畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策研究

孫世嶺

(臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 276034)

0 引言

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)目前雖然已經(jīng)取得了一定的效果，但是農(nóng)民對于畜牧養(yǎng)殖健康意識還不足，自身的責(zé)任感和使命感還需要提升，在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，各類畜牧獸醫(yī)相關(guān)輔助資源得到了一定的綜合調(diào)配，但是體系建設(shè)仍然存在著許多不完備之處，未能做到各地區(qū)的醫(yī)療水平相對公平，需要不斷地提高畜牧獸醫(yī)的工作水平。

1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前，雖然人們對于畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的認(rèn)識程度有所提高，也有越來越多的獸醫(yī)能夠主動(dòng)積極地參與到畜牧養(yǎng)殖中，同時(shí)各部門對于資源的利用率也有所提高。但是服務(wù)體系面臨著較大的財(cái)政壓力，首先是供給主體單一造成的財(cái)政壓力。一般來說，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系都是由政府來承擔(dān)開支的，而隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的不斷完善，其服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，使得政府的財(cái)政支出壓力增大。如果將政府的財(cái)政壓力平攤到農(nóng)民身上會(huì)增加農(nóng)民的壓力，影響農(nóng)民對于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的認(rèn)同，影響農(nóng)民對這一體系運(yùn)作的配合。其次，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提出的政策也在不斷完善，需要的資金支持也在不斷增加，因此資金投入問題也困擾著公共服務(wù)體系的發(fā)展。最后，資金的滯后性也會(huì)影響體系建設(shè)，同時(shí)在資金分配方面也存在著一系列不合理的現(xiàn)象。總體來說，資金問題是體系建設(shè)中較為重要的問題。

另一個(gè)需要注意的問題是人員隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于獸醫(yī)公共服務(wù)對各類動(dòng)物的疾病診斷以及防御能力要求較高，因此需要獸醫(yī)及時(shí)更新知識，完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。但是在基層地區(qū)畜牧公共服務(wù)體系運(yùn)行過程中，部分工作人員達(dá)不到要求，存在文化水平偏低、學(xué)習(xí)能力較差等問題，導(dǎo)致工作過程中出現(xiàn)了工作效率較低、經(jīng)驗(yàn)不足、行動(dòng)滯后等現(xiàn)象，并且部分工作人員缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力和學(xué)習(xí)意識，思想跟不上時(shí)代的發(fā)展要求[1]。

2 完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的策略

2.1 推動(dòng)資源合理配置

在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系實(shí)際建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)資源配置的能力。隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的不斷完善，服務(wù)體系逐步擴(kuò)大，需要其他的設(shè)備條件跟上體系的建設(shè)步伐。農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系主要是為了農(nóng)民在畜牧工作開展中能夠擁有較為充足的后臺(tái)支持。在實(shí)際的服務(wù)體系建設(shè)中，需要對各類資源進(jìn)行合理的分配，降低農(nóng)民在實(shí)際畜牧工作中的負(fù)擔(dān)。在資源配置內(nèi)容上也需要能夠從單一化向多元化發(fā)展，并且能夠根據(jù)周邊地區(qū)的資源狀況，實(shí)現(xiàn)周邊服務(wù)資源的靈活調(diào)動(dòng)，提高獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)水平和質(zhì)量。

2.2 增加資金投入，提高資金的使用效率

在目前的社會(huì)背景下，需要加強(qiáng)對于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的資金投入力度，雖然目前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)開展中的資金使用效果有所上升，但在資金實(shí)際使用過程中仍然存在不合理的現(xiàn)象，還需要對于資金進(jìn)行合理的配置和調(diào)用，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提升資金的利用效率。同時(shí)，還需要提高農(nóng)民利用法律進(jìn)行維權(quán)的意識，增強(qiáng)對于政府的資金使用狀況的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督透明化，這樣能夠保障群眾的權(quán)益，使得政府更好地為人民服務(wù)。基層畜牧獸醫(yī)財(cái)政的管理體系建設(shè)還有賴于相關(guān)工作人員，合理的利用資金狀況能夠保證選擇優(yōu)秀的管理人才投入到工作當(dāng)中，盡量選擇綜合素質(zhì)較高和責(zé)任能力較強(qiáng)的工作人員，做好員工的管理以及員工的合理調(diào)動(dòng)，及時(shí)對財(cái)政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)公平，為地區(qū)的獸醫(yī)公共服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)避免出現(xiàn)項(xiàng)目耽誤或者是延期的現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才為獸醫(yī)公共服務(wù)體系注入源源不斷的活力，在實(shí)際的建設(shè)過程中需要以人才為中心開展工作，適當(dāng)設(shè)置服務(wù)體系中各種工種，能夠各司其職，發(fā)揮工作人員的優(yōu)勢和特長，對于獸醫(yī)的水平要求應(yīng)該隨著體系規(guī)模的擴(kuò)大而提升，要求獸醫(yī)具備良好的工作能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。不斷完善獸醫(yī)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對于農(nóng)村獸醫(yī)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

形成一個(gè)優(yōu)秀的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，還需要能夠加強(qiáng)對于人才的綜合性管理，提高人才的利用效率，增強(qiáng)人才在整個(gè)工作中的參與積極性。在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，建立完善的人才管理機(jī)制，用績效考核的方式融入企業(yè)人才管理的辦法，用現(xiàn)代的人才管理理念，調(diào)動(dòng)工作人員工作的積極性。例如，引入績效考核系統(tǒng)，每2位員工都需要進(jìn)行一次對比，較為優(yōu)秀的一方記為一，最后累計(jì)得分最高的為優(yōu)秀員工。每月評比一次，引領(lǐng)其他員工向優(yōu)秀的員工看齊，并且可以給予優(yōu)秀員工一定精神上的或者是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成良好的競爭氛圍，提高人才利用的效率。在某一范圍內(nèi)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中人才也需要能夠合理地進(jìn)行流動(dòng)，及時(shí)地對于某一類缺乏的人才進(jìn)行補(bǔ)充，從而保證畜牧獸醫(yī)工作的效率，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的公平性、有效性[2]。

2.4 不斷完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系機(jī)制

獸醫(yī)公共服務(wù)體系需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展要求，相關(guān)的配套設(shè)施也需要完善。傳統(tǒng)的粗放式養(yǎng)殖已經(jīng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，所以更加需要建立完備的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，能夠做好畜禽疾病預(yù)防以及疾病治療，從而降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全。大部分基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作人員的工作模式以及公共服務(wù)體系已經(jīng)有了較大的改善，但是仍然較為落后，所以還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高公共服務(wù)體系的整體水準(zhǔn)。

完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系需要加強(qiáng)對于動(dòng)物疾病的治療以及管理，為動(dòng)物生存營造良好的空間和環(huán)境，不斷地完善基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系的管理機(jī)制以及管理策略，加強(qiáng)向優(yōu)秀地區(qū)學(xué)習(xí)的能力，全面落實(shí)基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)改革，對于一些公共問題進(jìn)行集中解決，并且定期進(jìn)行體系建設(shè)方面存在問題的分析，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的整體水準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工作制度，明確工作要求，提升工作安全意識培訓(xùn)，促進(jìn)各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作向著專業(yè)化規(guī)范化的方向發(fā)展，提高畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的整體水準(zhǔn)和效果。需要基于實(shí)際需求建設(shè)完整的體系，在市場規(guī)范、獸醫(yī)調(diào)配等方面需要根據(jù)各地區(qū)不同的建設(shè)現(xiàn)狀以及實(shí)際需求開展工作。因?yàn)獒t(yī)療時(shí)間有限的，所以需要減少未來獸醫(yī)公共服務(wù)體系服務(wù)過程中存在的缺陷，優(yōu)化服務(wù)體系，促進(jìn)體系的全面改革，使得整體公共服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

要充分了解農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的現(xiàn)狀，根據(jù)需求結(jié)果逐步完善公共服務(wù)體系，全面深化改革，在技術(shù)、人才、資金等方面加強(qiáng)建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的整體水準(zhǔn)。制度是公共服務(wù)體系的關(guān)鍵，制度對于工作人員的行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量都有要求，按照規(guī)范制度形式加強(qiáng)體系的實(shí)施效果。結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)狀況出臺(tái)權(quán)威性的政策，提高對于這一工作的重視力度，做到實(shí)際狀況和發(fā)展需求相匹配，提高地區(qū)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)的推廣，在技術(shù)推廣過程中，還需要不斷地增加技術(shù)人員的數(shù)量，建立獸醫(yī)知識學(xué)習(xí)新平臺(tái)、獸醫(yī)技術(shù)分享新平臺(tái)等等[3]。

2.5 提高農(nóng)民對于畜牧公共服務(wù)體系的認(rèn)識

農(nóng)民是獸醫(yī)接觸和服務(wù)的主要對象，農(nóng)民需要加強(qiáng)對于畜牧公共服務(wù)體系的認(rèn)識。獸醫(yī)技術(shù)水平不僅影響著體系建設(shè)的水平，也直接關(guān)系者農(nóng)民對于獸醫(yī)的接受和信任程度，所以需要提高農(nóng)民對于公共體系的信任程度，加強(qiáng)基礎(chǔ)畜牧站的建設(shè)，提高農(nóng)民對于畜牧業(yè)的興趣。目前許多農(nóng)民注重的都是經(jīng)濟(jì)效益，沒有時(shí)間和精力發(fā)展獸醫(yī)技術(shù)，這就會(huì)制約畜牧業(yè)的發(fā)展。牲畜的成活率與農(nóng)民的收入有很大的關(guān)系，而農(nóng)民往往在養(yǎng)殖過程中缺乏對于養(yǎng)殖技術(shù)的重視，因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益，而忽視了獸醫(yī)技術(shù)農(nóng)民對動(dòng)物食品疾病控制。農(nóng)民對牲畜生產(chǎn)、消毒、加工等方面的知識了解不多，容易產(chǎn)生問題，所以提高農(nóng)民對于基層畜牧站的了解和信任，加強(qiáng)農(nóng)民對于畜牧公共服務(wù)體系的了解，能夠提高公共服務(wù)體系的服務(wù)水準(zhǔn)，促進(jìn)我國畜牧業(yè)向著更好的方向發(fā)展。地區(qū)可以通過開展獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議的方式，加強(qiáng)農(nóng)民對于獸醫(yī)技術(shù)、動(dòng)物食品、牲畜疾病控制、牲畜生產(chǎn)等問題的了解，提高其養(yǎng)殖技術(shù)能夠在很大程度上節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并且為社會(huì)提供安全健康的畜牧產(chǎn)品，形成農(nóng)民畜牧站互信機(jī)制，使得畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系得到良好的發(fā)揮。所以，需要提高農(nóng)民對于畜牧公共服務(wù)體系的認(rèn)識，切實(shí)地發(fā)揮畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的作用，提高畜牧養(yǎng)殖的水準(zhǔn)，保證食品安全。

3 結(jié)語

分析了我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，并且從幾個(gè)角度對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的進(jìn)一步建設(shè)提出了建議，相關(guān)工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對于最新獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對于公共服務(wù)體系中各位工作人員的監(jiān)管能力，提高其工作的積極性，同時(shí)促進(jìn)與農(nóng)民的溝通和交流，加強(qiáng)雙方的了解，使得農(nóng)民能夠提高對于公共服務(wù)體系的信任，更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展。