做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

黃祖輝，錢澤森

(浙江大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院/經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310058)

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，絕對(duì)貧困被消除，中國(guó)反貧困工作進(jìn)入治理相對(duì)貧困的新階段。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的指導(dǎo)方針。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是推進(jìn)持續(xù)性減貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。目前，我國(guó)正處于兩個(gè)百年目標(biāo)歷史交匯期和過(guò)渡期，2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這種有效銜接是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧減貧，走向共同富裕和現(xiàn)代化的重要路徑，因此，如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行創(chuàng)新拓展，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，意義十分重大。本文闡述了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，指出在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中要清晰認(rèn)識(shí)三個(gè)持續(xù)、兩個(gè)缺位和兩個(gè)局限的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要三條路徑協(xié)同推進(jìn)。

一、準(zhǔn)確把握有效銜接的內(nèi)在邏輯

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系。本文從前提條件、核心動(dòng)力和重要保障3個(gè)方面，闡述兩大戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)在邏輯，即戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容的變動(dòng)與提升、農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的培育與內(nèi)嵌、保障機(jī)制的融合與優(yōu)化。

(一)有效銜接的前提條件：戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容的變動(dòng)與提升

1.從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的變動(dòng)與提升

脫貧攻堅(jiān)聚焦于絕對(duì)貧困的消除，在“兩不愁、三保障”的要求下，重點(diǎn)關(guān)注增收問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興關(guān)注相對(duì)貧困的治理，相對(duì)于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困是更多維、更深層的貧困問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在進(jìn)一步健全增收機(jī)制的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興，多管齊下治理城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題，邁向共同富裕。

2.從特惠政策到普惠政策的變動(dòng)與提升

脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的特定地區(qū)和群體，有針對(duì)性地出臺(tái)一系列特惠政策，達(dá)到快速增收、有效脫貧的目的，而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)整個(gè)農(nóng)村群體的全面振興，因此，其幫扶對(duì)象由特定群體延伸到全體農(nóng)民，由特定區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)村，特惠性政策在結(jié)合實(shí)際、分類處置的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)一批”的原則，即保留一批、延期一批、整合一批、取消一批[1]，向普適性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。

3.從短期任務(wù)到長(zhǎng)期規(guī)劃的變動(dòng)與提升

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)具有一定的緊迫性和階段性，要求在2020年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽的任務(wù)，并且全面建成小康社會(huì)。而鄉(xiāng)村振興則具有長(zhǎng)期性和整體性，要求在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并在2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目標(biāo)任務(wù)遞進(jìn)為脫貧人口規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的防范、相對(duì)貧困的治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，因此需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

4.從微觀施策到頂層設(shè)計(jì)的變動(dòng)與提升

以“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”為代表，脫貧攻堅(jiān)因地制宜，因人施策，推出了一系列針對(duì)性的傾斜政策和幫扶手段，以期通過(guò)靶向治療，快速推動(dòng)目標(biāo)人群、目標(biāo)地區(qū)的脫貧致富。而鄉(xiāng)村振興則面向全體農(nóng)村農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(二)有效銜接的核心動(dòng)力：農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的培育與內(nèi)嵌

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都以農(nóng)戶為主體。對(duì)于貧困農(nóng)戶這一特殊群體，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略遵循外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)相結(jié)合的原則，扶貧開發(fā)不僅以直接消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，更要在減貧過(guò)程中通過(guò)一系列幫扶措施，逐步提高貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。但在戰(zhàn)略實(shí)施期間，受攻堅(jiān)任務(wù)緊迫性、階段性特征的限制，政府及社會(huì)組織的外部幫扶逐漸占據(jù)主要地位。特別是在精準(zhǔn)扶貧中，扶貧項(xiàng)目的選擇、推進(jìn)和實(shí)施，大多由政府主導(dǎo)，在取得減貧和脫貧成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貧困農(nóng)戶等靠要和脫貧動(dòng)力不足的問(wèn)題，使得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶有“外嵌”的特點(diǎn)，與激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的初衷存在背離。

另外，城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村人口流動(dòng)也是農(nóng)民主體性地位缺失的重要原因。一方面，城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)權(quán)利不平等，政府和基層組織往往替代農(nóng)戶行使參與權(quán)；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，加快了中青年勞動(dòng)力的外流和農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的失衡，進(jìn)一步凸顯了空心化、老齡化的問(wèn)題，農(nóng)民群體的主動(dòng)性也隨之弱化。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，一方面，絕對(duì)貧困現(xiàn)象被消除，農(nóng)戶生計(jì)能力不斷提高，出于個(gè)人發(fā)展需求，農(nóng)戶開始謀求致富路徑，追求生活富裕。另一方面，全面激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、建立致富長(zhǎng)效機(jī)制、保障農(nóng)民持續(xù)增收也成為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這表明，兩大戰(zhàn)略的有效銜接，核心動(dòng)力仍在農(nóng)戶，關(guān)鍵是不斷提升農(nóng)戶的主體地位，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“內(nèi)嵌”環(huán)節(jié)，內(nèi)生動(dòng)力不斷激活。

(三)有效銜接的重要保障：機(jī)制保障的融合與優(yōu)化

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)，離不開政府的組織和相關(guān)體制的保障，而脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，已經(jīng)采取了一系列行之有效的工作機(jī)制和政策體系，形成了從中央到各省再到各市縣成熟的工作機(jī)制。另外，脫貧攻堅(jiān)中構(gòu)建的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧大格局，更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度基礎(chǔ)和保障。由此可見，持續(xù)多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)積累了比較豐富的鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村治理方面的成果與經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)貧困發(fā)生機(jī)制的明確和脫貧致富路徑的認(rèn)知，也可為后續(xù)工作進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題和推動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展提供借鑒?？傊?，鄉(xiāng)村振興需要借鑒和應(yīng)用這一系列有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，同時(shí)也需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)、參與主體和生產(chǎn)要素的活力，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段的新需求、新目標(biāo)的要求。

二、清晰認(rèn)識(shí)有效銜接的關(guān)鍵和局限

在2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，不僅反貧困事業(yè)進(jìn)入5年過(guò)渡期和常態(tài)化發(fā)展階段，而且鄉(xiāng)村振興也進(jìn)入全面推進(jìn)的發(fā)展階段。新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興立全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓根本，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制、基層治理與公共服務(wù)、生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境等方面都提出了新的要求。在這樣的發(fā)展階段中，必須清晰認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中的三個(gè)持續(xù)、兩個(gè)缺位和兩個(gè)局限。

(一)有效銜接中的持續(xù)性

1.脫貧成果銜接的持續(xù)性

雖然絕對(duì)貧困已被全面消除，但相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在，減貧工作仍任重而道遠(yuǎn)。必須正視部分脫貧成果的脆弱性，將構(gòu)建持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)。其一，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分地區(qū)存在數(shù)字脫貧、任務(wù)脫貧的現(xiàn)象，主要由社會(huì)救助、兜底保障來(lái)實(shí)現(xiàn)政策性脫貧，這種狀況下的脫貧往往是低水平的脫貧，其收入在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)，即我們所說(shuō)的臨界貧困。其二，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的貧困人口和貧困地區(qū)，尤其是原先的深度貧困地區(qū)，受自身客觀條件、自然環(huán)境、市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，仍存在較大的返貧或因不可抗力因素致貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，應(yīng)重視兩者有效銜接的持續(xù)性，用好5年過(guò)渡期政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范返貧，尤其是防范規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)在有效銜接基礎(chǔ)上的可持續(xù)脫貧。

2.地區(qū)戰(zhàn)略銜接的持續(xù)性

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利是一場(chǎng)覆蓋全社會(huì)的勝利，但是在我國(guó)由東至西乃至具體的區(qū)域內(nèi)，仍普遍存在梯次性的發(fā)展差異與不平衡，脫貧攻堅(jiān)工作的成效在地區(qū)間不盡相同。因此，在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，要考慮各地區(qū)脫貧成果的成效與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的銜接性，銜接工作要重視與地區(qū)自身發(fā)展?fàn)顩r和政策的銜接及其可持續(xù)性。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，因地而異，分類推進(jìn)，不宜操之過(guò)急、簡(jiǎn)單行事，否則既不利于脫貧攻堅(jiān)工作的平穩(wěn)過(guò)渡，也不利于脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

3.政策對(duì)象銜接的持續(xù)性

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，政策對(duì)象和范圍將發(fā)生較大變化，需要關(guān)注有效銜接過(guò)程中的政策持續(xù)性問(wèn)題。一方面是從個(gè)體到全體、從區(qū)域到全域的政策持續(xù)性問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)和建檔立卡貧困戶，而在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后期，脫貧工作邁入深水區(qū)，關(guān)注對(duì)象又進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口?？偠灾?，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的目標(biāo)對(duì)象是相對(duì)鎖定的，相關(guān)扶貧政策的執(zhí)行范圍和針對(duì)人群有嚴(yán)格的界限。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)全面振興，聚焦于整個(gè)農(nóng)村，更注重普惠性政策對(duì)整個(gè)農(nóng)村群體發(fā)展的意義。政策關(guān)注目標(biāo)從建檔立卡貧困戶擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)民群體，從特定區(qū)域的扶持延伸到整個(gè)鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。另一方面是從特惠性到普惠性政策的持續(xù)性問(wèn)題。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府采取了一系列特惠性的非常規(guī)幫扶舉措，比如，貧困戶可以享受在指定醫(yī)院先治療后繳費(fèi)的服務(wù)，貧困地區(qū)可享受“兩免一補(bǔ)”的義務(wù)教育，等等。這些特惠性幫扶政策雖然取得了顯著的效果，但也存在一些不足，比如，超常規(guī)特惠措施容易使部分貧困農(nóng)戶產(chǎn)生“等靠要”心理，缺乏內(nèi)生發(fā)展能力，在扶持措施逐步取消后，農(nóng)戶的持續(xù)增收難以保證。又比如，超常規(guī)特惠措施易引起未享受到類似政策群體的心態(tài)失衡，進(jìn)而產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒，不利于社會(huì)和諧和后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作的開展。為此，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須注意相關(guān)政策變動(dòng)特點(diǎn)及其銜接的可行性和可持續(xù)性，既關(guān)注施策個(gè)體、區(qū)域的擴(kuò)大，也重視施策的常態(tài)化，施策力度逐步由特惠向普惠的過(guò)渡及其持續(xù)性。

(二)有效銜接中長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)和小農(nóng)主體的缺位

1.長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的缺位

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，部分地區(qū)往往急于完成貧困退出指標(biāo)，在制定脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策過(guò)程中，往往缺乏系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)法有效且持續(xù)地執(zhí)行已制定的發(fā)展目標(biāo)、道路以及措施，致使長(zhǎng)效發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺位。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，已摸索出規(guī)?；徒M織化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”的特色路徑，在大部分省份，70%的資金被用于產(chǎn)業(yè)扶貧，是“五個(gè)一批”中帶動(dòng)脫貧人數(shù)最多的路徑[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧一方面基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)，另一方面建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。但囿于目標(biāo)任務(wù)的階段性和緊迫性，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目沒(méi)有建好長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。首先，脫貧攻堅(jiān)以在2020年底消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，各地區(qū)在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，傾向于選擇短期扶貧效果顯著的產(chǎn)業(yè)，這種帶有特定指向性的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇方式，容易忽視當(dāng)?shù)馗弑容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)短期扶貧效果顯著不一定能保障其長(zhǎng)效發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展本身需要大量的要素和資金投入，培育周期較長(zhǎng)，而貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這類產(chǎn)業(yè)在前期投入較多而后續(xù)保障不足的情況下，往往不具備獨(dú)立面對(duì)長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。最后，脫貧攻堅(jiān)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能及其帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力，而忽略其生態(tài)、生活以及文化等其他多方面的功能。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)入新階段，人們的生活水平提高，鄉(xiāng)村價(jià)值會(huì)再現(xiàn)和提升[3]，農(nóng)業(yè)中除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能以外的其他幾大功能的重要性將隨之顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和環(huán)節(jié)的拓展，不能忽視農(nóng)業(yè)的多功能性，要注意融入農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效發(fā)展。

2.小農(nóng)主體的缺位

目前我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容突破了傳統(tǒng)的“舊農(nóng)業(yè)”模式[4]，正在向參與主體更多、要素更先進(jìn)、產(chǎn)品附加值更高的“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化[5]；同時(shí)，各種形式的規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體正在逐步興起，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和收益。但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的背景下，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶尤其是小農(nóng)戶的數(shù)量依然龐大。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量為2.07億戶，其中規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅有398萬(wàn)戶(1)參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào))》(http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/)。，這意味著小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體[6]，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式將長(zhǎng)期存續(xù)[7]。目前小農(nóng)這一群體處于尷尬的地位，面臨著小農(nóng)幫扶缺位和小農(nóng)參與缺位的雙重主體地位缺失問(wèn)題。

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，雖然脫貧攻堅(jiān)針對(duì)小農(nóng)這一特殊群體，已形成了產(chǎn)業(yè)扶貧尤其是多樣化小農(nóng)扶貧的模式，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求與小農(nóng)戶生產(chǎn)資源的多樣性和分散性相矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的福利覆蓋存在盲點(diǎn)，對(duì)部分小農(nóng)難以形成高效幫扶，同時(shí)小農(nóng)也難以有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。另外，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展存在矛盾，資本密集型、技術(shù)密集型的規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了排斥。這些年來(lái)，政府的農(nóng)業(yè)政策明顯傾向于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)“三權(quán)”分置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多種類型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，規(guī)?；?、資本密集型、技術(shù)密集型的經(jīng)營(yíng)方式在提高經(jīng)營(yíng)者規(guī)模效率的同時(shí)，也擠壓了小農(nóng)的生存空間，迫使部分小農(nóng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成所謂的“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”，小農(nóng)出路成為難以解決的問(wèn)題。

二是在鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)方面，小農(nóng)不僅是鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)、維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要主體，也是保護(hù)鄉(xiāng)土文化和生態(tài)環(huán)境的核心力量。但目前我國(guó)小農(nóng)卻面臨主體地位缺失的困境。首先，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，異地化的生活和工作在降低外出務(wù)工農(nóng)民與鄉(xiāng)村故土關(guān)聯(lián)度的同時(shí)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人際關(guān)系疏離，在人際關(guān)系基礎(chǔ)上建立的公共權(quán)威隨之失效，阻礙了鄉(xiāng)村基層自治組織的建設(shè)，進(jìn)而弱化了鄉(xiāng)村基層自治能力。其次，青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致留守鄉(xiāng)村的主要是受教育程度相對(duì)較低、年齡相對(duì)較大的農(nóng)民，這些農(nóng)民自主參與村莊建設(shè)的能力較弱，難以為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力，在新階段的鄉(xiāng)村建設(shè)中逐漸邊緣化。最后，小農(nóng)分散化經(jīng)營(yíng)的特征決定了小農(nóng)難以與市場(chǎng)、政府有效對(duì)接，這是導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中小農(nóng)缺位的重要原因。一方面，小農(nóng)戶無(wú)法有效對(duì)接市場(chǎng)，導(dǎo)致綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制失靈，難以激勵(lì)小農(nóng)從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面，小農(nóng)戶難以有效對(duì)接政府，導(dǎo)致國(guó)家綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)種植理念在小農(nóng)生產(chǎn)中的推廣舉步維艱。以上這些問(wèn)題意味著，在小農(nóng)長(zhǎng)期存在的國(guó)情下，亟須探索新的小農(nóng)幫扶和小農(nóng)發(fā)展模式，以彌補(bǔ)小農(nóng)主體缺位，推進(jìn)包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的小農(nóng)戶和“新農(nóng)業(yè)”的有機(jī)銜接。

(三)有效銜接中的局限性

1. 鄉(xiāng)村人口布局的局限

作為“五個(gè)一批”工程之一，易地扶貧搬遷是針對(duì)生存條件惡劣、資源環(huán)境承載力較低的區(qū)域采取的一項(xiàng)重要扶貧舉措。人口擬搬遷區(qū)域通常居住分散、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，不具備可持續(xù)發(fā)展的基本條件，因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)高，阻礙了脫貧工作的開展。而易地搬遷借助整體搬遷的方式，對(duì)鄉(xiāng)村人口布局進(jìn)行了調(diào)整，通過(guò)徹底改善貧困人口生存環(huán)境的方式，不僅突破了自然環(huán)境條件的外部制約，而且滿足了深度貧困人群追求自我發(fā)展的內(nèi)生需求。但是，脫貧攻堅(jiān)期間的易地扶貧搬遷具有較強(qiáng)的針對(duì)性，主要對(duì)象是深度貧困地區(qū)的貧困人口，相對(duì)較少涉及其他鄉(xiāng)村人口。而實(shí)際上，我國(guó)鄉(xiāng)村人口目前仍呈現(xiàn)分散化的布局，其中一個(gè)重要特征是村落數(shù)量多且分布離散。盡管隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國(guó)行政村已由原來(lái)的70多萬(wàn)個(gè)減少至目前的50萬(wàn)個(gè)左右，但如果包括自然村落，全國(guó)大約還有250萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村人口居住的村落。按照我國(guó)目前60%的常住人口城鎮(zhèn)化水平測(cè)算，平均每個(gè)村落的人口是224人，而從大多數(shù)的自然村落看，每個(gè)村落的人口僅在100人左右，并且還呈現(xiàn)明顯的“留守化”和“空心化”狀況。這種分散的人口空間布局既不利于教育醫(yī)療等公共服務(wù)的有效覆蓋和效率提高，也不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集聚和發(fā)展，進(jìn)而阻礙了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。為突破這一局限，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村人口的相對(duì)集聚。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚與分布優(yōu)化的過(guò)程[8]，也即通過(guò)鄉(xiāng)村人口在空間上的相對(duì)集聚與優(yōu)化分布，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效覆蓋和效率提高。鄉(xiāng)村人口空間分布的相對(duì)集聚與優(yōu)化，既是鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)空間上的優(yōu)化配置——城市化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和產(chǎn)業(yè)集聚，也是鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村自身空間中相對(duì)集聚的過(guò)程。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要善用脫貧攻堅(jiān)中“易地搬遷”的經(jīng)驗(yàn)和就地就近城鎮(zhèn)化的路徑安排，在充分尊重農(nóng)民意愿，示范帶動(dòng)和農(nóng)民利益不受損的同時(shí)，賦予脫貧攻堅(jiān)中“易地搬遷”新的內(nèi)涵和對(duì)象，做好搬遷的后續(xù)工作，如就業(yè)增進(jìn)、社保覆蓋和社會(huì)融入等工作。同時(shí)，未來(lái)的“易地搬遷”還要與以縣域?yàn)橹饕d體的城鎮(zhèn)化和就地就近城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化和全面鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2. 城鄉(xiāng)二元體制的局限

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要成果就是充分體現(xiàn)了“以城帶鄉(xiāng)”和全社會(huì)參與的力量，在這一過(guò)程中，政治動(dòng)員力和政府推動(dòng)力發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，在短期內(nèi)聚集了大量資源對(duì)貧困地區(qū)和人口進(jìn)行幫扶，取得了立竿見影的效果。脫貧攻堅(jiān)中城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑可以總結(jié)為流入和流出兩個(gè)方面：一方面，城市吸納農(nóng)村流出的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力增收。另一方面，城市要素流入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。首先是城市資本、技術(shù)、人才等流入農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村建設(shè)，其次是城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過(guò)休閑消費(fèi)等方式帶動(dòng)鄉(xiāng)村的繁榮。但是，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的局限仍然未完全得到破解，這影響了城市化帶動(dòng)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元特征主要表現(xiàn)在基本公共保障、生產(chǎn)要素和居民財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面：在基本公共保障方面，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共保障方面仍無(wú)法享受同等待遇；在生產(chǎn)要素和居民財(cái)產(chǎn)方面，鄉(xiāng)村要素和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)化明顯滯后于城市。致使農(nóng)民生產(chǎn)要素和財(cái)產(chǎn)，如土地和住房的價(jià)格被低估，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)要素配置的失衡和進(jìn)城農(nóng)民市民化程度的滯后。因此，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要盡快破解城鄉(xiāng)二元體制，建立更為暢通的“以城帶鄉(xiāng)”模式，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興。

三、協(xié)同推進(jìn)有效銜接的路徑

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中清晰認(rèn)識(shí)三個(gè)持續(xù)、兩個(gè)缺位和兩個(gè)局限，關(guān)鍵是要在有效銜接中協(xié)同推進(jìn)三條路徑：一是推進(jìn)有效銜接要有“繼”有“續(xù)”，既要鞏固脫貧成果，又要保持可延續(xù)性；二是推進(jìn)有效銜接要有“舊”有“新”，既要汲取既有經(jīng)驗(yàn)，又要實(shí)現(xiàn)新拓展；三是推進(jìn)有效銜接要有“破”有“立”，既要破解固有局限，又要?jiǎng)?chuàng)立新格局。

(一)既要鞏固脫貧成果，又要保持可延續(xù)性

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得了舉世矚目的成效，為了在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須既鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又保持成果的可延續(xù)性。

1．防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)

在部分已脫貧地區(qū)，尤其是原先的深度貧困地區(qū)，仍存在較大的返貧或因不可抗力因素致貧的風(fēng)險(xiǎn)。為此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先要在5年過(guò)渡期內(nèi)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)已脫貧地區(qū)及脫貧人口的支持，在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”方針的指導(dǎo)下，將關(guān)鍵性資源，如公共資源與組織資源等，下沉到鄉(xiāng)村，提高農(nóng)戶對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展主動(dòng)性，為農(nóng)民發(fā)家致富提供路徑和保障，促使脫貧農(nóng)戶走向生活富裕。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)控體系以及分類分層機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，盡快在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保障領(lǐng)域，建立長(zhǎng)效減貧的體制機(jī)制與防止返貧的制度安排，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。

2．分區(qū)域梯次化銜接

由于我國(guó)由東至西乃至具體的區(qū)域內(nèi)普遍存在梯次性發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接不可能一蹴而就，必須注重分區(qū)域和梯次化銜接。相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)率先做好工作重點(diǎn)、政策設(shè)計(jì)和減貧目標(biāo)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是剛脫貧的地區(qū)，應(yīng)在過(guò)渡期內(nèi)將工作重點(diǎn)放在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)瞄準(zhǔn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，將工作和政策的重點(diǎn)與地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。

3．分政策常態(tài)化過(guò)渡

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)重要制度安排，是推動(dòng)特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變。一方面要對(duì)現(xiàn)行扶貧政策的延續(xù)或者脫鉤做好研究，區(qū)分分類需要取消、接續(xù)、完善的政策，既要在短期內(nèi)保留必要的“救急難”性質(zhì)的政策，又要接續(xù)并完善長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展政策。另一方面要協(xié)調(diào)特惠與普惠的矛盾，因地制宜，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)保留特惠性社會(huì)保障救助政策，積極開發(fā)普惠性社會(huì)福利政策和公共服務(wù)。

(二)既要汲取既有經(jīng)驗(yàn)，又要實(shí)現(xiàn)新拓展

在確保脫貧攻堅(jiān)成果延續(xù)性的同時(shí)，要吸取脫貧攻堅(jiān)所取得的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行新的拓展，以加快實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结樅汀拔宕笳衽d”的有效銜接。

1.長(zhǎng)期接替短期，實(shí)現(xiàn)成果可拓展

要用鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)接替脫貧攻堅(jiān)的短期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可拓展。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在接續(xù)脫貧攻堅(jiān)“產(chǎn)業(yè)扶貧”項(xiàng)目的同時(shí)，既要對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行篩選，通過(guò)后續(xù)政策扶持等手段，增強(qiáng)此類產(chǎn)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要因地制宜，結(jié)合各地資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γx擇當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并且延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)戶享受更多的增值收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)相銜接。二是在致富能力上拓展。培育有自主生存與發(fā)展能力的“新農(nóng)民”乃至“職業(yè)化農(nóng)民”尤為重要。通過(guò)教育、產(chǎn)權(quán)等制度改革，培育有能力、有技術(shù)的“新農(nóng)民”，改善農(nóng)村人力資源質(zhì)量，緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化與農(nóng)村建設(shè)人才不足的矛盾，優(yōu)化農(nóng)戶主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的能力與可拓展。

2.建立銜接通道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)可拓展

在小農(nóng)長(zhǎng)期存在的中國(guó)國(guó)情下，如何營(yíng)造小農(nóng)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)發(fā)展可拓展，是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。一是要組織小農(nóng)進(jìn)入適宜領(lǐng)域。小農(nóng)在“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”、特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等勞動(dòng)密集型和農(nóng)戶主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)和組織小農(nóng)進(jìn)入類似產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主就業(yè)、受雇就業(yè)和合作就業(yè)。二是要建立小農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。核心是通過(guò)農(nóng)業(yè)的品牌化、電商化、組織化和政府惠農(nóng)政策對(duì)小農(nóng)的有效惠及與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)小農(nóng)幫扶缺位短板，為小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多元化、全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌提升小農(nóng)、電商帶動(dòng)小農(nóng)、組織聯(lián)合小農(nóng)、政策扶持小農(nóng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

(三)既要破解固有局限，又要?jiǎng)?chuàng)立新格局

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還要善于破除固有陳舊發(fā)展理念與體制的局限，確立新發(fā)展理念，創(chuàng)立新發(fā)展格局。

1.破解鄉(xiāng)村人口布局局限，創(chuàng)立鄉(xiāng)村集聚新發(fā)展格局

一方面，要拓展“易地搬遷”這一脫貧攻堅(jiān)的成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口空間分布，使鄉(xiāng)村人口由分散的自然分布向相對(duì)集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布轉(zhuǎn)變。換言之，就是要在繼續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和市民化的同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域與分類規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村建設(shè)新空間。另一方面，要按照保護(hù)特色村、改造城(鎮(zhèn))中(郊)村、減少自然村、重點(diǎn)建設(shè)中心村和新社區(qū)的思路原則，通過(guò)多種類型的“易地搬遷”示范帶動(dòng)，公共政策與產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)民權(quán)益制度的綜合改革與配套，建設(shè)一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)三功能為一體，公共服務(wù)功能齊全，適合居住、旅游、創(chuàng)業(yè)的新型鄉(xiāng)村群。

2.破解城鄉(xiāng)二元體制局限，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合新發(fā)展格局

要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)中“以城帶鄉(xiāng)”這一成果，并且與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)，又要在破解城鄉(xiāng)二元體制的同時(shí)，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是建立城鄉(xiāng)一體化的公共保障體系與制度。要讓城市居民和鄉(xiāng)村居民享有同等數(shù)量和質(zhì)量的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，在基本養(yǎng)老制度、最低生活保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等制度層面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并不斷提高保障水平，以形成長(zhǎng)效脫貧的制度保障。同時(shí)，有步驟、有層次地推動(dòng)各地區(qū)城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)的趨同化，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的并軌，低保制度及其他社會(huì)救濟(jì)制度跨區(qū)域的整合和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村和城市困難群體享受同待遇的扶持。二是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生顯著變化，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。隨著鄉(xiāng)村價(jià)值的多元化和鄉(xiāng)村價(jià)值的不斷提升，鄉(xiāng)村已不單純是生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的輸出地，而且也是城市居民美好生活向往的所在地，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅具備了現(xiàn)實(shí)可能，而且已具急迫性。為此，要在加快城鄉(xiāng)公共保障制度改革的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)要素的市場(chǎng)化改革，城市注重基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制度的建構(gòu)，鄉(xiāng)村重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)民身份權(quán)向契約權(quán)的轉(zhuǎn)變，以消除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度障礙，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同下的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、共生共贏的新格局。