后做好考評獎懲管理，把部門及個人固定資產(chǎn)管理工作納入績效考核范圍，按制度規(guī)范行為，充分調(diào)動員工的積極性，體現(xiàn)公平，公正原則，對優(yōu)秀表現(xiàn)者進行物質(zhì)獎勵，對結(jié)果獎懲進一步指導行為，正向引導，提倡增效節(jié)約，確保資產(chǎn)安全，把風險控制在最佳點。

（四）加快財務處理步伐

1．重視財務人員的繼續(xù)教育，加大資產(chǎn)管理人員培訓力度

為提高其管理水平，學校需合理設置固定資產(chǎn)管理崗位，配備有責任心的專業(yè)人員；有利于業(yè)務的持續(xù)開展。積極組織資產(chǎn)管理員及會計人員學習將是行之有效的手段，可以聘請相關專家來校開展固定資產(chǎn)管理專題講座，外派資產(chǎn)管理人員及財務人員參加專業(yè)學習，包括最新《政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)》，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行條例》，資產(chǎn)盤點，報廢處置案例等，也可以參加財政部門組織的會計繼續(xù)教育培訓等。保證這部分人員的穩(wěn)定性的同時還要培養(yǎng)好職業(yè)教育，提高固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，為加強單位固定資產(chǎn)的管理邁上一個嶄新的臺階。

2．處理業(yè)務保證及時性

資產(chǎn)清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，資產(chǎn)管理部門出書面報告，由使用人（ 管理人） 簽字，明確責任，查找原因，上報校管理層，同時按管理權限報主管部門或財政部門相關科室進行審批，根據(jù)審批結(jié)果對盤盈盤虧分別進行賬務處理，并相應調(diào)整資產(chǎn)的累計折舊賬面金額，但在報經(jīng)批準前，先轉(zhuǎn)入“待處理財產(chǎn)損益”科目，否則對于盤虧（盈）的資產(chǎn)，虛增（減）資產(chǎn)，造成會計信息失真。

3．重視信息化建設

為提高工作效率，確保會計信息的準確，應及時將財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)升級優(yōu)化，實行數(shù)據(jù)有效傳遞，資源共享，動態(tài)更新，資產(chǎn)管理員注重平日工作的開展，錄入單據(jù)及時，否則時間拖久了，計提折舊金額不準確，不能讓領導及時掌撐信息，確保不了賬賬相符，財實相符。

四、結(jié)語

新的制度改革下，必然帶來新的挑戰(zhàn)，如何抓住固定資產(chǎn)管理中的風險點加以識別，找出問題所在并針對性地加以改進，已成為我們關注并須解決的難題，本文結(jié)合新形勢下內(nèi)控制度的建設，建議從領導績效考核入手，轉(zhuǎn)變思想，加強崗位責任制，建立行之有效的管理體制，加強人員崗位培訓與信息化建設，提高綜合素質(zhì)的同時不斷強化固定資產(chǎn)管理。