鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：重點(diǎn)方向與政策調(diào)試
——針對(duì)“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)的探討

朱海波，畢潔穎

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

一、背景與問題

黨的十八大以來的8年，是中國(guó)乃至世界反貧困斗爭(zhēng)史中最波瀾壯闊的一篇。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民持續(xù)奮戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，于2020年底如期打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困，解決了區(qū)域性整體貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)[1]?；仡櫨珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施歷程，無論是頂層設(shè)計(jì)還是基層實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)扶貧始終被視為精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的根本性和長(zhǎng)久性手段。習(xí)近平總書記2012年在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)就提出，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[2]。為提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效，一方面，國(guó)家投入大量財(cái)政專項(xiàng)資金解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平低下、產(chǎn)銷對(duì)接不暢等問題；另一方面，國(guó)家實(shí)施了一系列創(chuàng)新性舉措，如電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等，以及小額信貸、東西協(xié)作和定點(diǎn)幫扶等，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，成為確保貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有能力和意愿的貧困群眾基本都參與其中。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶年人均純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增長(zhǎng)30.2%[3]。然而，在產(chǎn)業(yè)扶貧總體上取得顯著成效的背后，不能忽視地區(qū)與群體之間的差距。特別對(duì)于“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧成效的彰顯，是源于變相的政策性幫扶結(jié)果，還是確實(shí)因形成了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)所帶來的價(jià)值交換，是需要正視的問題。有學(xué)者指出，目前的脫貧在很大程度上存在“政策脫貧”特點(diǎn)，在2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)來源中，工資性收入(來自公益性崗位和有組織勞務(wù)輸出)和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)75%[4]。

但顯然這并不是穩(wěn)定且可持續(xù)的結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，“三區(qū)三州”這些地區(qū)并不都是資源貧乏、生態(tài)惡劣，反而很多區(qū)域有獨(dú)特的資源氣候條件和特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件和潛力巨大。因此，持續(xù)性推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高最能發(fā)揮小農(nóng)比較優(yōu)勢(shì)的土地收益，為脫貧戶創(chuàng)造就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，才是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的持久之計(jì)。但需要認(rèn)識(shí)到，大多數(shù)原深度貧困縣雖然打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是脫貧基礎(chǔ)依然比較脆弱，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，絕大多數(shù)縣的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)組織化水平依然低下，脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生能力依然不強(qiáng)，集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力依然弱小，還需要不斷培育成長(zhǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧的任務(wù)依然艱巨。特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，基于社會(huì)發(fā)展的歷史滯后性，很多內(nèi)源性問題在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)難以徹底解決，一旦沒有持續(xù)性政策措施的支持，很容易引起規(guī)模性返貧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些地區(qū)要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。韓俊指出，脫貧地區(qū)農(nóng)村走向富裕，根本途徑在于支持打造一批連續(xù)開發(fā)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系(1)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京舉辦的“2020年扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇”，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202010/t20201014_6354245.htm。。正因如此，2020年12月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(后文簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》提出，“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。在2020年12月28—29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接……對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)”。

筆者在“三區(qū)三州”脫貧縣實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，雖然都提出了短期增收與長(zhǎng)期培育兼顧的“長(zhǎng)短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但實(shí)際上，囿于產(chǎn)業(yè)扶貧投入資源的有限性和精準(zhǔn)性，主要還是通過發(fā)展精準(zhǔn)到戶、短期見效的產(chǎn)業(yè)為主，以快速實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶增收脫貧目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往只能附帶兼顧或者點(diǎn)狀支持。但著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則必須從整體上構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)效機(jī)制。而這種長(zhǎng)效機(jī)制中，最關(guān)鍵的就是如何激活人的要素，學(xué)者對(duì)此也有所探討。魏后凱[5]提出，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路，不僅要激活內(nèi)生動(dòng)力，更需要培育和增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)。李小云[4]提出，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的主體性，需要積極支持廣大農(nóng)民提升自身能力并在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下展開。陳恩[6]研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧需要培育貧困戶的自我發(fā)展能力，過度依賴政府和企業(yè)帶動(dòng)往往會(huì)偏離預(yù)期目標(biāo)。梁辰、余成龍[7]指出，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策過程中出現(xiàn)基于市場(chǎng)“效率邏輯”與基于扶貧“公平邏輯”的“鐘擺”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧成效偏離。張?jiān)獫?、田云剛[8]依據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要培育新型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值的不斷增值。王卓、胡夢(mèng)珠[9]的研究表明，戶主技能與職業(yè)狀況通過影響家庭社會(huì)資本進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果，因此提升貧困家庭發(fā)展能力、激發(fā)其發(fā)展?jié)摿κ青l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)。夏柱智[10]認(rèn)為，以組織化的專業(yè)村為主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興是有效路徑，政策上要注重村莊內(nèi)生動(dòng)力的培育，避免嚴(yán)苛考核造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)卷化困境。朱海波、聶鳳英[11]提出，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)邏輯可以有效防止產(chǎn)業(yè)扶貧的失敗，政府邏輯要注重邊界。但總體而言，學(xué)界對(duì)于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究偏重于一般性分析，多從政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制之間的張力、資源稟賦與生產(chǎn)行為等視角探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及破解之道，且更多從批判性視角看待政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為與影響。但是這些探討往往不夠深入或者忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同地區(qū)存在的特殊矛盾，缺乏植根于“真實(shí)貧困處境”之中的檢視與分析。如果將研究對(duì)象更聚焦，則能夠看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這些“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)所面臨的深層問題，在此基礎(chǔ)上的分析才能夠不掩蓋其特殊矛盾。筆者近年來通過對(duì)“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)性實(shí)地跟蹤調(diào)查，得以窺見這些地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐歷程，其中不乏理論與實(shí)際相互契合的案例。總結(jié)這些案例背后的邏輯機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為代表的脫貧地區(qū)更好推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論視角：誘致性制度變遷與人力資本提升

黨中央明確提出要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間的產(chǎn)業(yè)扶貧看重短期增收脫貧成效這一目標(biāo)不同，鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著眼于長(zhǎng)久且可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)脫貧戶提高土地經(jīng)營(yíng)性收入和人力資本收益，如此才能構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。要推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本身是一個(gè)系統(tǒng)性工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，在“三區(qū)三州”這些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通、物流、農(nóng)業(yè)科技等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)公共品供給明顯不足，同時(shí)，由于多為民族、特別是“直過民族”聚居區(qū)，社會(huì)發(fā)育明顯滯后，人力資本條件極其薄弱，這是特殊且必須正視的現(xiàn)實(shí)狀況，也是討論推動(dòng)“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點(diǎn)?；诖?，本文嘗試從誘致性制度變遷與人力資本提升的理論視角，探討推動(dòng)“三區(qū)三州”等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的內(nèi)在邏輯。

(一)誘致性技術(shù)—制度變遷與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

速水佑次郎與弗農(nóng)·拉坦[12]于1971年和1985年提出了誘致性技術(shù)變遷理論和誘致性制度變遷理論，該理論指出一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)道路和制度形式取決于該國(guó)的資源要素稟賦狀況，欠發(fā)達(dá)國(guó)家要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展成效就必須從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，選擇適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，且公共部門需要為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用提供知識(shí)和制度安排[13]。如果將誘致性技術(shù)—制度變遷理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其政策含義就在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要尊重市場(chǎng)機(jī)制，也要立足資源要素稟賦和當(dāng)?shù)匚幕A賦。但是如果要向價(jià)值鏈更高層級(jí)拓展，則必須進(jìn)行新技術(shù)(如新的品種和栽培技術(shù))、新制度安排(如企業(yè)、合作組織)的誘致性采納利用，而人力資本條件對(duì)于采納效果將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。林毅夫[14]以中國(guó)雜交水稻技術(shù)的采用為例，研究論證了農(nóng)戶教育水平對(duì)雜交種的采用概率和采用密度具有顯著正向影響，驗(yàn)證了人力資本投資對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣這種誘致性技術(shù)變遷的關(guān)鍵作用。

相較于其他地區(qū)，“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)主體力量和脫貧戶人力資本都很薄弱。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，依賴于政府強(qiáng)有力的投入導(dǎo)向和來自脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧具有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性特征。各級(jí)財(cái)政雖然投入了大量的“輸血”資金，但往往因?yàn)樨毨魞?nèi)生發(fā)展能力不足且針對(duì)性培訓(xùn)不充分，加上當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體力量弱小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)選擇過于追求短期帶貧成效并不符合本地資源條件，導(dǎo)致“好心辦壞事”，其結(jié)果要么是難以持續(xù)，要么是停留在低水平發(fā)展層次，難以做大做強(qiáng)。李小云[15]指出，對(duì)于深陷貧困的窮人而言，“輸血”是必要的脫貧條件，同時(shí)脫貧的關(guān)鍵是如何讓“輸血”的資源轉(zhuǎn)化成“造血”的機(jī)制。因此，要破解上述產(chǎn)業(yè)扶貧成效不彰的怪圈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)因循誘致性制度變遷理論，重新思考政府、市場(chǎng)、技術(shù)與人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與制度安排。政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者向服務(wù)者、引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，政府公共資源應(yīng)增加對(duì)脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力提升的人力資本投資。根據(jù)本地的資源稟賦條件，在原有技術(shù)和制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究的公共支持，引入更先進(jìn)的技術(shù)和更有效的制度安排，如龍頭企業(yè)、電商新業(yè)態(tài)，進(jìn)而推進(jìn)“市場(chǎng)邏輯”主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源、政府、市場(chǎng)、技術(shù)和人協(xié)同下的“低附加值產(chǎn)業(yè)—人力資本投資—新技術(shù)新制度的采納—推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高價(jià)值鏈升級(jí)”的“階梯式上升”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升，并帶動(dòng)脫貧戶經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)業(yè)工資收入的穩(wěn)定提高。

(二)人力資本投資與提升脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力

舒爾茨[16]提出的人力資本投資理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人力資本水平，增加對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)低效，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人。如果沒有人的內(nèi)生發(fā)展能力提升，鄉(xiāng)村振興也只能流于美好愿望。正如世界銀行《2019年世界發(fā)展報(bào)告》所指出的，“無論社會(huì)如何發(fā)展，人力資本投資都將是一項(xiàng)有助于人們做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的無悔政策”[17]?？紫橹堑萚18]對(duì)1978年以來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)變遷路徑的分析認(rèn)為最核心的要素是勞動(dòng)力，并提出未來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能。李小云、苑軍軍[15]研究表明，為了讓窮人脫離“貧困陷阱”，需要達(dá)到人力資本最低條件的“關(guān)鍵性門檻”，因此需要更加重視脫貧戶人力資本的提升。李博[19]提出鄉(xiāng)村振興中的人才振興需要加大對(duì)以新型職業(yè)農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)村實(shí)用人才的培育力度，積極發(fā)揮村三委及村黨員的核心作用?！叭齾^(qū)三州”脫貧地區(qū)雖然消除了絕對(duì)貧困，但是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的人力資本方面還存在突出的“木桶效應(yīng)”。一方面，區(qū)域內(nèi)人口普遍受教育程度低，文盲半文盲比例高，加上多為少數(shù)民族群體，甚至包括為數(shù)不少“一步跨千年”的“直過民族”群體，語言、觀念、習(xí)俗等方面差異顯著，社會(huì)發(fā)育緩慢，短時(shí)期內(nèi)接受新知識(shí)、新技能的能力和意愿不足，筆者的實(shí)地調(diào)研對(duì)此多有印證；另一方面，區(qū)域外人才不愿進(jìn)，進(jìn)來留不住現(xiàn)象普遍。兩方面不利因素的疊加，導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人力資本條件尤為薄弱。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人力資本的“木桶效應(yīng)”并不是短時(shí)期就能夠補(bǔ)上的。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，按照“兩不愁三保障”底線任務(wù)要求，人力資本投資主要用于“控輟保學(xué)”實(shí)現(xiàn)普遍義務(wù)教育，解決教育貧困，提升學(xué)齡群體的人力資本，避免貧困的代際傳遞。但義務(wù)教育是對(duì)未來人力資本的投資，產(chǎn)生成效需要10年甚至更久，而對(duì)于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體勞動(dòng)力的人力資本缺乏足夠而針對(duì)性的投資?；诠P者的實(shí)地調(diào)查，雖然各地都有技能培訓(xùn)項(xiàng)目安排，但要么脫嵌于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)非農(nóng)就業(yè)技能，要么僅僅完成培訓(xùn)的數(shù)量指標(biāo)要求，培訓(xùn)的針對(duì)性和有用性大打折扣。導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體勞動(dòng)力的人力資本短板問題并未得到有效解決，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨“人才不濟(jì)”難題。因此，在“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期，應(yīng)著力提高對(duì)存量勞動(dòng)力的人力資本投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能的培訓(xùn)，提高脫貧人口接受并利用新技術(shù)、新品種、新知識(shí)的能力，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣才能避免陷入農(nóng)民個(gè)體的“邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低下”問題[16]，從而既能夠滿足這些脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的人力資本需求，也能夠提高脫貧群體參與更高附加值產(chǎn)業(yè)鏈分工并分享更高收益的能力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的雙重目標(biāo)。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的產(chǎn)業(yè)安排：“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)案例

根據(jù)上文的理論闡釋，對(duì)于“三區(qū)三州”這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本都很薄弱的脫貧地區(qū)而言，在“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持方向作出調(diào)整，改變脫貧攻堅(jiān)期以追求短期收益為目標(biāo)的零散化、單一化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，逐步構(gòu)建以謀求長(zhǎng)效收益為目標(biāo)的連片化、多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。有效運(yùn)用政府掌握的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金配置權(quán)，培育與本地資源稟賦條件和文化稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過支持新技術(shù)的采納、新組織的引入改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)，通過有針對(duì)性的技能培訓(xùn)提升并積累脫貧戶人力資本，通過有效的政策激勵(lì)和利益聯(lián)結(jié)讓脫貧不穩(wěn)定群體更有能力和機(jī)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，以此構(gòu)筑鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)實(shí)屏障。筆者這2年在“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，正是遵循了上述邏輯，在充分利用本地資源稟賦條件基礎(chǔ)上，探索走出了符合本地實(shí)際情況且行之有效的發(fā)展路徑，傳統(tǒng)自然產(chǎn)業(yè)得以蛻變?yōu)楦幻裰еa(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了顯著的穩(wěn)脫貧成效。總結(jié)這些良好案例背后的演進(jìn)邏輯，對(duì)于其他脫貧地區(qū)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作具有重要的政策借鑒意義。本部分通過對(duì)云南省怒江傈僳族自治州和四川省涼山彝族自治州昭覺縣2個(gè)“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例的探討，按照上述分析框架，來闡述基于制度-誘致與人力資本提升相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的合理性。

(一)怒江傈僳族自治州草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

怒江傈僳族自治州(簡(jiǎn)稱“怒江州”)是原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，地處偏遠(yuǎn)，以傈僳族等社會(huì)發(fā)育程度低的民族群眾為主。怒江州貧困的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成足夠支撐貧困群眾增收脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。怒江草果種植可以追溯至20世紀(jì)70年代末，由于怒江、獨(dú)龍江沿線的土壤、光照、氣候、降雨等自然條件特別適宜草果生長(zhǎng)，草果的種植管理要求也適合當(dāng)?shù)乩圩迦罕姷膭趧?dòng)技能水平和生產(chǎn)方式或習(xí)慣，具有發(fā)展的資源稟賦條件和人力資本條件。但過去只是零星自然生長(zhǎng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)。近年來，怒江州著力培育并打造草果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的推廣種植，草果在怒江從無到有，并逐步壯大。目前，全州草果種植面積達(dá)108萬畝，種植區(qū)域集中在瀘水、福貢、貢山3個(gè)縣市，種植面積和產(chǎn)量均占云南省一半以上，成為全國(guó)草果核心主產(chǎn)區(qū)。年鮮果產(chǎn)量3.4萬噸，年產(chǎn)值超過5億元，覆蓋了16.5萬原建檔立卡貧困人口，帶動(dòng)原貧困戶人均年增收2700余元，實(shí)現(xiàn)了讓莽莽群山變成“金山銀山”的目標(biāo)，是助推怒江州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和群眾增收致富的“綠色銀行”。因此，在怒江有一句話廣為流傳，“金果銀果不如怒江的草果”。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡期，怒江州不斷推進(jìn)草果產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，全力打造怒江草果綠色香料產(chǎn)業(yè)基地，延長(zhǎng)草果產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造草果產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，助推怒江草果成為富民增收的“金果果”?？梢哉f，怒江州草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一個(gè)微不足道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)一方群眾增收脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和帶貧增收經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)實(shí)的保障?？偨Y(jié)怒江州在推動(dòng)草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的制度機(jī)制，可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是政府制定了支持草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃與支持機(jī)制。怒江州政府成立草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和香料產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，出臺(tái)一攬子支持政策；建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)草果深加工國(guó)資龍頭企業(yè)，扶持草果加工企業(yè)；培育草果專業(yè)合作社，向貧困戶免費(fèi)提供草果苗，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金加強(qiáng)草果基地滴灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

二是發(fā)揮能人先行先試示范效應(yīng)，培訓(xùn)誘導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。為保障草果產(chǎn)業(yè)逐步在全州推開，在發(fā)展初期，怒江州政府注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，選派農(nóng)技干部駐點(diǎn)，培養(yǎng)種植能人進(jìn)行引種試種，確保建成一個(gè)試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)一片。通過讓村干部、農(nóng)村黨員先行先試，讓貧困戶及其他農(nóng)戶看到效益，激發(fā)其積極性，再手把手培訓(xùn)農(nóng)戶種植、管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從政府引導(dǎo)向農(nóng)戶自愿自發(fā)種植，從零星種植向連片種植的轉(zhuǎn)變。如貢山縣普拉底鄉(xiāng)其達(dá)村草果種植大戶余學(xué)明在擔(dān)任村委會(huì)書記期間，率先將自家的草果種植面積不斷擴(kuò)大，目前種植面積已達(dá)600多畝，年收入80多萬元；在他的帶動(dòng)下，全村90%以上農(nóng)戶都種植草果，目前部分種植戶年收入已達(dá)10萬元以上，成為全鄉(xiāng)人均純收入最高的村，草果產(chǎn)業(yè)已成為其達(dá)村的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是以技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)鏈提升為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。為將已形成規(guī)模的草果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步讓草果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，怒江州加大了草果轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐：第一，加大草果種植技術(shù)的規(guī)范和管理，成立怒江州草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，重點(diǎn)在品種選育、高產(chǎn)高效栽培、提質(zhì)增效、產(chǎn)品精深加工、病蟲害綠色防控技術(shù)措施等方面開展研究，廣泛向農(nóng)戶推廣培訓(xùn)種植和管理技術(shù)，為草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。第二，積極與國(guó)內(nèi)高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)對(duì)接，用科技成果強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步讓草果原料變香料，打造以草果為核心的產(chǎn)、學(xué)、研平臺(tái)。第三，通過引進(jìn)和培養(yǎng)一批有實(shí)力的重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，對(duì)草果進(jìn)行精深加工和系列產(chǎn)品開發(fā)營(yíng)銷，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

四是以多樣化組織模式建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，共享發(fā)展成果。通過實(shí)踐，根據(jù)不同的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)村能人+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式。一方面，不斷提升草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平，也對(duì)農(nóng)戶形成了“手把手”的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶的種植管理能力，使種植逐步從簡(jiǎn)單化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，從只種不管向重視后期管理轉(zhuǎn)變，有效提升了草果產(chǎn)業(yè)效益。另一方面，對(duì)于進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置的易地搬遷脫貧戶，則將其原有的草果林地，統(tǒng)一托管給村集體，由村集體統(tǒng)一種植管理，脫貧戶只需在收獲季集中時(shí)間回去收割即可，這樣易地搬遷脫貧戶“離村不丟業(yè)”，依然持續(xù)獲得草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。

(二)涼山彝族自治州昭覺縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

昭覺縣屬于“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)之一的涼山彝族自治州，地處大涼山腹地，全縣總?cè)丝?2.85萬人，其中彝族人口占98%，是全國(guó)最大的彝族聚居縣。2020年11月，昭覺縣完成了10萬貧困人口脫貧的歷史任務(wù)，宣布脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了“直過民族”從貧窮落后到全面小康的歷史性跨越。近年來，昭覺縣充分考慮當(dāng)?shù)匾妥灏傩瞻l(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和可接受程度，通過確立“一線兩翼三帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建基地、強(qiáng)龍頭、促培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”能力。目前，已形成以特色馬鈴薯、苦蕎麥為主的種植業(yè)，以高山綠色蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，以烏金豬、西門塔耳牛、半細(xì)毛羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，脫貧戶得以在傳統(tǒng)種養(yǎng)基礎(chǔ)上較快學(xué)會(huì)這些新技術(shù)并轉(zhuǎn)變?yōu)橛行找?，為鞏固拓展脫貧攻?jiān)成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總結(jié)昭覺縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，可以概括為：

一是政府因勢(shì)利導(dǎo)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用昭覺縣海拔2300米的高二半山地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、生態(tài)環(huán)境良好等特點(diǎn)，昭覺縣政府投資6.7億元建設(shè)了14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以高山蔬菜、水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與四川省農(nóng)科院等科研院所合作，建立專家工作站及博士工作站，引進(jìn)篩選蔬菜新品種20余個(gè)、新技術(shù)4項(xiàng)；與北京、上海、廣州、深圳沃爾瑪超市達(dá)成銷售協(xié)議，形成產(chǎn)銷一體化。截至目前，全縣已建成露地蔬菜面積5.5萬畝，設(shè)施大棚7200畝，智能溫室大棚面積86畝，草莓、中藥材、羊肚菌等經(jīng)濟(jì)作物面積3500畝，冷庫11870平方米，初加工車間21500平方米。

二是以技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。馬鈴薯、蕎麥、畜禽養(yǎng)殖是昭覺縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過不斷的技術(shù)提升改造，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，昭覺縣作為川西南馬鈴薯傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，目前全縣馬鈴薯種植面積超過28萬畝，是西南鮮食、加工和種用馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)，已成為昭覺縣最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，昭覺縣重視馬鈴薯良種繁育和培訓(xùn)農(nóng)戶采用標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)：建立了馬鈴薯良種繁育體系，建設(shè)占地40畝的良種繁育中心，每年可繁育合格的春、秋兩季馬鈴薯原種300萬粒以上；建立有相對(duì)固定的原種基地2000畝，建有合格種薯基地2萬畝；制定并完善了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、施肥、病蟲害防治、采收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格要求，年推廣馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到19萬畝，占全縣馬鈴薯種植面積的近七成。經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，昭覺縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)逐步成熟，產(chǎn)業(yè)效益得到顯著提升。目前正常年產(chǎn)鮮薯近45萬噸，實(shí)現(xiàn)外銷收入達(dá)4.5億元，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)戶人均年增收1500元以上。

三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納弱人力資本的脫貧戶就業(yè)增收并建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。昭覺縣以彝族群眾為主，長(zhǎng)期閉塞導(dǎo)致社會(huì)發(fā)育緩慢，文化認(rèn)知水平低，對(duì)于新技術(shù)的接受過程慢。為此，昭覺縣一方面通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納群眾務(wù)工就業(yè)的形式，直接增加農(nóng)戶收入；另一方面，通過寓培訓(xùn)于田間實(shí)踐，提高農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的接受度與應(yīng)用能力，逐步誘導(dǎo)其發(fā)展蔬菜種植等高附加值產(chǎn)業(yè)。由于昭覺縣具有發(fā)展水果蔬菜產(chǎn)業(yè)的資源氣候優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)需求旺盛，基地種植等就業(yè)帶動(dòng)顯著。全縣14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共吸納1萬余人務(wù)工，特別是集中搬遷到縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地搬遷脫貧戶，每年直接為脫貧戶帶來近4千萬元?jiǎng)?wù)工收入。同時(shí)，積極探索實(shí)施“一托管、兩同步、三優(yōu)先”的“123”利益鏈接模式?！耙煌泄堋?，對(duì)脫貧村集體已建立且管理使用成效差的設(shè)施大棚進(jìn)行托管；“兩同步”，固定租金定期上浮、固定分紅與效益同步；“三優(yōu)先”，園區(qū)務(wù)工優(yōu)先使用脫貧戶、園區(qū)訂單優(yōu)先照顧脫貧戶、園區(qū)入股優(yōu)先考慮脫貧村，以此形成緊密的穩(wěn)脫貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如通過對(duì)火普、梭梭拉達(dá)、各莫井、俄爾阿莫等6個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入90余萬元，惠及脫貧戶近500戶、2000人。2020年，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過農(nóng)投代持股分紅收益接近2500萬元，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益分享成效。

(三)案例分析：以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧成果的演進(jìn)機(jī)制

通過上述兩個(gè)案例，可以看出如“三區(qū)三州”這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的民族脫貧地區(qū)，只要采取合理的制度安排，也能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)的蛻變，發(fā)展成為地方支柱性富民興村產(chǎn)業(yè)。探討并厘清這些成功案例的演進(jìn)機(jī)制，有助于找準(zhǔn)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)現(xiàn)路徑?？疾炫荨⒄延X縣推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的制度安排，可以看出其中存在的共同邏輯：在充分利用本地資源稟賦條件基礎(chǔ)上，通過因勢(shì)利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)培育，政府傾斜性的資源支持，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)；不斷引入新技術(shù)，用先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)；外引內(nèi)培市場(chǎng)主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；考慮當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷娜肆Y本現(xiàn)狀，通過推廣門檻低、可操作、易學(xué)會(huì)的實(shí)用技術(shù)，為文化程度很低的農(nóng)民提供有用且有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)開展在田間地頭，提高農(nóng)戶新技術(shù)采用的能力和意愿；通過構(gòu)建多種有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的組織模式，激發(fā)了脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。歸結(jié)起來，這種助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度安排正契合了誘致性技術(shù)—制度變遷理論和人力資本提升的理論主張。

四、“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)及政策調(diào)試

雖然部分地區(qū)通過有效的制度設(shè)計(jì)和探索，走出了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的可行道路，但是，還要看到“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)生能力上的歷史差距，即便政府積極有為，群眾積極努力，但還是需要外部力量給予持續(xù)支持，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。前文《意見》同時(shí)提出，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年8月27日，中央農(nóng)辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局公布了覆蓋西部10省(區(qū)/市)的160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單，這些縣與原深度貧困縣高度重合。中央提出，要不斷優(yōu)化政策支持體系，不斷支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，提出要著力推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長(zhǎng)期培育轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、提檔升級(jí)，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)有力支撐[3]。需要認(rèn)清的是，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅僅著力于改造生產(chǎn)端，并不是選對(duì)了產(chǎn)業(yè)、拓展了規(guī)模、革新了技術(shù)、提高了價(jià)值、激發(fā)了動(dòng)力，就達(dá)到了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。在當(dāng)前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的情況下，如何拓展本地農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)得出、賣得掉、賣得高，是“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要認(rèn)真考慮的問題。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)電商等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)的變化，不斷滿足不同層次消費(fèi)群體的需求偏好。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品需求的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、個(gè)性化要求越來越高，因此，要從過去“種什么樣賣什么樣”向“要什么樣種什么樣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)村社內(nèi)部的組織化能力、對(duì)接電商等新業(yè)態(tài)的能力、掌握并運(yùn)用新技術(shù)的能力都提出了更高的要求?；凇叭齾^(qū)三州”脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，應(yīng)在以下方面給予更大的政策支持。

(一)拓展村集體領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式，提高村集體組織化能力

提高小農(nóng)戶的組織化程度，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。但農(nóng)戶自發(fā)的組織化很容易陷入“精英俘獲”，難以實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)的聯(lián)合”。2021年中央一號(hào)文件提出，“要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。有關(guān)研究表明，以黨政主導(dǎo)再造新集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式有著益貧性高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、執(zhí)行難度小與可復(fù)制程度大的優(yōu)勢(shì)[20]，政府對(duì)脫貧地區(qū)合作社產(chǎn)業(yè)幫扶的整合治理能夠解決“精英俘獲”或“弱者排斥”和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，并提高合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效[21]。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)村級(jí)兩委能力的加強(qiáng)，以及駐村幫扶工作隊(duì)的作用，村集體的凝聚力和號(hào)召力得到了大幅提升，與農(nóng)戶的關(guān)系顯著改善，逐步恢復(fù)了村社治理核心的角色，重新形成了過去對(duì)農(nóng)戶的組織能力。因此，已經(jīng)具備了由村集體領(lǐng)辦合作社的社會(huì)土壤和人心支持。村集體通過對(duì)農(nóng)戶的再組織，能夠降低交易成本，并提高農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力[22]，并且可以更有效利用農(nóng)村集體土地所有制將農(nóng)民真正組織起來[23]。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，村社統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要組織載體[24]。而村兩委主持興辦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式更有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村的組織程度和集體性[25]。因此，建立村社一體的合作組織既能夠降低村社內(nèi)部集體行動(dòng)的交易成本，又能夠有效承接國(guó)家財(cái)政幫扶資金作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的原始積累。但是村集體領(lǐng)辦合作社也要避免走向“精英俘獲”的反面——平均權(quán)益，依然要有效區(qū)分不同的人力資本條件應(yīng)該獲得與之匹配的激勵(lì)程度。村集體領(lǐng)辦合作社并不代表村干部就一定是有能力的領(lǐng)頭人，依然需要出現(xiàn)類似“職業(yè)經(jīng)理人”的制度安排，也即聘用能人作為合作社的管理者，以此推動(dòng)合作社能夠有效對(duì)接市場(chǎng)，將合作社運(yùn)營(yíng)好，創(chuàng)造更高價(jià)值。而對(duì)應(yīng)的是，應(yīng)該匹配有效激勵(lì)，才能夠既發(fā)揮村集體領(lǐng)辦合作社的組織優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮村社能人的人力資本優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)村社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大與振興，進(jìn)而通過有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)筑起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的屏障。形成“市場(chǎng)主體+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)有利潤(rùn)、農(nóng)民有收入、集體經(jīng)濟(jì)有收益，把三方利益綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，才能形成緊密的利益共同體。

(二)以消費(fèi)幫扶為著力點(diǎn)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)銷對(duì)接是推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商在脫貧地區(qū)的滲透式發(fā)展，需要以消費(fèi)扶貧為著力點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)對(duì)接。中央已經(jīng)明確鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)推進(jìn)東西協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。消費(fèi)幫扶是將西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)消費(fèi)大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來的有效方式，特別是對(duì)于生鮮農(nóng)特產(chǎn)品，東部城市具有巨大的消費(fèi)潛力，且需求層次高，溢價(jià)程度高。脫貧縣應(yīng)該有效利用這一制度安排，強(qiáng)化消費(fèi)幫扶機(jī)制和創(chuàng)新形式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬區(qū)域外市場(chǎng)，加強(qiáng)與大型電商企業(yè)的對(duì)接與合作，在本地通過村集體領(lǐng)辦合作社方式，建立農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)地倉基地，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，精準(zhǔn)匹配，形成農(nóng)產(chǎn)品電商價(jià)值鏈，創(chuàng)造更高附加值。同時(shí)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的物流短板問題將會(huì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，加之脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，農(nóng)村電商讓西部地區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)得以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要借此機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品電商為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，既能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，又能夠帶來大量就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，可以有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要大力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社與電商平臺(tái)建立合作，打造農(nóng)產(chǎn)品電商價(jià)值鏈，不斷完善“電商平臺(tái)+本地公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式，將傳統(tǒng)的“散兵作戰(zhàn)、粗放生產(chǎn)、隨意種植”升級(jí)為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、科學(xué)生產(chǎn)、訂單種植”，把脫貧戶、小農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈，通過訂單生產(chǎn)、就近就地務(wù)工等方式，實(shí)現(xiàn)多重收益。

(三)以人才培育為抓手，推進(jìn)脫貧群眾人力資本的提升

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[2]。中央已經(jīng)明確，在西部脫貧地區(qū)的脫貧村，繼續(xù)派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，打造一支進(jìn)村入戶的幫扶隊(duì)伍，幫助易返貧群體增強(qiáng)發(fā)展信心，提升致富本領(lǐng)。中央一直強(qiáng)調(diào)要提高脫貧群體的內(nèi)生發(fā)展能力，將解決好部分已脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足問題擺在更加突出的位置。在依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)穩(wěn)定脫貧過程中，堅(jiān)持在提升內(nèi)生發(fā)展能力上做文章，在提升脫貧群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性上下功夫，抓好人才建設(shè)，加強(qiáng)村社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培育支持力度，特別是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)效應(yīng)[26]。在脫貧攻堅(jiān)階段，人力資本的提升主要針對(duì)的是解決外出務(wù)工就業(yè)的技能培訓(xùn)，但是對(duì)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展端的貧困群體技能培訓(xùn)不夠。因此，要充分激發(fā)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧群眾的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，使之能夠適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用的素質(zhì)要求。要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)型組織形式是企業(yè)，農(nóng)村的人力資本投資要把脫貧戶引導(dǎo)到企業(yè)中來，由企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提供針對(duì)性能力培訓(xùn)[8]，要從身份、業(yè)態(tài)和新技術(shù)等方面拓展培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)民技能培訓(xùn)中的主體性作用，將培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合[27]。同時(shí)要注重利用信息技術(shù)提升脫貧地區(qū)脫貧戶人力資本優(yōu)化農(nóng)村人力資本投入結(jié)構(gòu)[28]。最后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織既需要普通勞動(dòng)者，也需要融合其他勞動(dòng)的企業(yè)家。農(nóng)村人力資本投資不僅要培育新型職業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)村勞動(dòng)大軍，也要培育農(nóng)村企業(yè)家這樣的領(lǐng)軍人才[8]。要結(jié)合“三區(qū)三州”豐富獨(dú)特的自然人文資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等高附加值業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，并根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)人力資本的要求培育脫貧人口具備相關(guān)專業(yè)技能。

五、結(jié)論與思考

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)……對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展?！被谶@一新命題，本文以“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)為研究對(duì)象，首先提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本手段是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在人。進(jìn)而，通過構(gòu)建融合誘致性技術(shù)-制度變遷理論與人力資本提升理論的解釋框架，結(jié)合怒江州和涼山州兩個(gè)案例，論述了“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，既要形成有效利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化稟賦的制度安排，又要針對(duì)這些民族脫貧地區(qū)脫貧群眾的弱人力資本特征，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供針對(duì)性、易學(xué)性、可用性的技能培訓(xùn)，寓培訓(xùn)于田間地頭，切實(shí)提高脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展能力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成資源、政府、市場(chǎng)、技術(shù)和人協(xié)同效應(yīng)下的“階梯式上升”內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展路徑。“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)，要切實(shí)推進(jìn)“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、適度規(guī)?；⑻厣珮?biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要加強(qiáng)對(duì)這些民族脫貧地區(qū)脫貧人口的技能培訓(xùn)，不斷填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本短板。要按照誘致性技術(shù)—制度變遷理論，推動(dòng)具有當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素配置，不斷用適用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)主體，制定符合市場(chǎng)規(guī)律的針對(duì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，不斷支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益分配、主體培育與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面的關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中，要以普惠性、包容性為導(dǎo)向，探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)并促進(jìn)脫貧群體更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)筑鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)實(shí)屏障。最后，在“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興必定是一個(gè)持久過程，產(chǎn)業(yè)培育、品牌和市場(chǎng)建設(shè)，人才培養(yǎng)、脫貧群眾人力資本提升等都需要較長(zhǎng)的時(shí)期去積累，因此，既要持續(xù)加大支持力度，也要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。