丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造助推農(nóng)機(jī)化發(fā)展探討

任躍男

（山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西太原 030002）

山西省地形地貌復(fù)雜多樣，其中山地、丘陵占80%。超過400×104hm2耕地中，6°～25°的坡耕地145.67×104hm2，占耕地總面積的36%，其中15°以上的坡耕地近80×104hm2。全省丘陵山區(qū)耕地分布呈現(xiàn)出高差懸殊、干旱少雨、土層相對深厚和地面侵蝕強(qiáng)烈的黃土高原丘陵地貌。近幾年，雖然山西省的農(nóng)機(jī)設(shè)施的使用總量有所增加，但是丘陵山區(qū)對農(nóng)機(jī)的使用率仍然有待提高。通過綜合分析，制約山西省丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)使用主要原因是自然條件制約，即土地條件制約。因此，要想有效提高山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打破了傳統(tǒng)“以機(jī)適地”習(xí)慣，確立通過“改地適機(jī)”來“以地適機(jī)”的理念，展開標(biāo)準(zhǔn)化的宜機(jī)化農(nóng)田整治工作，有效促進(jìn)本省丘陵山區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的改造、更新、提升應(yīng)用，為本省糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。

1 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀及破題

受地理地貌、氣候等自然條件、生產(chǎn)種植模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相對落后。以2018年為例，收獲機(jī)械僅占全省的15%左右，是短板環(huán)節(jié)；丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率為62.41%，比山西省平均水平低8.79個百分點。原因在于丘陵山區(qū)的山勢起伏變化多樣，可機(jī)耕地數(shù)量有限且普遍分散不集中，大多是坡度落差較大，保水保肥能力弱的貧瘠地，坡耕地的比例相對較大，這就導(dǎo)致許多大型或中型農(nóng)業(yè)機(jī)械很難運用到該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，只有有限的農(nóng)機(jī)可以選用，有的甚至連微耕機(jī)都難以進(jìn)地作業(yè)。很明顯丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)遇上了“地不適機(jī)”的發(fā)展瓶頸，耕地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、落后、發(fā)展不平衡等問題，制約了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸及破題之路

丘陵山區(qū)的地形地貌特點不能為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供充分的基礎(chǔ)條件是制約發(fā)展的第一要素。早在1995年—1999年，山西省丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)開展了機(jī)械化基本農(nóng)田建設(shè)工作，機(jī)修梯田近13.33×104hm2，對農(nóng)田建設(shè)有過初步嘗試。但苦于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，個人、集體、政府財力不足，生產(chǎn)建設(shè)機(jī)械設(shè)備落后，功率小、效率低、裝備量少，財力物力難以為繼，限制了對丘陵山區(qū)大范圍、大土方量的農(nóng)田建設(shè)；同時，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍不高，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平落后問題沒有凸顯；加上長期在實踐中遵循“以機(jī)適地”的思路，通過開發(fā)適宜丘陵山區(qū)地形條件的農(nóng)機(jī)裝備來推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。當(dāng)前，這一路徑經(jīng)過長期的推進(jìn)，已呈現(xiàn)出邊際效益遞減的趨勢。尤其是在科技高速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械即將進(jìn)入現(xiàn)代化的新時代，本省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比很不協(xié)調(diào)；與技術(shù)裝備條件相比，地形限制成為制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的更加突出的因素。在這種情況下，隨著丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)的不斷深入以及工程技術(shù)手段的不斷發(fā)展和效率的提高，開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，通過“改地適機(jī)”，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，越來越受到全社會的關(guān)注和認(rèn)同，并形成了“改地適機(jī)”與“以機(jī)適地”兩端發(fā)力的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑。新時代賦予山西農(nóng)機(jī)人新使命：“積極推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，高強(qiáng)度推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)”。過去兩年的丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造實踐證明：通過“改地適機(jī)”來打破丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸思路和技術(shù)路線的正確性。

3 兩年的丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造成果展現(xiàn)

3.1 水土流失問題大大緩和

對黃土丘陵山區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，長期以來，坡耕地的改造也是改善水土流失的重要措施。因此宜機(jī)化改造在改善耕地機(jī)械化作業(yè)條件的同時，也改善了坡面小流域內(nèi)的生態(tài)條件，是“兩山理論”在農(nóng)田建設(shè)上的生動實踐。改造前的丘陵山區(qū)坡耕地，沖溝密布，對自然降水的利用率極低，而且土壤和肥力的流失十分嚴(yán)重。通過實施宜機(jī)化改造，增加了降水的蓄滲能力，有效降低了坡面徑流對土壤的侵蝕能量，改善了土壤的抗侵蝕能力。

3.2 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝向深度融合發(fā)展

丘陵山區(qū)通過宜機(jī)化改造，使得農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝向深度融合發(fā)展表現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)融合空間增大；二是農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)二者發(fā)展相脫節(jié)的矛盾將大幅緩減；三是耕、種、管、收、運等全程化機(jī)械作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，宜機(jī)化改造是一條切實可行的、實施有效的成功之路。

4 “宜機(jī)化”改造主要處理好以下幾種關(guān)系

4.1 處理好“宜改”和“宜機(jī)”的關(guān)系

影響丘陵山區(qū)農(nóng)田機(jī)械化發(fā)展的因素是多方面的，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件的要求也是多方面的。就宜機(jī)化這一目標(biāo)而言，哪些是必須改造的、哪些是可以改造的、哪些是暫時不需要改造的一定要厘清，必須改的一定要改、可以改的權(quán)衡后再改、不能改的堅決不改，這關(guān)系著改造的投入和成效的問題?！案摹眴渭兪菫榱恕耙朔N”或“宜機(jī)”，還是兩者兼顧，也要搞清楚。改后只能種一壟田，那叫“宜種”，不叫“宜機(jī)”；將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造主要實施內(nèi)容設(shè)定為：以互聯(lián)互通為主要內(nèi)容的機(jī)耕道建設(shè)；以坡（在一定坡度內(nèi)）改梯或坡（在一定坡度內(nèi)）改平為主要內(nèi)容的緩坡化改造；以消除尖角、彎月等作業(yè)死角為主要內(nèi)容的地塊整形；以合并整理分散細(xì)碎地塊為主要內(nèi)容的地塊歸并等。對耕地或撂荒地，以能滿足大中型乘坐式農(nóng)業(yè)機(jī)械開展耕種管收全程作業(yè)為基礎(chǔ)，以改前田面坡度為主要參考指標(biāo)，以地塊形狀、分布、單一地塊規(guī)模等為重要補(bǔ)充的選地原則。既從定性的角度考慮了宜機(jī)化的目標(biāo)，又從定量的角度保證了項目的可操作性。

4.2 處理好宜機(jī)化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)：一是實施對象在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，耕地條件普遍較好，但宜機(jī)化改造必然會擴(kuò)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)范圍。二是建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程共7個方面的內(nèi)容，但在實施過程中，往往偏向溝涵路等“田邊工程”的建設(shè)，對“田面工程”重視不足。而宜機(jī)化改造主要以土地修整（包括小變大、坡改梯、緩改平、彎取直等）和田間道路為主，且必然涉及到地塊形狀和界址的改變，這是實踐中區(qū)別于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個重要方面。另一個方面，在宜機(jī)化改造中，田表沃土提取和回填必有損失，更有因田面擴(kuò)大產(chǎn)生未經(jīng)熟化的生土，使本已貧瘠的土壤更加貧瘠，還有可能改造后只種不收。建議在丘陵山區(qū)倡導(dǎo)開展以宜機(jī)化為目的的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，避免丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造后“宜機(jī)不宜種”的尷尬局面；在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目過程中，注重加強(qiáng)田塊平整、機(jī)耕路、支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造等工程建設(shè)，提高田面平整度和田間道路通達(dá)度。所以，在同一地域“丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造”與“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”是你中有我，我中有你的有機(jī)統(tǒng)一體，孰輕孰重也要具體問題具體分析，具體情況具體對待，不要失之偏頗，切忌將二者人為地設(shè)定為矛盾體。

4.3 處理好“技術(shù)適宜性”和“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性”的關(guān)系

宜機(jī)化改造作為一項促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的全新實踐，人們的認(rèn)識也存在一個由淺入深、由感性到理性的過程。撇開宜機(jī)化改造有財政補(bǔ)貼不說，就對丘陵山區(qū)普遍存在的機(jī)械作業(yè)成本與耕地收益倒掛的情形來講，在宜機(jī)化改造完成的后時代，要確立長效的生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。比如，引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營，采用新品種新農(nóng)藝新技術(shù)科學(xué)種田等，以降低成本，合理擴(kuò)大規(guī)模，增加收益為引導(dǎo)。

4.4 處理好財政資金支持額度與改造成本的關(guān)系

在丘陵山區(qū)開展宜機(jī)化改造，必須有財政資金的支持才能進(jìn)行。《山西省丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造工程》地方標(biāo)準(zhǔn)出臺實施前，沒有縣財政支持的地方，基本上是靠省財政每0.067 hm2支持的1 500元為標(biāo)桿（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等成本，不超過1 500元/0.067 hm2），對宜改造區(qū)域進(jìn)行了選擇性規(guī)劃，形成了“給多少錢，辦多少事”事實，一定程度上限制了“宜機(jī)化改造”項目的全面實施，使宜改區(qū)域得不到改造，或本應(yīng)能深度改造的，改得不到位。一方面，呼吁政府完善出臺新的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，必須有針對宜機(jī)化改造主要的工程內(nèi)容和常見的施工工藝，形成能夠反映社會平均水平的定額標(biāo)準(zhǔn)，對項目的計劃、實施、結(jié)算提供科學(xué)的依據(jù)。因為2012年發(fā)布現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，其中的價格要素、工法、定額水平等與市場實際存在較大的差異，不能完全適應(yīng)宜機(jī)化改造中包干、獎補(bǔ)、還是項目補(bǔ)助等成本的核定問題。另一方面，各地在項目實施中，在選擇宜機(jī)化改造區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理使用財政支持資金，比如，可以合理選擇工程機(jī)械，以減低成本；可在改造難易點平衡資金使用等。

5 目前，丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造急需解決的問題

5.1 加快土地流轉(zhuǎn)或托管速度

在丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造實踐中發(fā)現(xiàn)：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，有個別農(nóng)戶因為家庭經(jīng)濟(jì)單一、經(jīng)濟(jì)窘迫等原因，顧慮改造會延誤農(nóng)時、農(nóng)事，影響來年收入而不愿意對承包地進(jìn)行宜機(jī)化改造。這時就要發(fā)揮縣鄉(xiāng)村行政引導(dǎo)作用，在保證農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入不降低的前提下，盡快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管或改造后在不改變原承包框架基礎(chǔ)上重新劃分地塊，并再確權(quán)。同時，充分發(fā)揮村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，參與或組織項目的相關(guān)建設(shè)工作。因為，宜機(jī)化改造的主體多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為主，對于集中連片開展改造具有十分重要的作用，也提高了建設(shè)管理的效率。

5.2 要制定發(fā)布實施《山西省丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造工程》地方標(biāo)準(zhǔn)

要建立宜機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，宜機(jī)化改造作為一項工程措施，離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，否則很難在本省范圍內(nèi)做到統(tǒng)一的要求。從項目實施的層面考慮，必須有定量的指標(biāo)約束，才能對改造后的耕地是否“宜機(jī)”作出科學(xué)的判斷。相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，在實施過程中不斷總結(jié)，就規(guī)范中的某些指標(biāo)要求逐漸調(diào)整完善，并針對宜機(jī)化改造應(yīng)該逐步形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理規(guī)范等等。

6 結(jié)語

綜上所述，新時代下，在丘陵山區(qū)實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的運用程度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中起到重要支撐作用。因此，要想丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，就得補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的短板，打破限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的瓶頸。通過制定頒布實施科學(xué)合理的《山西省丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造工程》地方標(biāo)準(zhǔn)和適合丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)；通過持久的、足額的財政資金支持；通過廣大的農(nóng)機(jī)工作者對項目科學(xué)合理的實施和管理；通過縣鄉(xiāng)村各級政府的大力支持，高強(qiáng)度宜機(jī)化改造，將會在本省丘陵山區(qū)搭建起適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化和智能化長足發(fā)展的平臺。