新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展之路研究

樊 昕

（泰山科學(xué)技術(shù)研究院，山東 泰安 271000）

“十三五”時期，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，種植業(yè)不斷穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之年，面臨的形勢更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟新常態(tài)下，要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，就要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新舊動能轉(zhuǎn)換。特別是對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，更要借助新舊動能轉(zhuǎn)換的東風(fēng)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，保障國家、社會穩(wěn)定發(fā)展。山東省人民政府發(fā)布《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2018－2022年）》以來，部分農(nóng)業(yè)先進地市從解決農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中“把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一“根本問題”入手，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持科技興農(nóng)、特色富農(nóng)和綠色發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提檔升級，成效顯著。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的意義

社會廣泛關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換更是重要任務(wù)。2017年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調(diào)：“重視農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”從習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述中可以看出，我國農(nóng)業(yè)工作逐漸從解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題入手，探討如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索切實可行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的方向上來。所以推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工作這一工作方向的提出，說明我國對農(nóng)業(yè)工作的認識更深入了一步，發(fā)展動能是更為基礎(chǔ)性、緊迫性的工作。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能來源之處

從宏觀的角度分析，新動能來自于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟貿(mào)易方式，或者新的區(qū)域布局、科技人才的投入、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整等領(lǐng)域的改進與提升。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能主要有以下幾方面。

2.1 新型農(nóng)業(yè)市場體系

農(nóng)業(yè)作為開放式產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都廣泛吸納了市場主體。當(dāng)前，能夠作為新生力量的市場體系有：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，正在成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)一條龍的重要市場體系。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，目前全國共有300多萬個合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些主體逐步成長為提供服務(wù)的中堅力量。這些新型服務(wù)主體推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與個體農(nóng)戶的融合和銜接。二是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)客以及農(nóng)村返鄉(xiāng)的新型創(chuàng)業(yè)者，在掌握了一定的管理經(jīng)驗，積累了一定的資金后，可以創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)，打造新型模式，以新途徑、新方式提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，進而提高農(nóng)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是加盟農(nóng)業(yè)的新資本，借助金融、人才、渠道的優(yōu)勢資源，在農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)基建和公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

2.2 新技術(shù)、新工藝、新流程

科技作為農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍，決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械、生物化學(xué)等領(lǐng)域新成果的推廣和應(yīng)用，在現(xiàn)在和將來都是農(nóng)業(yè)所依靠的重要支撐。現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感器、無線互聯(lián)等新技術(shù)逐步在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，能夠更加精準(zhǔn)地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，還能降低不利氣候和環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的市場風(fēng)險。

2.3 不斷增加的居民消費新需求

隨著我國進入中上等收入國家行列，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高，為農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向提供了強勁動力和發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民消費主要體現(xiàn)在兩方面，一是對農(nóng)產(chǎn)品加工品需求的增加。二是文化消費，尤其是農(nóng)村休閑旅游市場的增加。2019年，我國休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元；2020年1-8月我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)為12.07億人，減少60.9%，其主要原因是受疫情影響，但目前已逐漸恢復(fù)。

3 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重效益和質(zhì)量，改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)。部分省份已經(jīng)出臺相關(guān)政策，強化經(jīng)濟增長點的培育，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，重視新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)的引領(lǐng)，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步形成新舊動能轉(zhuǎn)換新格局。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換的總體形勢背景下，智慧農(nóng)業(yè)要注重以下方面的發(fā)展。

3.1 高起點考慮，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點，既要依托市場經(jīng)濟引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要借助政府的宏觀調(diào)控，強化新舊動能轉(zhuǎn)換的推動力量，構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.1.1 強化頂層設(shè)計，理順工作機制

作為長期發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃必須由政府部門理順工作領(lǐng)導(dǎo)機制，打造促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。同時，在長遠規(guī)劃和局部試點的探索基礎(chǔ)上，逐步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制。為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)的完成，相關(guān)政府部門要制定科學(xué)可行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制，便于有效監(jiān)控，合理配置，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步突破。

3.1.2 規(guī)劃切合實際，實施穩(wěn)步推進

因為各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，所以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要切合實際，分類實施。針對不同地域農(nóng)業(yè)實際，分類實施，靈活推進，分階段、分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃。

3.1.3 豐富農(nóng)技推廣站，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)因各地情況而各具特色，所以要采取形式多樣、操作性強的發(fā)展模式。要進一步豐富農(nóng)技推廣站點，做好特色作物的引進、示范工作。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門可發(fā)揮管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)院所作為技術(shù)服務(wù)單位，財政部門可保障技術(shù)人員經(jīng)費和實驗推廣經(jīng)費。示范園區(qū)規(guī)模要結(jié)合地方作物種植面積和推廣空間來規(guī)劃。技術(shù)人員與專家協(xié)同參與，適時調(diào)整發(fā)展方向，解決問題，以點帶面帶動相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在示范園區(qū)建設(shè)中，要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)建設(shè)以及科研服務(wù)體系的綜合協(xié)調(diào)。

3.2 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

3.2.1 做好產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開與工業(yè)的融合，要注重以工促農(nóng)，工農(nóng)融合，有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點在于縣域經(jīng)濟，載體是工業(yè)園區(qū)，主體是龍頭企業(yè)，推手是服務(wù)平臺，以此實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接。通過健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向外出務(wù)工人員開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，消除城鄉(xiāng)務(wù)工人員地位差距、用工歧視、雙標(biāo)收費等不合理現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民權(quán)益，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板延長。

3.2.2 健全農(nóng)村基建資金配置引入機制

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口較大，既要使財政資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，又要以多元化的融資渠道加以補充。

一是優(yōu)化財政資金配置結(jié)構(gòu)。強化財政資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度。保障財政資金對農(nóng)業(yè)的保障，完善農(nóng)民收入補貼措施。二是引入市場機制，引導(dǎo)社會資本、銀行基金加盟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金來源，構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)村金融組織，確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融擔(dān)保有序發(fā)展。

3.3 以科技帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)崛起，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技力量的推動，科技是第一生產(chǎn)力同樣適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?？萍际前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，關(guān)鍵在科技，出路在科技，潛力在科技。

3.3.1 重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機，以生態(tài)化、高值化的技術(shù)為動力，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升。農(nóng)業(yè)和科技部門撥付?？?，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研管理機構(gòu)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與交流。深化農(nóng)業(yè)科技合作，加強農(nóng)高區(qū)與科研機構(gòu)的合作，促進科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的良性循環(huán)。進一步聯(lián)合科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院所搭建技術(shù)研發(fā)平臺，強化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的引進、研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、綠色護農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換，打造區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，以品牌為引領(lǐng)，搶占市場制高點。

3.3.2 強化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用。由于新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和龐大性，要發(fā)揮好政府部門在統(tǒng)籌協(xié)同、宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管有力方面的優(yōu)勢作用。由政府部門組織專家團隊，明確信息化建設(shè)的發(fā)展思路、區(qū)域差異、主攻方向和階段性目標(biāo)等，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是完善信息化配套服務(wù)建設(shè)。加快推進信息化配套工具的試水工作，提高機械利用率。加速推進物流園區(qū)建設(shè)、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈運輸、流通交易系統(tǒng)開發(fā)等；推動互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略在農(nóng)村的深入實踐，建立健全市場化運營機制，使互聯(lián)網(wǎng)+輻射到“三農(nóng)”各領(lǐng)域。三是鼓勵農(nóng)民在線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在制度方面，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索智慧化的新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷模式。深入拓展信息化服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)新并廣泛參與基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)，如共享物流、共享快遞等。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我國正處于向全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進的重要關(guān)口，要推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，就要按照精確謀劃、精準(zhǔn)實施、精致發(fā)展原則，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益拉動、品牌引領(lǐng)帶動、產(chǎn)業(yè)融合互動、新型主體聯(lián)動和改革發(fā)展推動，以適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、綠色農(nóng)業(yè)、裝備支撐等重點領(lǐng)域為突破口，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營精細、科技精湛、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、文化精粹的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。