黔南州耕地撂荒的因素及對(duì)策

陳 剛

(黔南州種植業(yè)發(fā)展中心， 貴州 都勻 558000)

黔南州耕地以丘陵、山地為主，耕地質(zhì)量不高，人均占有量低，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，保護(hù)耕地的責(zé)任日益增大，保障糧食安全的擔(dān)子越來(lái)越重。目前，受黔南州耕地基礎(chǔ)條件差、機(jī)械化率程度低、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，有些區(qū)域出現(xiàn)不同程度耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、土地資源浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 耕地撂荒基本情況

根據(jù)農(nóng)情系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2020年全州總丟荒面積2 570 hm2，比去年同期減少29.81%，土地撂荒面積呈逐年減少的趨勢(shì)。按季節(jié)可分為：春季丟荒756 hm2，比去年同期減少26.54%；秋冬丟荒1 814 hm2，比去年同期減少31.09%。

按丟荒類(lèi)型可分為7種：一是勞動(dòng)力不足造成的丟荒，面積為1 162 hm2，同比減少345 hm2。二是自然災(zāi)害、搬遷后廢棄等造成的丟荒，面積為200 hm2，同比減少118 hm2。三是交通、生產(chǎn)條件差棄種造成的丟荒，面積為404 hm2，同比減少550 hm2。四是土地流轉(zhuǎn)后短暫閑置造成的丟荒，面積為134 hm2，同比減少52 hm2。五是建設(shè)、工業(yè)征地項(xiàng)目暫未完成造成的丟荒，面積為42 hm2，同比減少139 hm2。六是政策性項(xiàng)目實(shí)施(如休耕等)造成的丟荒，面積為13 hm2，同比減少37 hm2。七是其他原因造成的丟荒，面積為614 hm2，同比減少150 hm2。

2 耕地撂荒原因分析

2.1 種植比較效益低，農(nóng)民種地積極性差

隨著近年來(lái)城市勞務(wù)就業(yè)崗位富足，很大一部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村外出人員務(wù)工收入為每年1萬(wàn)～2萬(wàn)元，而水稻產(chǎn)值1 500元·(667 m2)-1左右，油菜產(chǎn)值600元·(667 m2)-1，扣除成本純收益僅為1 000元·(667 m2)-1，僅相當(dāng)于農(nóng)民外出務(wù)工1個(gè)月的收入。懸殊的收入差距，使得大部分青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，外出務(wù)工的收入成為大部分農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。留守的老人和小孩，很難擔(dān)負(fù)起田間勞作的辛苦，造成耕地撂荒現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致種植投入成本提高，糧油作物價(jià)格趨于平穩(wěn)，種植收益并不理想。而種植經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)要求較高，同時(shí)還要承擔(dān)受災(zāi)減產(chǎn)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)等風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)民種地積極性不高。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，種植風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，但與當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金需求尚存在一定差距，很多農(nóng)田水利設(shè)施因長(zhǎng)期得不到加固維修，設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害能力下降，凡遇到旱澇災(zāi)害，就會(huì)造成減產(chǎn)減收，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大[1]。

2.3 規(guī)?；潭鹊?，種植效益較低

黔南州是典型的山地農(nóng)業(yè)，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，山地較多，地塊錯(cuò)落不平，狹小分散，田少土多。集中連片且生產(chǎn)條件較好的壩區(qū)僅有5.0萬(wàn)hm2，占耕地總面積的11.12%。全州承包耕地流轉(zhuǎn)面積為7.0萬(wàn)hm2，占土地確權(quán)總面積的16.16%。大部分農(nóng)村仍以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，難以形成規(guī)模效益，普遍種植效益低。

3 對(duì)策與建議

3.1 廣泛宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

各級(jí)政府要積極宣傳中央、省、州系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，聯(lián)合新聞媒體，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)短信、報(bào)刊和舉辦大講堂等有效形式，廣泛宣傳深化農(nóng)村改革文件精神和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提高投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高耕地效益

要結(jié)合黔南州農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在確保全州糧食安全的同時(shí)，優(yōu)化供給側(cè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，不同的上市時(shí)間開(kāi)展品種的比較試驗(yàn)，精準(zhǔn)選擇一批群眾易接受、增收效果好、市場(chǎng)需求量大、耐運(yùn)輸易儲(chǔ)存、錯(cuò)峰上市明顯的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，確保調(diào)出效益、調(diào)出優(yōu)勢(shì)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

要不斷對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種水平，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,使有限的土地資源能夠充分合理使用。要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力[2]。

3.4 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

土地分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地利用率低、效益差，從而使耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)引導(dǎo)土地逐步向企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)[2]等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率。堅(jiān)持把引進(jìn)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體作為建基地、擴(kuò)規(guī)模、連市場(chǎng)、促發(fā)展的重要舉措，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”組織模式和“村社合一”，在支持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)合作社規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨地區(qū)承包或租賃撂荒地，防止耕地撂荒。