大姚縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

李艷梅

（大姚縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 大姚 675400）

當(dāng)今，在城市化和工業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)下，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、大量土地撂荒，而為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須將土地集中起來(lái)，交給懂技術(shù)的人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。2013年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，定義了家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式和引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要力量。為充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，云南省大姚縣按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路，加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，為打造高原特色“綠色食品品牌”、有效帶動(dòng)群眾增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 大姚縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，大姚縣緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎(chǔ)性地位，以開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。該縣通過(guò)建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，采取有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

大姚縣轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平呈現(xiàn)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。截至2020年底，大姚縣認(rèn)定完成縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)210戶(hù)。在已認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)中，按行業(yè)分類(lèi)，種植業(yè)類(lèi)78戶(hù)、養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)101戶(hù)、種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)8戶(hù)、林業(yè)類(lèi)23戶(hù)；按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)，金碧鎮(zhèn)26戶(hù)、石羊鎮(zhèn)20戶(hù)、六苴鎮(zhèn)15戶(hù)、龍街鎮(zhèn)20戶(hù)、新街鎮(zhèn)29戶(hù)、趙家店鎮(zhèn)23戶(hù)、曇華鄉(xiāng)18戶(hù)、桂花鎮(zhèn)12戶(hù)、灣碧鄉(xiāng)12戶(hù)、鐵鎖鄉(xiāng)11戶(hù)、三臺(tái)鄉(xiāng)12戶(hù)和三岔河鎮(zhèn)12戶(hù)。其中，2017年認(rèn)定的縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)有97戶(hù)，2019年認(rèn)定的有34戶(hù)，2020年認(rèn)定的有79戶(hù)。目前，該縣已申報(bào)批準(zhǔn)州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)9戶(hù)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1戶(hù)，正在組織申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1戶(hù)。

通過(guò)跟蹤調(diào)查，目前大姚縣210戶(hù)縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況良好、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益明顯，解決了周邊部分村組勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，具有明顯的示范引領(lǐng)作用，已成為帶動(dòng)大姚縣群眾增收致富的重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2 大姚縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 資金短缺問(wèn)題突出

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展在土地流轉(zhuǎn)、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施修建、日常生產(chǎn)管護(hù)等方面投入較多，而且投資回收期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而家庭農(nóng)場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏周轉(zhuǎn)資金，加之家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展融資成本較高、融資渠道少，制約了其發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模［1-2］。例如，大姚潤(rùn)興養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)主要養(yǎng)殖云嶺牛和西門(mén)塔爾牛，據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映，1頭品種牛1年投資成本在1.0萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，出售價(jià)在1.7萬(wàn)～1.8萬(wàn)元。以養(yǎng)1頭牛向銀行貸款1.0萬(wàn)元、利率7.00‰計(jì)算（銀行利率一般在7.00‰～8.38‰），1年需支付利息840元。1頭牛1年的利潤(rùn)在1000元左右，幾乎只夠墊付利率，所獲收益較少。

2.2 土地難以成片流轉(zhuǎn)

大姚縣山區(qū)面積大，地塊小而分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種受限，加之土地流轉(zhuǎn)困難且租金較高，且個(gè)別農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以集中成片流轉(zhuǎn)土地，不利于統(tǒng)一布局和規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［3］。例如，大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)多年來(lái)以種植優(yōu)質(zhì)稻為主，但由于土地流轉(zhuǎn)困難且土地租金較高（通常每667m2土地租金在1000～1200元），且水稻種植成本較高，除了對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼外，多年來(lái)無(wú)其他政策性支持，導(dǎo)致土地難以成片流轉(zhuǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄

農(nóng)業(yè)面臨自然、市場(chǎng)、病蟲(chóng)害三大風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)等特點(diǎn)，因而家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。目前，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面較窄，只涵蓋種植業(yè)（水稻、玉米、油菜）保險(xiǎn)、烤煙自然災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)（能繁母豬）保險(xiǎn)三類(lèi)，且保額低，難以為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。例如，大姚縣種植的水稻、玉米、油菜3種作物保險(xiǎn)全損理賠金額分別為448、485、334元，養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬保險(xiǎn)理賠金額為1055元，受損理賠金較少。

2.4 農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐缺乏

大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主沒(méi)有接受過(guò)高等教育，普遍文化水平不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)缺乏、對(duì)市場(chǎng)信息的有效分析能力缺乏等，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放、產(chǎn)品特色不明顯，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3 大姚縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

第一，近年來(lái)，由于缺乏對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策、資金支持，全靠家庭農(nóng)場(chǎng)“單打獨(dú)斗”，難以對(duì)抗意外風(fēng)險(xiǎn)，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信心。因此，相關(guān)部門(mén)需降低農(nóng)業(yè)融資成本，盡快出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持力度［4］。第二，對(duì)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地1.3hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予一定的政策性補(bǔ)貼，減輕家庭農(nóng)場(chǎng)的成本投入。第三，針對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要的問(wèn)題，建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高賠付額度。第四，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、服務(wù)水平不高、覆蓋面不廣的問(wèn)題，建議加強(qiáng)多元化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位的配套服務(wù)。對(duì)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)作用明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，建議從資金、政策方面重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)其升規(guī)模、上水平［5］。

4 大姚縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展采取的工作措施

第一，《中共大姚縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展2020年家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)認(rèn)定工作的通知》（大農(nóng)辦通〔2020〕3號(hào)）已下發(fā)，明確提出2020年必須完成縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)認(rèn)定工作的目標(biāo)任務(wù)。

第二，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共楚雄州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《楚雄州貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)〉的任務(wù)清單》，大姚縣結(jié)合實(shí)際，制定了《大姚縣〈關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)〉的任務(wù)清單》，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，為加快大姚縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，大姚縣嚴(yán)格按照省、州統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)工作。2020年，該縣申報(bào)獲批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1家、州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)9家、認(rèn)定縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)79家。今后大姚縣將繼續(xù)組織發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、示范帶動(dòng)作用明顯的縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，將其申報(bào)為上一級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化示范創(chuàng)建的帶動(dòng)作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取廣闊的發(fā)展空間。

第四，按照2020年5月15日“全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)視頻會(huì)議”要求，大姚縣把符合條件的種養(yǎng)殖大戶(hù)均納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)進(jìn)行管理。截至目前，大姚縣已納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的種養(yǎng)殖大戶(hù)達(dá)1114戶(hù)，位居楚雄州第二。隨著全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理工作的進(jìn)一步完善，大姚縣種養(yǎng)殖大戶(hù)已全部納入系統(tǒng)管理，做到信息準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，基本實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，加快推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

5 結(jié)語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展解決了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、土地分散、機(jī)械操作不便、農(nóng)民投入積極性差等問(wèn)題，不僅實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且提高了土地生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家一系列改革措施的出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展成為必然趨勢(shì)，且未來(lái)的發(fā)展前景更加廣闊。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展前景較好，但是其發(fā)展所需成本較高，加之家庭農(nóng)場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、周轉(zhuǎn)資金缺乏、受自然因素影響大等，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的凈利潤(rùn)較低，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出在數(shù)量上有所上升、質(zhì)量上卻逐年下降的趨勢(shì)。要想從根本上促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，需國(guó)家給予政策傾斜、地方出臺(tái)相應(yīng)的支持政策、金融機(jī)構(gòu)加大資金支持等，各方形成合力，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題。